5. Законодательное регулирование прокурорского надзора.

Правовое регулирование прокурорского надзора, прежде всего, осуществляется Конституцией РФ. Конституция РФ регламентирует деятельность прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением и исполнением законов.

В частности ст. 129 Конституции РФ закрепляет:

прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ;

Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ;

прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами;

иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ;

полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом.

Особое место среди всех нормативных актов, регулирующих организацию и деятельность органов прокуратуры занимает ФЗ «О прокуратуре РФ». Указанный закон закрепляет общие положения о прокуратуре, понятие прокуратуры и виды прокуратур, организация деятельности органов прокуратуры, система органов прокуратуры, полномочия органов прокуратуры, требования, предъявляемые к работе в данной сфере и т. д.

Деятельность органов прокуратуры и прокуроров регулируется также

УПК ст. 37 – деятельность прокурора при осуществлении расследования уголовных дел различными органами, участие в рассмотрении уголовных дел в судах. ГПК – ст. 45 – деятельность прокурора в гражданском процессе; обращение прокурора в суд в защиту интересов граждан или публично-правовых образований. АПК – ст. 52.

Указы президента (например, Указы об усилении борьбы с преступностью, Указ о классных чинах прокурорских работников).

Правительство – практически не участвует.

Ведомственные акты – приказы, указания генерального прокурора, информационные письма, методические рекомендации по обеспечению прокурорского надзора по весм направлениям деятельности прокуратуры (Методическая рекомендация по осуществлению прокурорского надзора по налоговому законодательству, по земельному, по соблюдению законности в ОМСУ и т.д.).

Постановления Пленумов верховных судов по гражданским, уголовным и арбитражным делам.

Международные договоры.

6. Учреждение и исторические этапы в организации и деятельности

Прокуратуры.

Возникновение и становление российской прокуратуры.

Само понятие прокуратуры было перенято из Франции реформатором Петром 1. Тогда прокуратуру уже рассматривали как инструмент развития общественных отношений и укрепления режима законности, развития государственности. В 1722 г. Петр 1 своим указом обосновал государственно-правовой институт прокуратуры, во главе которого он назначил Ягужинского (первый прокурор, око государево), находился у власти 14 лет. Выполнял обязанности по осуществлению наблюдения за исполнением законов поднадзорными учреждения и государственными органами, принимал меры по устранению выявленных нарушений.

1864 г. в результате судебной реформы прокуратура существенно поменялась, изменился правовой статус. Данный орган становится в значительной степени органом уголовного преследования. Установилось 2 системы органов прокуратуры в различными полномочиями:

- прокуроры судов;

- губернские прокуроры – не обладали функцией обвинительной власти, они имели существенные полномочия по осуществления общего надзора.

Все прокуроры подчинялись генерал-прокурору.

Прокуратура с советского периода по настоящее время. 24 ноября 1918 г. декретом о суде прокуратура была ликвидирована. До 1922 г. ее не было в системе органов государственной власти. Функции прокуратуры выполняли уже другие органы: советы (избирали коллегию обвинителей, которые участвовали в заседаниях следственных комиссий, при решении вопроса о формулировании обвинения), революционные комитеты, ВЧК (частично функции надзора по соблюдению декретов, привлечение виновных к ответственности) и др.

После гражданской войны возникла острая необходимость в создании контролирующего органа – прокуратуры. Проект 1922 г. о государственной прокуратуре – создание прокуратуры в составе министерства юстиции, которая починялась бы и по вертикали, и местным органам власти. Эту позицию разбил В.И. Ленин в своем письме ВЦИК «О двойном подчинении и законности». 28 мая 1922 г. на сессии ВЦИК было принято Положение о прокуратуре – подчинение только вышестоящей прокуратуре. Комиссар юстиции возглавлял комиссариат и был прокурором России (Курский – 1922-1928 гг.). Всего было 17 российских прокуроров.

С 1922 по 1933 гг. была характерна децентрализация для прокуратуры – не было союзной прокуратуры.

В 1933 г. была создана прокуратура СССР и выведена из состава министерства юстиции – стала независимой – данная форма существования прокуратуры особенная, не такая как в других странах.

Специфические черты советской прокуратуры:

- сверхцентрализация;

- недопустимость вмешательства в деятельность прокуратуры общественных организаций, осуществления общественного контроля;

- фактическая подчиненность органов прокуратуры партийным органам;

- наличие надзорных полномочий в отношении судебных органов.

В 1946 г. была введена должность генерального прокурора СССР.

В 1955 г. было принято Положение о прокуратуре СССР.

Более интенсивно и детально стало развиваться законодательство о прокуратуре в 70-х годах.

После принятия Конституции СССР в 1977 г., в 1979 году был принят закон о прокуратуре СССР, действовавший до распада СССР.

17 января 1992 г. был принят закон о прокуратуре РФ, действующий до сих пор, хотя и с изменениями.

7. Основные направления в деятельности прокуратуры.

Ст. 1 закона О прокуратуре:

- надзор за исполнением законов органами государственной власти, органами власти субъектов и МСУ, органами контроля и военного управления, правоохранительными органами, исполнения наказаний, их должностными лицами, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также надзор за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина вышеуказанными органами и должностными лицами;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие – обеспечиваются права и свободы человека и гражданина в сфере уголовного преследования;

- надзор за исполнением законов судебными приставами – исполнение ФЗ О судебных приставах, Об исполнительном производстве, защита прав лиц, в отношении которых ведется исполнительное производство;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и СИЗО и ИВС – соблюдение уголовно-исполнительного законодательства при исполнении наказаний, соблюдение прав и свобод подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

- уголовное преследование;

- осуществление координации правоохранительных органов по борьбе с преступностью – законом предусмотрено, что на прокуратуру возлагается обязанность осуществлять координационную деятельность всех правоохранительных органов по вопросу борьбы с преступностью;

- участие в правотворческой деятельности;

- осуществление антикоррупционной экспертизы;

- участие работников прокуратуры в рассмотрении судами уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, обеспечение законности принятых судебных решений;

- участие прокуроров в заседании федеральных органов законодательной и исполнительной власти, а также органов власти субъектов и МСУ;

- обеспечение прямых связей в пределах представленной компетенции с соответствующими органами других государств, сотрудничества с ними, заключение соглашений с ними по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, экстрадиции преступников, разработке международных договоров;

- рассмотрение и разрешение жалоб и заявлений граждан;

- обеспечение надлежащий надзор за разрешением жалоб и заявлений граждан и другими органами и организациями путем проверок и принятия мер прокурорского реагирования;

- деятельность по подготовке, повышению квалификации прокурорских работников на базе академий по повышению квалификации при генеральной прокуратуре, организация семинарских занятий во всех прокуратурах.

8. Цели органов прокуратуры.

Цель деятельности прокуратуры - создание на территории РФ такого режима законности, который позволил бы обеспечить верховенство соблюдения Конституции РФ, исполнение законом, действующих на территории РФ, сформировать надежные механизмы защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

Достижение указанной цели осуществляется с помощью решения основных задач, стоящих перед прокуратурой, которые можно сгруппировать в 3 блока:

1. задачи по обеспечению единства правового пространства в государстве, которое достигается следующими путями:

- достижение единообразного и точного исполнения законодательства, действующего на территории РФ;

- обеспечение соответствия НПА, издаваемых на территории государства, Конституции и федеральному законодательства;

- гарантирование соблюдения прав и свобод гражданина на всей территории РФ;

- обеспечение судебной защиты нарушенных интересов государства и граждан путем подачи исков в арбитражные и гражданские суды;

2. задачи по осуществлению борьбы с преступностью:

- обеспечение реализации принципа неотвратимости наказания за совершенные преступления, реализуется путем осуществления путем уголовного преследования;

- достижение согласованного взаимодействия различных правоохранительных органов в борьбе с преступностью, координация (проведение совещаний);

- обеспечение законности и исполнения назначенного судом наказания или иных мер принудительного воздействия в исправительных учреждениях и лечебных учреждениях;

3. организационные задачи:

- обеспечение оперативного поступления информации об имеющих место различных правонарушениях (поступает ежесуточно);

- организация на должном уровне работы с жалобами и обращениями граждан;

- установление эффективного сотрудничества с правоохранительными органами других стран в борьбе с преступностью (розыск, экстрадиция преступников, оказание правовой помощи по гражданским делам, обмен положительным опытом);

- обеспечение населения достоверной информацией о состоянии законности и преступности в регионе и по РФ;

- подготовка высококвалифицированных кадров для структур органов прокуратуры РФ, организация работы по повышению их квалификации с привлечением для этого ученых и опытных практических работников прокуратуры.

9. Понятие правовых средств реагирования прокурора на выявленные

нарушения законов.

Все нарушения закона, установленные прокурором в ходе надзорных проверок, устраняются через акты прокурорского реагирования (правовые средства прокурорского реагирования), а также рассматривается вопрос привлечения к установленной ответственности лиц. По своему внешнему выражению акты делятся на 2 формы:

1. общие – могут применяться по многим отраслям прокурорского надзора (ко многим отраслям права):

- протесты на незаконные правовые акты;

- вынесение представлений об устранении нарушений закона;

- вынесение предостережений о недопустимости нарушения закона;

- вынесение постановлении о возбуждении административного производства;

- заявления в суд;

2. специфические – характерны для процессуального законодательства (ст. 37 УПК):

- письменные указания дознавателю об устранении нарушения закона, о проведении конкретных следственных действий;

- требования, адресуемые руководителю следственного органа или органа дознания об устранении нарушений;

- постановления о передаче уголовного дела от органа дознания следователю, о возвращении уголовного дела на дополнительное расследование, об освобождении лица, незаконно содержащегося под стражей и др.;

- дача заключений (по уголовным и гражданским делам), заявление ходатайств в процессе (о вызове свидетелей, о приобщении к делу доказательств и др.);

- подача заявлений (в защиту интересов потерпевшего), в том числе исковых;

- обвинительная речь прокурора по окончании судебного заседания.

Т.о. правовыми средствами реагирования прокурора на нарушение закона являются предусмотренные законодательством и совершаемые в установленном порядке действия по устранению выявленных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих и привлечению виновных к установленной ответственности. Средства реагирования оформляются, как правило, в письменных актах. В отдельных случаях – устно (обвинительная речь, заявление ходатайств). Вынесение акта прокурорского реагирования – это право и в то же время обязанность прокурора.

Требования к актам прокурорского реагирования:

- своевременность;

- оперативность;

- обоснованность;

- законность.

10. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона

(общий надзор).

Все акты прокурорского реагирования должны быть подписаны прокурором или его заместителем.

К актам прокурорского реагирования относят:

1. протесты на противоречащие законам акты, имеющие нормативный и ненормативный характер. Протесты вносятся прокурором или его заместителем в случаях выявления ими правовых актов, которые противоречат закону (ст. 23 ФЗ О прокуратуре). Протест адресуется в орган или должностному лицу, издавшему этот акт или вышестоящему органу или лицу, или направляется в суд (ст. 45 ГПК, ст. 52 АПК) – прокурору предоставлено право выбора - куда адресовать протест. Обычно в суд прокурор обращается, если должностное лицо или орган не удовлетворили протест. Протест рассматривается в 10-дневный срок со дня поступления протеста, может быть сокращен, если есть основания предполагать, что могут возникнуть непоправимые последствия. Если протест направляется в представительные органы;

2. представление об устранении нарушения закона – наиболее распространенный акт прокурорского реагирования. Оно вносится на основе обстоятельно проведенной надзорной проверки прокурора или на основании нескольких проверок. Сроки рассмотрения представлений должностным лицом – 1 месяц со дня вынесения, срок также может быть сокращен по уважительным причинам. По нему должны быть приняты меры по устранению нарушения закона, их причин и условий, способствующих нарушению, рассмотрен вопрос о дисциплинарной ответственности виновных лиц. Все представления должны быть рассмотрены с участием прокурора. В представлении должно быть указано требование, что о времени рассмотрения представления данного представления необходимо сообщить прокурору. Участие прокурора необходимо для реального устранения нарушения закона;

3. предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25.1 ФЗ О прокуратуре). В целях предупреждения правонарушения и при наличии сведений о готовящемся нарушении или противоправных деяниях прокурор или заместитель в письменной форме объявляет должностному лицу о недопустимости нарушения закона. Акт реагирования на намерения. В предостережении поясняется, что в случае совершения противоправных действий или нарушения закона виновные будут привлечены к административной, а при наличии дополнительных условий и к уголовной ответственности. Например, в случае, если работодатель говорит, что в следующем месяце не сможет вовремя выплатить заработную плату. Те же последствия могут быть применены и к руководителям религиозных организаций, при наличии прокурора сведений о деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности. Предостережение направляется только должностным лицам, а не гражданам. Обязательное условие для вынесения предостережения – получить объяснения у должностного лица;

4. постановление прокурора: о возбуждении производства об административном правонарушении.

11. Система и структура органов прокуратуры.

Систему прокуратуры РФ составляют: Из его лекций

- Генеральная прокуратура;

- прокуратуры районов;

-прокуратуры городов;

- прокуратуры округов;

- прокуратуры субъектов;

- специализированные прокуратуры: природоохранная; по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях; прокуратура ЗАТО; транспортная; военная; по надзору за особо охраняемыми секретными предприятиями (Севмаш, Звездочка).

Цели и задачи одни, но есть специфика по объектам надзора.

Координационные совещания правоохранительных органов по вопросам борьбы с преступностью – возглавляет прокуратура.

В прокуратурах субъектов создаются коллегии из руководителей этих прокуратур.

В прокуратурах субъектов существуют управления (у нас следственное управление – надзор за следствием и дознанием), а также различные отделы – по рассмотрению гражданских и уголовных дел, по надзору за исполнением законов среди несовершеннолетних.

В районных и городских прокуратурах отделов нет. Есть заместители, старшие помощники и помощники прокурора, а также технические работники (инспекторы, зав. канцелярией, водитель, курьер, уборщица).

ГП РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним прокуратуры, научные и образовательные учреждения имеют в оперативном управлении объекты социально-бытового и хозяйственного назначения (п. 1 ст. 11 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ (п. 2 ст. 11 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются (п. 3 ст. 11 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Во многих субъектах РФ образованы только прокуратуры городов и районов. Некоторые из них подразделяются на межрайонные прокуратуры, которые осуществляют свои полномочия на территории нескольких районов.