Тема 5. Краткая история конституционного развития России

1. Монархический период

2. Советский период

3. Разработка и принятие Конституции рф 1993 г.

Вопрос 1. Монархический период

Идеи конституции и конституционализма были известны в России с начала 19 века, они содержались в высказываниях или конституционных проектах многих ученых и государственных деятелей, а также в официальных документах. Так, Свод законов Российской империи открывался Сводом основных государственных законов- совокупностью основных правил государственного устройства Ряд актов царского правительства носил характер государственных реформ (освобождение крестьян от крепостного права, судебные реформы, учреждение земства и т.п.).

Отрицать конституционное значение подобных актов нельзя, даже если считать, что власть была против существования конституции как единого текста.

Первые шаги по пути учреждения конституционализма были сделаны в Российской империи в начале 20 в, если учесть, что он связан с документами, которыми закрепляются:

- общественный строй государства

- система государственной власти

- возможность политической деятельности

- общие основы положения всех граждан.

Известные социальные потрясения подтолкнули к конституционной монархии, созданию парламентских институтов, политических партий, проведению выборов, провозглашению многих основных прав и свобод.

Широко известны проекты конституций П.И. Пестеля, Н.М. Муравьева и др. Они отражали идеи революционно-дворянского конституционализма и имели весьма радикальный характер.

В конце 19 века император Александр 2 планировал даровать конституцию, были подготовлены проекты либерально-монархического характера, но дальнейших шагов не последовало.

В условиях революции 1905-1906 гг. император Николай II 17 ноября 1905 г. издал Высочайший Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», впервые провозгласивший «незыблемые основы гражданской свободы» (неприкосновенность личности, свободу совести, слова, собраний, союзов). В соответствии с Манифестом в 1906 г. приняты законы о выборах в Государственную Думу, о создании Государственного Совета, а также принят Свод основных государственных законов. С Манифеста 1905 г. ведется отсчет конституционного развития России, поскольку был сформирован парламент, начали работу политические партии и т.д.

При этом избирательного права были лишены многие слои населения: женщины. Молодежь, рабочие, деревенская беднота и др.

Формально парламент был двухпалатным, но официально это были два самостоятельных органа. Юридически они были равны: законопроект одной палаты должен был быть одобрен другой палатой. На деле Госсовет был более консервативен в силу своего состава (сановники, назначаемые императором).

Важное общественно-политическое значение имели «Основные государственные законы», утвержденные царем 23 апреля 1906 г. В первой главе говорилось, что верховная самодержавная власть принадлежит императору, закреплялось его право законодательной инициативы, его верховенство в управлении, оговаривались гарантии для императора, касающиеся имущества и престолонаследия. Во второй главе – о правах и обязанностях – первыми упоминались обязанности российских подданных: защита престола и Отечества, воинская повинность для мужчин; налоги и пошлины т пр. Далее – гарантии личной неприкосновенности, личные права граждан и т.п.