16.5. Регулирование доходов населения

В практике регулирования доходов населения находят приме­нение такие механизмы их регулирования, как компенсации, адап­тации и индексации. Это три способа соотнесения фиксированных доходов населения с ростом стоимости жизни, вызванным повы­шением стоимости совокупности предметов потребления, соответ­ствующих определенному уровню удовлетворения потребностей. Данное соотношение зависит от динамики потребительских цен и других социально-экономических факторов: структурных сдви-

522

гов в индивидуальном потреблении, состояния рыночной конъ­юнктуры (предлагаемого ассортимента товаров, услуг, сбаланси­рованного спроса и предложения) и т.д.

Компенсация осуществляется для возмещения населению час­ти дополнительных расходов, вызванных повышением розничных цен. Она применяется как исключительная мера в случае целена­правленного повышения цен на определенные группы товаров, ох­ватывающие массового потребителя. Данный метод предполагает:

• направление на компенсацию всех средств, полученных в ре­ зультате повышения цен на основные продовольственные то­ вары, строительные материалы, мебель;

• полную компенсацию удорожания товаров детского ассорти­ мента с целевым направлением соответствующих средств семьям с несовершеннолетними детьми;

• установление дифференцированных по социально-демографи­ ческим группам населения размеров компенсационных выплат с приоритетом материальной поддержки социально уязвимых слоев (детей, учащейся молодежи, инвалидов, пенсионеров, молодых, неполных и многодетных семей);

• повышение заработной платы работающим с одновременным уменьшением налогообложения прибыли предприятий и дохо­ дов граждан;

• повышение уровня заработной платы работникам сферы обра­ зования, здравоохранения, культуры;

• предоставление материальной помощи пострадавшим от ката­ строфы на Чернобыльской АЭС, а также малообеспеченным слоям населения;

• повышение размеров стипендий, всех видов пенсий, пособий и других социальных выплат; расширение круга лиц, пользую­ щихся материальной поддержкой государства за счет средств социального обеспечения;

• полную компенсацию повышения расходов на социальное об­ служивание в больницах, интернатах, школах и в других учре­ ждениях социальной сферы;

• компенсацию населению потерь от обесценивания сбережений.

523

Понятие «адаптация» связано с повышением пенсий и посо­бий по мере роста цен и жизненного уровня. Адаптация позволяет добиться стабильности соотношений между жизненным стандар­том в обществе и уровнями гарантированной обеспеченности не­трудоспособных. В качестве адаптируемых видов доходов высту­пают: минимальная заработная плата, пенсии, стипендии, пособия всех видов. Адаптация является наиболее естественным методом повышения фиксированных выплат по мере роста стоимости жизни.

В условиях высокой инфляции чаще всего используется индек­сация доходов. Она представляет собой механизм автоматической увязки номинальных показателей доходов с изменением индекса цен в соответствии с заранее установленной процедурой. Порядок проведения индексации регулируется законодательством.

Основными элементами механизма индексации являются базо­вый индекс, вид дохода и формула их наиболее эффективного со­единения. В качестве базового индекса используется индекс потре­бительских цен (ИПЦ). Он показывает изменения, происходящие с течением времени в общем уровне цен на товары и услуги, потре­бляемые и оплачиваемые населением в целях производительного потребления. ИПЦ характеризует лишь то повышение цен, которое отражается на покупательной способности населения, поэтому цены регистрируются на фиксированный набор товаров и услуг — так называемую потребительскую корзину. Этот набор должен в сред­нем отражать потребительский стандарт населения или определен­ной его части.

ИПЦ позволяет оценить фактическую динамику розничных цен, измерить инфляцию, регулировать доходы населения. Отсюда вытекает требование исключительной точности к производимым расчетам и необходимость тщательного выбора формулы рассмат­риваемого индекса.

Существует несколько вариантов расчета индекса потребитель­ских цен — например, формула Пааше, формула Ласпейреса. В пер­вом случае в качестве весов используется потребительская корзина текущего периода, во втором — базисного.

524

Большинство стран рассчитывает индекс потребительских цен (I_р) по формуле Ласпейреса:

Формула Ласпейреса несколько завышает действительный рост цен, а формула Пааше, напротив, занижает. Последняя требует регу­лярного пересмотра состава потребительской корзины, что не всегда технически возможно. При использовании формулы Пааше возни­кает опасность искажения результатов за счет манипуляций с долей новых товаров и услуг, не производившихся в базисном году.

Применяемая методика расчета индекса потребительских цен включает перечень товаров и услуг, входящих в потребительскую корзину. Дополнительно с целью анализа общей динамики цен оп­ределяется сводный индекс цен по товарам и тарифам на услуги. Наряду с несомненными достоинствами эта методика обладает и недостатками. Они заключаются в следующем: • при построении ИПЦ предполагается, что состав потребитель­ской корзины в течение некоторого времени остается неизмен­ным. Однако в действительности старые товары постепенно за­мещаются новыми, в том числе и более дешевыми;

525

• не учитываются особенности формирования потребительской корзины в условиях разбалансированности потребительского рынка, когда даже товары первой необходимости попадают в разряд дефицитных. Для расчета ИПЦ необходимо брать те товары, которые население реально покупает;

• при регистрации цен не учитывается тот факт, что часть насе­ ления может приобрести дефицитный товар по государствен­ ной цене, а другая часть по ряду причин не может этого сделать и обращается к услугам «черного» рынка, где цены отличаются от государственных;

• в ИПЦ не выделяются две составляющие: естественная и ин­ фляционная. Первая связана с улучшением качественных ха­ рактеристик товара, вторая — непосредственно с инфляцией;

• не решается проблема учета товаров длительного пользования. Обладатель подобного товара при его удорожании выигрывает, потенциальный покупатель — проигрывает.

Порог индексации представляет собой заранее установленный государством или закрепленный в коллективном договоре уровень роста цен, по достижении которого осуществляется индексация. Возможны два подхода к установлению данного показателя. В пер­вом случае государство устанавливает порог на определенный пе­риод, и его величина значительно превышает существующий темп роста цен, во втором — осуществляется автоматическая корректи­ровка доходов в соответствии с колебаниями индекса цен. Частота последней зависит от зафиксированного порога повышения индек­са цен. Каждый из двух способов имеет свои недостатки. Так, ин­дексация с длительным временным лагом характеризуется посто­янным запаздыванием, а величина выплат при частой индексации может быть подвержена влиянию сезонных колебаний цен.

Применяемые в индексации формулы регулирования делятся на три группы:

• пропорциональная компенсация — выражается в процентах и не отражает дифференциации доходов;

526

• фиксированная компенсация — как у низкодоходных, так и у вы­ сокодоходных групп населения компенсируется одна и та же фиксированная сумма,

• смешанная компенсация — предполагает сочетание элементов пропорциональной и фиксированной компенсации, является наиболее предпочтительной.

Проведение индексации в условиях растущей инфляции может вызвать нежелательные последствия. Так, стремление к макси­мально высокой индексации влияет на уровень цен. Это влияние происходит через увеличение совокупного спроса и издержек на рабочую силу в стоимости продукции.

Ослабить воздействие растущих доходов на цены можно лишь путем повышения производительности труда, а значит, увеличения количества предлагаемых товаров. Но индексация рассматривается как самостоятельный источник роста номинальных доходов населе­ния, вне связи с повышением эффективности производства. В резуль­тате развивается циклический процесс: рост цен —> индексация до­ходов —» рост цен и т.д. Возникает опасность гиперинфляции.

Следовательно, действительным объектом индексационной политики должны быть не доходы, а соотношение цены / доходы. Необходимо достижение разумного компромисса между желае­мым уровнем реальных доходов и допустимой величиной инфля­ции, то есть поддержание равновесия в системе «цены — доходы». Поэтому в условиях инфляции при осуществлении индексации не­обходимо учитывать следующее:

• индексация не может быть полной. Основой при определении ее нижней границы служат официально утвержденные величи­ ны прожиточного минимума и минимальной оплаты труда;

• частичная компенсация предполагает четкое обеспечение ад­ ресности индексационных выплат. Но для полного обеспече­ ния последней необходима действенная система учета и кон­ троля за источниками и размерами индивидуальных доходов. В противном случае в группу малодоходных могут войти работ­ ники таких специальностей, которые позволяют иметь «тене­ вые» доходы (например, официант, слесарь автосервиса и т.д.);

527

• при разработке конкретных механизмов заработной платы тре­ буется дифференцированный подход (по отраслям). Диффе­ ренциацию отраслей целесообразно проводить на основе дан­ ных отраслевой статистики: роста заработной платы, в том чис­ ле по факторам; динамики производства продукции в текущих и сопоставимых ценах.

Практика индексации доходов в странах с рыночной экономи­кой свидетельствует о том, что обычно используется частичная ин­дексация, например только в размере минимальной заработной платы. В некоторых странах устанавливаются верхние и нижние границы индекса цен, в пределах которых возможна прибавка к за­работной плате. Во многих странах потери возмещаются трудя­щимся лишь на 40-50 %.

В США самая большая компенсация была применена в 1971 го­ду, когда прибавка к заработной плате составила 91 % от снижения доходов в результате роста цен. В последующие годы она не пре­вышала 57 %. Порог индекса цен в разных странах устанавливается по-разному. В США, Канаде порогом индекса цен считается их рост на 0,3-0,4 процентных пункта, в Италии — на 1, Дании — на 3 пункта.

Важным инструментом регулирования доходов является диф­ференцированное налогообложение предприятий и граждан. Как одна из форм социальной защиты, оно выполняет три функции:

1. обеспечение социальной защиты работающих с низким и средним уровнем доходов, а также инвалидов, детей, студентов и многодетных семей;

2. стимулирование предпринимательства и эффективности про­ изводства, которое предполагает:

• стимулирование индивидуальных налогоплательщиков во вло­ жении средств в предпринимательство;

• унификацию налога на прибыль, отмену особого статуса для банков, потребительских обществ и предприятий обществен­ ных организаций, а также прогрессивного обложения прибыли в зависимости от рентабельности;

528

3) формирование фондов общественного потребления, Фонда социальной защиты населения, государственных программ соци­альной защиты.

Дальнейшее совершенствование налоговой системы связано с поиском наиболее оптимальных ставок налога на добавленную стоимость, налогообложения прибыли, с предоставлением налого­вых льгот мелким предпринимателям со стимулированием моти­вации труда, развития прогрессивных производств и ресурсосбере­жения.