Франция.

5. Третья Республика во Франции после первой мировой войны.

Франция завершила первую мировую войну в числе стран-победительниц. По Версальскому договору (1919 г.) ей были возвращены Эльзас и Лотарингия, а также к ней переходила часть колоний Германии. Кроме того, Германия должна была выплатить Фрнации репарации. Особенностью развития Франции в послевоенные годы была значительная роль сельского хозяйства в экономике (44% в 1930). Происходило усиление монополий, но в то же время наблюдалось ослабление позиций финансового капитала на мировом рынке: из страны-кредитора Франция превратилась в страну-должника. Социальная нестабильность привела к расширению политического спектра: была создана компартия, усилились социалисты.

Конституция 1875 г. оставалась в действии. Она оказалась самой долговечной конституцией из всех принятых ранее. В содержании она обходила молчанием многие вопросы, связанные со структурой правительства, избирательным правом и.т.д., т.е. открывала простор для маневрирования с учетом конкретной политической обстановки.

После первой мировой войны в стране по требованию левых сил были проведены избирательные реформы. В 1919 г. последовало введение пропорциональной избирательной системы. Закон предусматривал сочетание ее с мажоритарной системой. Каждый департамент избирал 1 депутата от 75 тыс.жит., а число депутатов, выбиравшихся в департаменте, зависело от численности населения, проживающего в нем. Каждая партия шла на выборы с отдельным списком кандидатов, но избиратели голосовали не за весь список, а за отдельных кандидатов, причем из разных списков. Избранным считался кандидат, набравший абсолютное большинство голосов. Принципы пропорциональной системы применялись в том случае, если не все мандаты были распределены таким образом. Тогда производились сложные расчеты: число голосовавших по департаменту в целом делилось на общее количество мандатов, а общая сумма голосов, поданных за кандидатов, входящих в один список, делилась на количество кандидатов, в нем указанных. Первое частное называлось «избирательным метром», второе – «средней списка». Каждый список получал столько мандатов, сколько раз «избирательный метр» содержался в «средней списка». Приходящиеся на определенный список депутатские мандаты вручались тем кандидатам, которые входили в этот список и получали в рамках этого списка наибольшее число голосов.

Вопреки новому закону были сохранены старые избирательные округа с неравномерным распределением населения в них (1 голос из консервативных сельских округов = 2-3 голосам из промышленных районов). В 1927 г., когда во главе правительства был Пуанкаре, мажоритарная система была восстановлена в полном объеме. По закону 1927 г. Франция и ее заморские владения (коренные жители не имели избирательных прав) делились на 612 избирательных округов. Но восстановление мажоритарной системы не привело к стабилизации внутриполитического положения.

В начале 1930 гг. Францию, как и другие страны, поразил экономический кризис. Его последствия заставили правящие круги сделать ставку на исполнительную власть, действующую вне рамок контроля общественности. Исполнительная власть для ликвидации последствий кризиса шла на принятие непопулярных в народе мер, что привело к появлению делегированного законодательства. С середины 1930-х гг. парламент почти ежегодно наделял правительство чрезвычайными полномочиями. Недолговечность кабинетов привела к тому, что чрезвычайные полномочия оказались соредоточенными в руках бюрократии. В итоге парламентскому законодательству было противопоставлено законодательство, осуществлявшееся в административном порядке. Была ослаблена роль парламента, как органа, стоящего над правительством – судьба кабинетов решалась внепарламентскими организациями: партиями, профсоюзами, группами предпринимателей. Депутаты парламента нередко лишь выполняли их указания.

Одним из наиболее ярких свидетельств падения роли парламента Третьей республики было неконституционное, без его санкции, объявление войны Германии в сентябре 1939 г. Как бы оно ни оправдывалось внешнеполитическими условиями, но в соответствии со ст. 9 конституционного закона от 19 июля 1875 г. объявление войны возможно лишь с предварительного согласия обеих палат.

В мае 1940 г. фашисты вторглись во Францию. Французская и английская армии были разгромлены и страна подверглась оккупация. Третья республика пала. По условиям, продиктованным Германией, страна была разделена на 2 части: север, северо-восток, восток, побережье были оккупированы; на юго-востоке и юге были сохранены институты французской государственности (по имени города Виши – «государство Виши»). Самостоятельной роли режим Виши не играл: по замыслам фашистов режим должен был нейтрализовать французский флот и колониальные войска. Когда фашисты убедились, что режим бессилен, в ноябре 1942 г. они ввели войска в южную зону и ликвидировали остатки «вишийской государственности».