Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. N 181-фз "о социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 24.07.1998 N 125-ФЗ, от 04.01.1999 N 5-ФЗ, от 17.07.1999 N 172-ФЗ, от 27.05.2000 N 78-ФЗ, от 09.06.2001 N 74-ФЗ, от 08.08.2001 N 123-ФЗ, от 29.12.2001 N 188-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 29.05.2002 N 57-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 23.10.2003 N 132-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 01.12.2007 N 309-ФЗ, от 01.03.2008 N 18-ФЗ, от 14.07.2008 N 110-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 22.12.2008 N 269-ФЗ)

Глава I. Общие положения

Преамбула

Целью комментируемого Закона является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации принадлежащих им прав и свобод.

Права каждого человека независимо от его личных качеств, физических данных или социального статуса являются равными. Инвалиды, возможности которых в той или иной степени являются ограниченными, нуждаются в социальной защите больше, нежели иные категории граждан. Однако понятие "социальная защита" не должно умалять возможностей инвалидов проявлять свою индивидуальность в различных сферах общественной жизни, в том числе в учебе, в работе, в искусстве, культуре и спорте.

Комментируемый Закон является одним из основных правовых актов, определяющих уровень социальной защищенности людей с ограниченными возможностями. Приоритетное значение в системе законодательных актов имеют нормы Конституции РФ, а также нормы и принципы международного права и международные договоры РФ, которые определяют основные направления российской политики в отношении инвалидов. Общие нормы и принципы раскрываются в комментируемом Законе посредством определения конкретных мер, таких как обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, лекарственными препаратами, медицинскими услугами, предоставление льготы по оплате коммунальных услуг, выплата пенсии по инвалидности, пособия по случаю потери кормильца и т.п.

Основная нагрузка в части обеспечения финансирования мероприятий, направленных на предоставление инвалидам социальной защиты от государства, ложится в первую очередь на федеральный бюджет. Региональные бюджеты несут бремя оплаты только таких социальных мероприятий, которые, во-первых, отнесены федеральным законодательством к расходным обязательствам субъектов РФ, а во-вторых, повышают уровень социальных гарантий в регионе по сравнению с гарантиями, предоставляемыми на федеральном уровне.

Статья 1. Понятие "инвалид", основания определения группы инвалидности

1. Комментируемая статья дает общее понятие инвалида и устанавливает основания определения группы инвалидности. Инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

По определению Конвенции о правах инвалидов (принята в г. Нью-Йорке 13 декабря 2006 года резолюцией 61/106 на 76-м пленарном заседании 61-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН; подписана Российской Федерацией 27 сентября 2008 г.) инвалидность является результатом взаимодействия, которое происходит между людьми, имеющими нарушения здоровья, и отношенческими и средовыми барьерами. Она мешает полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими.

Так, например, гипертоническая болезнь, даже стойкая, не является поводом к установлению инвалидности; если же гипертония привела к осложнению в виде инсульта и параличу конечностей, человеку оформляется инвалидность.

Законом определены несколько видов ограничений жизнедеятельности: во-первых, нарушение функций самообслуживания, во-вторых, нарушение функций передвижения и, в-третьих, нарушение контроля за своим поведением, а также нарушение ориентации, общения, обучения, а также способности к трудовой деятельности.

Понятие "инвалид" конкретизируется во многих федеральных законах.

Согласно Закону РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы - это лица из числа:

граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;

граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;

граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности.

Согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий относятся:

военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, партизаны, члены подпольных организаций, действовавших в период Гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР, рабочие и служащие, работавшие в районах боевых действий, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период Гражданской войны или период Великой Отечественной войны в районах боевых действий, и приравненные по пенсионному обеспечению к военнослужащим воинских частей, входивших в состав действующей армии;

военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в периоды, указанные в настоящем Федеральном законе;

лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий;

военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении боевых заданий в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1951 года, а также при разминировании территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств, включая операции по боевому тралению в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1957 года согласно решениям Правительства СССР;

лица, привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к сбору боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов в период с февраля 1944 года по декабрь 1951 года и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных в указанный период;

лица, обслуживавшие действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств, и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период ведения в этих государствах боевых действий.

О лицах, которые признаются инвалидами, содержатся сведения в иных нормативных правовых актах, в том числе в Федеральном законе от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и некоторых других.

2. Исторически в России понятия "инвалидность" и "инвалид" связывались с понятиями нетрудоспособности и болезни.

Специалисты долгое время рассматривали понятие "инвалидность", отталкиваясь преимущественно от биологических предпосылок, расценивая ее возникновение в основном как следствие неблагоприятного исхода лечения. Зачастую методические подходы к анализу инвалидности заимствовались из здравоохранения, по аналогии с анализом заболеваемости. В связи с этим социальная сторона проблемы была сужена до нетрудоспособности как основного показателя инвалидности.

В настоящее время некоторые из "пережитков прошлого" остались, во внимание принимается только социальный аспект: в определении указывается на необходимость социальной защиты инвалида, но ничего не говорится о необходимости многопрофильной реабилитации, использующей социальные, экономические, психологические, образовательные и другие необходимые технологии.

В целом инвалидность должна рассматриваться как проблема деятельности человека в условиях ограниченной свободы выбора, которая включает в себя несколько аспектов: правовой, социальный, психологический, общественно-идеологический, экономический, анатомо-функциональный.

3. В нормах международного права термин "инвалид" трактуется несколько иначе, нежели в российском праве.

В частности, Декларация о правах инвалидов (утв. резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 3447(XXX) от 9 декабря 1975 года) признает инвалидом "лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и/или социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, его или ее физических или умственных способностей".

Инвалидность означает значительное число различных функциональных ограничений. Люди могут стать инвалидами вследствие физических, умственных или сенсорных дефектов, состояния здоровья или психических заболеваний. Такие дефекты, состояния или заболевания по своему характеру могут быть постоянными или временными.

В комментируемом Законе указанные особенности никак не отражены.

4. Группа инвалидности или категория "ребенок-инвалид" устанавливаются в зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности. При этом под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Порядок и условия признания лица инвалидом установлены постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 года N 965 "О порядке признания граждан инвалидами" и будут рассмотрены в комментариик ст. 8.

Статья 2. Понятие социальной защиты инвалидов

1. Комментируемая статья имеет декларативный характер: в ней дается понятие социальной защиты и социальной поддержки инвалидов. Оба названных понятия представляют собой систему мер, имеющих конечной целью обеспечение прав и законных интересов инвалидов.

Под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки. При этом социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам. Отсюда можно сделать вывод, что понятия "социальная поддержка" и "социальная защита" соотносятся как часть и целое.

При реализации мер социальной защиты должны учитываться особенности той или иной группы инвалидов, а также индивидуальные особенности каждого конкретного инвалида. Например, для инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы необходим длительный период адаптации к условиям современного общества. При этом для инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы трудоспособного возраста требуется создание рабочих мест.

В целом, реализация названных мер должна создавать условия для сокращения численности инвалидов и их возвращения к профессиональной, общественной и бытовой деятельности.

Экономическими мерами социальной защиты инвалидов являются:

создание системы реабилитационных и экспертных организаций, обеспечивающих реабилитацию инвалидов и интеграцию их в общество;

развитие реабилитационной индустрии как промышленной основы системы комплексной реабилитации инвалидов, формирование национального рынка технических средств реабилитации и реабилитационных услуг;

оснащение оборудованием реабилитационных организаций;

оснащение объектов социальной инфраструктуры для обеспечения к ним беспрепятственного доступа инвалидов;

поддержка предприятий, находящихся в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов, в целях создания дополнительных рабочих мест и многие другие.

В качестве правовых мер социальной защиты инвалидов можно назвать:

совершенствование законодательства о правах инвалидов, в частности расширение номенклатуры предоставляемых инвалидам технических средств реабилитации и реабилитационных услуг;

консультирование инвалидов по правовым вопросам;

освещение проблем инвалидов и правовых путей их решения в СМИ;

установление дополнительных льгот для инвалидов при обращении в правоохранительные органы, в частности освобождение от уплаты госпошлины за рассмотрение дела в суде.

Меры социальной поддержки, в первую очередь, включают в себя финансирование социальных выплат, в частности государственных и трудовых пенсий по инвалидности, компенсаций инвалидам и членам их семей, в том числе по оплате коммунальных платежей, и т.п.

Меры социальной поддержки инвалидов, принимаемые на региональном и муниципальном уровне, могут иметь различный характер.

Пример.Инвалидам города Рязани могут безвозмездно передаваться земельные участки для проведения сезонных сельскохозяйственных работ*(1). При этом обеспечение земельными участками производится на основании заявления инвалида либо его уполномоченного представителя, которое подается в отдел по обеспечению дополнительных мер социальной поддержки населения администрации города Рязани.

В качестве другой меры социальной поддержки инвалидов I группы и инвалидов II группы 3-й степени ограничения трудоспособности, а также инвалидов ВОВ города Рязани предусматривается возможность размещения на муниципальном имуществе на безвозмездной основе временного сооружения ВС-2*(2).

Право на размещение временного сооружения ВС-2, как дополнительная мера социальной поддержки, предоставляется на основании заявления гражданина либо его уполномоченного представителя, подаваемого на имя заместителя главы администрации по муниципальной собственности в отдел по обеспечению дополнительных мер социальной поддержки населения администрации города Рязани. В заявлении указывается причина обращения, обоснование необходимости в постоянном использовании транспортного средства.

Заявление рассматривается в течение 5 дней и подготовленные документы предоставляются в комитет по земельным ресурсам и землеустройству администрации города Рязани. Заявителю не приходится заниматься сбором многочисленных документов и хождением по инстанциям.

Пример. В городе Касимов Рязанской области действует комиссия по изучению социально-бытовых условий жизни и оказанию необходимой помощи ветеранам, инвалидам и одиноко проживающим пенсионерам*(3). Комиссия образуется с целью улучшения социальной поддержки и повышения жизненного уровня граждан, а также принятия своевременных мер по конкретным обращениям ветеранов.

Комиссия уполномочена изучать социально-бытовые условия жизни, состояния медицинского, лекарственного обслуживания и организации отдыха инвалидов; регистрировать письменные заявления на оказание помощи; формировать списки граждан, нуждающихся в оказании помощи; содействовать в оказании необходимой помощи инвалидам.

Пример.Инвалидам Саратовской области, проживающим в жилых помещениях частного жилищного фонда, с 1 января 2009 года в качестве меры социальной поддержки предоставляется снижение на 50 процентов оплаты жилого помещения*(4). Указанная мера социальной поддержки предоставляется организациями, оказывающими соответствующие услуги по содержанию многоквартирных жилых домов, на основании документов, подтверждающих право инвалида на социальную поддержку.

Финансирование расходов, связанных с предоставлением меры социальной поддержки по оплате жилого помещения инвалидам, проживающим в жилых помещениях частного жилищного фонда, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Пример.В городе Обнинске Калужской области создана комиссия по рассмотрению обращений неработающих пенсионеров и инвалидов, нуждающихся в оказании адресной социальной помощи. Комиссия действует на основании постановления администрации города Обнинска от 6 сентября 2007 г. N 1273-п.

Комиссия рассматривает заявления граждан и готовит списки кандидатур получателей адресной социальной помощи исходя из выделенных лимитов; представляет для регистрации в управление Пенсионного фонда РФ по г. Обнинску заявления с приложенными к ним оформленными документами пенсионеров, обратившихся за адресной социальной помощью (в частности, по вопросам оказания единовременной материальной помощи; газификации домовладений неработающих пенсионеров и т.п.).

Все предусмотренные Законом меры социальной поддержки и защиты инвалидов связаны одной целью и направлены на комплексное решение проблемы инвалидности. Их эффективность напрямую зависит от того, насколько слаженно работает механизм реализации.

2. Согласно ст. 28 Конвенции о правах инвалидов меры социальной защиты включают в себя следующие меры:

по обеспечению инвалидам равного доступа к получению чистой воды и по обеспечению доступа к надлежащим и недорогим услугам, устройствам и другой помощи для удовлетворения нужд, связанных с инвалидностью;

по обеспечению инвалидам, в частности женщинам, девочкам и пожилым лицам с инвалидностью, доступа к программам социальной защиты и программам сокращения масштабов нищеты;

по обеспечению инвалидам и их семьям, живущим в условиях нищеты, доступа к помощи со стороны государства с целью покрытия связанных с инвалидностью расходов, включая надлежащее обучение, консультирование, финансовую помощь и временный патронажный уход;

по обеспечению инвалидам доступа к программам государственного жилья;

по обеспечению инвалидам доступа к пенсионным пособиям и программам.

Результатом реализации указанных мер должно являться достижение достаточного жизненного уровня для самих инвалидов и их семей.

Надо признать, что понятие "достаточный жизненный уровень" в российском законодательстве вообще не применяется. Хотя это понятие можно было бы определить с учетом российской реальности, чтобы обеспечить достаточный уровень социальной помощи.

3. Не секрет, что в последние годы в России наблюдается рост численности инвалидов. Основными причинами являются высокий уровень заболеваемости и травматизма населения, а также недостаточное качество медицинской помощи и услуг.

Наиболее значительную долю в общей численности составляют инвалиды II группы (более половины всех инвалидов). Вместе с инвалидами I группы этот показатель составляет около 80%.

Увеличивается число инвалидов трудоспособного возраста и детей-инвалидов. В настоящее время лишь в 3 - 5% случаев удается восстановить трудоспособность и устранить ограничения жизнедеятельности у этой категории граждан. Только 15% инвалидов трудоспособного возраста вовлечены в профессиональную деятельность*(5).

В настоящее время государственная политика в области социальной защиты и поддержки инвалидов базируется на положениях Федеральной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 года N 832.

Целями Программы является создание условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, а также повышение уровня их жизни.

В указанной Федеральной целевой программе отмечается необходимость разработать систему мер, направленную на увеличение количества реабилитированных инвалидов, включая инвалидов боевых действий и военной травмы.

Задачу создания в стране полноценной системы комплексной реабилитации инвалидов и интеграции их в общество предполагается решить с помощью реализации инвестиционных и научно-технических проектов, а также координации усилий органов государственной власти различных уровней и негосударственных организаций.

Путем совершенствования деятельности учреждений медико-социальной экспертизы, реализации мероприятий по обеспечению для инвалидов беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также расширения производства современных технических средств реабилитации предполагается повысить качество и увеличить объем услуг по реабилитации и интеграции инвалидов.

Исходя из поставленных в Программе целей, предполагается уменьшить удельный вес численности реабилитированных инвалидов в общей численности инвалидов, ежегодно переосвидетельствуемых в федеральных государственных учреждениях медико-социальной экспертизы, а также увеличить количество реабилитированных инвалидов.

На настоящий момент времени в рамках Программы проведены опытные разработки и реализованы некоторые пробные инвестиционные проекты. В текущем и следующем году планируется проводить анализ, обобщение и распространение выработанных инновационных технологий реабилитации инвалидов.

Государственным заказчиком Программы является Министерство здравоохранения и социального развития РФ, которое осуществляет руководство и текущее управление реализацией Программы, разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для ее реализации. В случае необходимости Минздравсоцразвития России подготавливает предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет механизм реализации Программы и размер затрат на реализацию программных мероприятий.

Программа реализуется путем заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд.

Для обеспечения контроля и независимой оценки Программы создан координационный совет, состоящий из представителей государственных органов власти и общероссийских общественных организаций инвалидов. Совет проводит анализ и оценку социально-экономической эффективности результатов реализации Программы.

Эффективность реализации Программы оценивается по показателям, характеризующим состояние и динамику инвалидности, прежде всего по ежегодному показателю, характеризующему соотношение количества реабилитированных инвалидов и количества лиц, прошедших переосвидетельствование. К 2010 г. этот показатель планируется довести до 6,5% (для сравнения - в 2005 г. он был равен 5,9%), что составит примерно 162 тыс. человек в год.

Реализация мероприятий Программы позволит возвратить к профессиональной, общественной и бытовой деятельности около 800 тыс. инвалидов (из них 20,85 тыс. человек стали инвалидами вследствие боевых действий и военной травмы).

Экономический эффект, который получит государство вследствие реализации Программы, составит в среднем 2,6 - 3,5 млрд. руб. ежегодно. При этом в расчет принимаются средства федерального бюджета, а также государственных внебюджетных фондов, сэкономленные за счет прекращения выплат гражданам, с которых в результате проведения реабилитационных мероприятий будут сняты инвалидность и ограничения трудовой деятельности (пенсии по инвалидности, ежемесячные денежные выплаты, компенсации и другие расходы). Тем самым, реализация Программы является экономически выгодной для государства.

4. Субъекты РФ и муниципальные образования разрабатывают собственные региональные программы в области социальной защиты и поддержки инвалидов, финансируемые за счет средств соответствующих бюджетов.

Например, в Калужской области действует областная целевая программа "Старшее поколение и инвалиды в Калужской области (2007 - 2009 годы)"*(6).

В городе Рязани действует муниципальная целевая программа "Обеспечение дополнительными мерами социальной поддержки и помощи отдельных категорий граждан на 2008 - 2010 годы"*(7).

6. Инвалиды из числа иностранных граждан и лиц без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ. Исключения из этого правила могут быть установлены федеральным законом или международным договором РФ (например, право на участие в общественных организациях может быть ограничено в случаях, перечисленных в комментариик ст. 33 Закона).

Комментируемый Закон гарантирует социальную защиту инвалидам в России независимо от их гражданства либо отсутствия такового.

Порядок и условия признания лица инвалидом для любого человека независимо от его гражданства устанавливаются постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 года N 965. Если иностранный гражданин будет признан в установленном порядке инвалидом, он имеет полное право на меры социальной поддержки.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" фактом постоянного проживания иностранного гражданина на территории Российской Федерации является вид на жительство в Российской Федерации. Местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

В соответствии со ст. 11.1 комментируемого Закона технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами, Фондом социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями (подробнее см. комментарийк ст. 11.1 Закона).

Статья 3. Законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов

1. Законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов представляет собой совокупность законов и иных нормативно-правовых актов федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Понятие социальной защиты инвалидов содержится в ст. 2 Закона.

Законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов является частью системы российского законодательства, которое также включает в себя нормы муниципального законодательства и нормы международного права.

Создание нормативно-правовой базы в области социальной защиты прав инвалидов ведется по многим направлениям, основными из которых являются:

разработка основных положений социальной защиты инвалидов;

регулирование проблем трудоустройства инвалидов;

решение вопросов воспитания детей-инвалидов и образования инвалидов;

регулирование проблем обеспечения лекарствами, средствами реабилитации, медицинского обслуживания;

регулирование вопросов выплаты пенсий, пособий, компенсаций, обеспечения льгот и др.

2. Социальная защита инвалидов в первую очередь основывается на положениях Конституции Российской Федерации:

ст. 7 - в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты;

ст. 19 - государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;

ст. 37 - каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы;

ст. 39 - каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом;

ст. 40 - каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами;

ст. 41 - каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений;

ст. 42 - каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением;

ст. 43 - каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях;

ст. 44 - каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям;

ст. 45 - каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом;

ст. 46 - каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод;

ст. 48 - каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно;

ст. 53 - каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц;

иных положениях.

Таким образом, Конституция РФ закрепляет равные права всех граждан, в том числе инвалидов. Специальных норм о правах инвалидов она не содержит. Общие принципы политики социальной защиты инвалидов базируются на вышеуказанных положениях Конституции РФ.

Для сравнения приведем принципы политики социальной защиты инвалидов Канады: во-первых, инвалиды являются полноценными членами канадского общества; во-вторых, инвалиды должны иметь возможность участвовать во всех сферах жизни общества; в-третьих, необходимо создавать условия для превращения инвалидов в максимально независимых членов общества. При этом акцент делается на то, что инвалиды являются участниками государственных программ, а не пассивными получателями государственных дотаций. Включение подобных принципов в комментируемый Закон помогло бы более четко обозначить направления социальной политики в отношении инвалидов в России.

Россия провозглашается социальным государством. Соответственно, социальная защищенность, благополучие и создание условий для развития каждого человека признаются важнейшей задачей государства.

Современные представления о социальном государстве базируются на его характерных признаках, к числу которых относятся:

доступность социальной поддержки государства для всех членов общества;

наличие социального законодательства;

обеспечение занятости;

существование системы социального обеспечения, включающей социальную поддержку за счет бюджетных средств;

принятие государством ответственности за уровень благосостояния своих граждан;

наличие гражданского общества*(8).

Законодатель не только вправе, но и обязан принимать законы, обеспечивающие социальную защиту тех категорий населения, которые в ней нуждаются, и определять механизм реализации этих законов, в том числе степень и формы участия в ней органов государственной власти субъектов РФ*(9).

Конституционные положения находят отражение в федеральных законах, законах субъектов РФ, постановлениях Правительства РФ, нормативных документах соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

3. Ведущую роль в регулировании правоотношений в сфере социальной защиты инвалидов играют федеральные законы, которые обладают высшей юридической силой в отношении иных нормативных актов. Это означает, что принимаемые Правительством РФ, министерствами, ведомствами, службами, органами власти субъекта РФ и муниципальными органами власти нормативные акты, регулирующие данную сферу деятельности, не должны противоречить федеральному законодательству.

К нормативным актам, регулирующим вопросы социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, относятся:

Трудовой кодекс Российской Федерации, устанавливающий условия труда инвалидов;

Гражданский кодекс Российской Федерации, закрепляющий порядок предоставления жилища инвалидам в бессрочное пользование и порядок возмещения вреда здоровью, в результате которого наступила инвалидность;

Жилищный кодекс Российской Федерации, в котором содержатся правила и порядок постановки на учет и предоставления жилых помещений инвалидам;

Налоговый кодекс Российской Федерации, предусматривающий льготные условия налогообложения для организаций, в которых трудоустроены инвалиды или которые являются учредителями организаций (например, ст. 149 НК РФ);

Градостроительный кодекс Российской Федерации. Он закрепляет порядок планировки и застройки городов, других населенных пунктов, формирования жилых и рекреационных зон, разработки проектных решений на новое строительство и реконструкции зданий, сооружений и их комплексов для приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов.

В частности, Трудовой кодекс РФ устанавливает основные гарантии трудовых прав инвалидов:

сокращенную продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю (ст. 92 ТК РФ) для работников, являющихся инвалидами I или II группы;

неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет (ст. 93 ТК РФ);

иные дополнительные гарантии охраны труда, такие как создание для инвалидов условий труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и другие мероприятия.

В Налоговом кодексе РФ в настоящее время сохранено лишь небольшое количество льгот по сравнению с законодательством, действовавшим до 1998 г. В частности, отменена льгота по налогу на прибыль и уплате взносов в Пенсионный фонд для общественных организаций инвалидов и предприятий инвалидов, ими созданных.

К числу федеральных законов, содержащих важные гарантии социальной защиты инвалидов, относятся:

комментируемый Федеральный закон, который определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации;

Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который устанавливает условия назначения трудовой пенсии по инвалидности, - трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям;

Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", который устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения;

Федеральный закон от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", в соответствии с которым развитие физической культуры и спорта инвалидов направлено на повышение их двигательной активности и является непременным и определяющим условием всесторонней реабилитации и социальной адаптации инвалидов;

Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", который определяет в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных этим Федеральным законом случаях;

Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", который в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в России;

Федеральный закон от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", регулирующий отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, являющегося одним из направлений деятельности по социальной защите населения, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого возраста и инвалидов, исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия и милосердия в обществе;

Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" - устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе;

Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", который направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан РФ, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы;

другие федеральные законы.

4. Следующим звеном в ряду нормативных актов, содержащих нормы, регулирующие предоставление социальных гарантий инвалидам, являются указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

Указом Президента РФ от 6 мая 2008 года N 685 "О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов" Правительству РФ предписано осуществить меры по выполнению обязательств государства перед проживающими на территории России гражданами РФ, которые на 1 января 2005 года состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов РФ для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями:

в 2008 году - обеспечить инвалидов ВОВ, инвалидов боевых действий, участников ВОВ из числа лиц, ставших инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин, инвалидов из числа бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, бесплатно легковыми автомобилями или выплатить им единовременную денежную компенсацию в размере 100 тыс. руб.;

в 2009 году - обеспечить граждан, ставших инвалидами вследствие воздействия радиации, а также инвалидов из числа реабилитированных лиц бесплатно легковыми автомобилями или выплатить им единовременную денежную компенсацию в размере 100 тыс. руб., а инвалидам вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин, инвалидам с детства и детям-инвалидам взамен предоставления легкового автомобиля выплатить единовременную денежную компенсацию в размере 100 тыс. руб.

Правила признания лица инвалидом, утвержденные постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 95 определяют в соответствии с комментируемым Федеральным законом порядок и условия признания лица инвалидом. Установлено, что признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы. Как и действовавшее ранее Положение о признании лица инвалидом, Правила предусматривают, что для признания гражданина инвалидом необходимо наличие одновременно трех условий: нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленного заболеваниями, последствиями травм или дефектами, ограничения жизнедеятельности, а также необходимости в мерах социальной защиты. Не изменилась и периодичность переосвидетельствования инвалидов. Переосвидетельствование инвалидов I группы проводится 1 раз в 2 года, инвалидов II и III групп - 1 раз в год.

На специалистов бюро медико-социальной экспертизы возложена обязанность ознакомить гражданина (его законного представителя) с порядком и условиями признания гражданина инвалидом, а также давать разъяснения гражданам по вопросам, связанным с установлением инвалидности.

Минздравсоцразвития России поручено с участием общероссийских общественных объединений инвалидов разработать классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2008 года N 247 "О внесении изменений в Правила признания лица инвалидом". Согласно данному постановлению гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, а гражданам, не достигшим 18 лет, - категория "ребенок-инвалид" до достижения гражданином возраста 18 лет:

не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории "ребенок-инвалид") гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению;

не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории "ребенок-инвалид") в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к Правилам).

Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2008 года N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" в соответствии со ст. 11.1 комментируемого Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" утверждает Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями. Постановление вступило в силу 1 октября 2008 года.

Постановление Правительства РФ от 17 марта 2008 года N 175 "О предоставлении преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов, участвующим в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" утверждает перечень товаров (работ, услуг), при размещении заказов на которые могут предоставляться преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы или организациям инвалидов. Среди таких товаров - одежда, мебель, металлоизделия, металлопродукция; среди услуг - услуги по ремонту бытовых товаров и предметов личного пользования, по печатанию, техническому обслуживанию и ремонту автомобилей и др.

Государственные и муниципальные заказчики, а также органы, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов, вправе предоставлять преимущества таким учреждениям, предприятиям и организациям в отношении предлагаемой цены контракта в размере до 15% при размещении заказов путем проведения торгов.

Информация об учреждениях, предприятиях и организациях, которым предоставляются преимущества при размещении заказов, а также о производимых ими товарах (работах, услугах) должна размещаться в сети "Интернет" ФСИН России и Росздравом.

Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2007 года N 608 "О порядке предоставления инвалидам услуг по сурдопереводу за счет средств федерального бюджета" утверждает Правила предоставления инвалидам услуг по сурдопереводу за счет средств федерального бюджета.

Правила распространяются на инвалидов с нарушениями функции слуха, за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Предоставление услуг по сурдопереводу осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 года N 974 "Об утверждении Правил предоставления в 2008 году субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов" устанавливает порядок предоставления в 2008 г. субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов.

Субсидии предоставляются на частичное финансовое обеспечение расходов на укрепление материально-технической базы получателей субсидий и организаций, единственными учредителями которых являются получатели субсидий, а также на реализацию мероприятий, проводимых получателями субсидий и этими организациями в целях реабилитации и социальной интеграции инвалидов.

Перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке на расчетные счета организаций.

В 2008 году общая сумма субсидий из федерального бюджета составила 800 млн. руб., в том числе 350 млн. руб. Всероссийскому обществу инвалидов, 300 млн. руб. Всероссийскому обществу слепых, 100 млн. руб. Всероссийскому обществу глухих и 50 млн. руб. Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане. Субсидирование общественных организаций, конечно, является положительной практикой. Однако субсидирование - чуть ли не единственная из действенных мер стимулирования деятельности крупных организаций инвалидов, которым принадлежат предприятия, на которых трудятся инвалиды.

Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2004 года N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" утверждает перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 года N 861 "Об утверждении Порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях" в соответствии с комментируемым Законом утверждает Порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях, а также размеры компенсации затрат родителей (законных представителей) на эти цели.

Так, для детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья временно или постоянно не могут посещать общеобразовательные учреждения, органы управления образованием и образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы, с согласия родителей (законных представителей) обеспечивают обучение этих детей на дому. Основанием для организации обучения на дому ребенка-инвалида является заключение лечебно-профилактического учреждения.

Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 19 ноября 1993 года N 1188 "Об утверждении перечня категорий инвалидов, для которых необходимы модификации средств транспорта, связи и информатики" утверждает перечень категорий инвалидов, для которых необходимы модификации средств транспорта, связи и информатики. В частности, к инвалидам с ограничением самостоятельного свободного передвижения, которым необходимы модификации средств общественного транспорта и индивидуальных транспортных средств, относятся инвалиды с отсутствием обеих нижних конечностей; культей двух и более конечностей на любом уровне; отсутствием одной нижней конечности на уровне тазобедренного сустава; резко выраженной и стойкой деформацией нижних конечностей и т.п.

Установлено, что к инвалидам с ограничением самостоятельного свободного передвижения, которым необходимы модификации средств связи и информатики, относятся инвалиды с нарушением зрения; нарушением слуха; нарушением речи.

5. К иным подзаконным актам, регулирующим вопросы социальной защиты инвалидов, относятся приказы, инструкции, рекомендации, порядки, постановления и распоряжения исполнительных органов власти.

В частности, Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 4 августа 2008 года N 379н утверждены формы индивидуальной программы реабилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемые федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, а также утвержден порядок их разработки и реализации. Приказ вступил в силу с 1 октября 2008 года.

6. На уровне субъектов РФ и муниципальных органов власти принимаются нормативные акты в соответствии с компетенцией указанных органов.

В качестве примера можно привести:

Закон Самарской области от 5 июля 2005 года N 139-ГД "О жилище", который регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением инвалидам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, жилых помещений специализированного жилищного фонда Самарской области; с оплатой жилья и коммунальных услуг;

Закон Воронежской области от 3 мая 2005 года N 22-ОЗ "О квотировании рабочих мест для инвалидов";

Закон Саратовской области от 28 апреля 2005 года N 33-ЗСО "Об образовании", определяющий порядок организации обучения на дому детей-инвалидов и детей, нуждающихся в длительном лечении;

Постановление главы администрации Волгоградской области от 15 апреля 2005 года N 327 "О Порядке и условиях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в центре (отделении) дневного пребывания", который регламентирует условия обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в центре (отделении) дневного пребывания;

Постановление губернатора Самарской области от 13 апреля 2001 года N 123 "Об утверждении перечня вспомогательных технических средств, облегчающих труд и быт инвалидов, предоставляемых бесплатно за счет средств областного бюджета в соответствии с индивидуальной программой реабилитации";

Постановление правительства Самарской области от 6 июня 2005 года N 60 "Об утверждении Порядка организации воспитания и обучения детей-инвалидов на дому" и др.

7. В своем развитии российское законодательство о правах инвалидов во многом заимствует законотворческий опыт зарубежных стран.

Законодательство зарубежных стран о социальной защите инвалидов начало формироваться с середины 70-х гг., когда в ряде государств мира были приняты специальные законодательные акты по проблемам инвалидов.

В Германии, например, выделяются три формы социальной защиты инвалидов, а именно социальное страхование, компенсации и помощь. Вопросы социальной защиты инвалидов регулируются законами:

"Об инвалидах" 1974 г.;

"О единообразии мер по реабилитации" 1974 г.;

"О содействии инвалидам в пользовании общественным транспортом" 1979 г.;

"О борьбе с безработицей среди инвалидов" 2000 г.;

Кодексом социального законодательства.

В указанных актах содержатся нормы, касающиеся вопросов обеспечения прав и реабилитации инвалидов, в том числе гарантий их избирательного права, обучения, образования, пользования общественным транспортом, специального оборудования рабочих мест, улучшения их положения на рынке труда, снижения безработицы этой категории населения.

В Соединенных Штатах Америки основным нормативно-правовым актом о правах инвалидов является Закон 1990 года "Об инвалидах". Закон предписывает органам власти всех уровней обеспечивать для инвалидов "равный доступ к получению преимуществ от различного вида деятельности, программ и услуг". Равный доступ означает пользование государственными системами образования, здравоохранения, социальных услуг; нахождение в судах, на избирательных участках и городских собраниях. Закон обязывает предпринимать "разумные изменения политики, практики и процедур для избежания дискриминации в отношении инвалидов".

Законом США "О трудоустройстве инвалидов" запрещается их дискриминация при приеме на работу, продвижении по службе, профессиональном обучении, оплате труда.

В Основной Закон ФРГ в 1994 году внесена поправка следующего содержания: "Никто не должен быть ущемлен в правах из-за своих недостатков (умственных или физических)".

С недавнего времени в ФРГ действует раздел IX Кодекса социального законодательства "Реабилитация и участие инвалидов в жизни общества", в котором обобщены юридические предписания, касающиеся вопросов реабилитации и обеспечения прав инвалидов (с 1 июля 2001 года).

8. Российская Федерация активно и успешно участвует в развитии международного социального права. Среди международных актов, устанавливающих права инвалидов, можно выделить Декларацию о правах инвалидов, утвержденную резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 3447 (XXX) от 9 декабря 1975 года.

В Декларации под понятием "инвалид" понимается любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и/или социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, его или ее физических или умственных способностей. Инвалиды должны пользоваться всеми правами, изложенными в настоящей Декларации. Эти права должны быть признаны за всеми инвалидами без каких бы то ни было исключений и без различия и дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, материального положения, рождения или любого другого фактора, независимо от того, относится ли это к самому инвалиду или к его семье.

Инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение их человеческого достоинства. Инвалиды, каковы бы ни были происхождение, характер и серьезность их увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, что в первую очередь означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полнокровной.

Инвалиды имеют те же гражданские и политические права, что и другие лица.

Инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать им возможность приобрести как можно большую самостоятельность.

Инвалиды имеют право на медицинское, психическое или функциональное лечение, включая протезные и ортопедические аппараты, на восстановление здоровья и положения в обществе, на образование, ремесленную профессиональную подготовку и восстановление трудоспособности, на помощь, консультации, на услуги по трудоустройству и другие виды обслуживания, которые позволят им максимально проявить свои возможности и способности и ускорят процесс их социальной интеграции или реинтеграции.

Инвалиды имеют право на экономическое и социальное обеспечение и на удовлетворительный уровень жизни. Они имеют право в соответствии со своими возможностями получить и сохранить за собой рабочее место или заниматься полезной, продуктивной и вознаграждаемой деятельностью и являться членами профсоюзных организаций.

Инвалиды имеют право на то, чтобы их особые нужды принимались во внимание на всех стадиях экономического и социального планирования.

С организациями инвалидов могут проводиться полезные консультации по всем вопросам, касающимся прав инвалидов.

Инвалиды, их семьи и общины должны быть полностью информированы всеми имеющимися средствами о правах, содержащихся в Декларации.

24 сентября 2008 года Россия подписала резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 года N 61/106 "Конвенция о правах инвалидов". Резолюция содержит ряд статей, которые определяют основные принципы и обязательства стран по обеспечению прав инвалидов в различных сферах их жизнедеятельности. В ней содержатся статьи об индивидуальной мобильности инвалидов, о свободе выражения мнения и убеждений и доступе к информации, о неприкосновенности частной жизни, об уважении дома и семьи, об образовании, здоровье, абилитации и реабилитации и др.

В частности, общими принципами Конвенции провозглашаются:

уважение присущего человеку достоинства, его личной самостоятельности, включая свободу делать свой собственный выбор, и независимости;

недискриминация;

полное и эффективное вовлечение и включение в общество;

уважение особенностей инвалидов и их принятие в качестве компонента людского многообразия и части человечества;

равенство возможностей;

доступность;

равенство мужчин и женщин;

уважение развивающихся способностей детей-инвалидов и уважение права детей-инвалидов сохранять свою индивидуальность.

Даются определения таких важных понятий, используемых в Конвенции, как "общение", "язык", "дискриминация по признаку инвалидности", "разумное приспособление", "универсальный дизайн" (ст. 2).

Под дискриминацией по признаку инвалидности Конвенция понимает любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью или результатом которого является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области. Она включает все формы дискриминации, в том числе отказ в разумном приспособлении.

Государства-участники обязуются обеспечивать и поощрять полную реализацию всех прав человека и основных свобод всеми инвалидами без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности.

Государства-участники запрещают любую дискриминацию по признаку инвалидности и гарантируют инвалидам равную и эффективную правовую защиту от дискриминации на любой почве. Для поощрения равенства и устранения дискриминации государства-участники предпринимают все надлежащие шаги к обеспечению разумного приспособления (ст. 5). Разумное приспособление означает внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и корректив, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод.

Конвенция Международной организации труда N 159 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов (Женева, 20 июня 1983 г.) была ратифицирована РСФСР 29 марта 1988 года. Каждое государство - член Конвенции считает задачей профессиональной реабилитации обеспечение инвалида возможностью получать, сохранять подходящую работу и продвигаться по службе, способствуя тем самым его социальной интеграции или реинтеграции.

Каждое государство-член в соответствии с национальными условиями, практикой и возможностями разрабатывает, осуществляет и периодически пересматривает национальную политику в области профессиональной реабилитации и занятости инвалидов. Политика направлена на то, чтобы соответствующие меры по профессиональной реабилитации распространялись на все категории инвалидов, а также на содействие возможностям занятости инвалидов на свободном рынке труда. Указанная политика основана на принципе равенства возможностей инвалидов и трудящихся в целом.

Для реализации провозглашенных в Конвенции принципов принимаются меры для содействия созданию и развитию служб профессиональной реабилитации и занятости инвалидов в сельских районах и в отдаленных местностях.

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1993 года N 48/96 (официально не опубликована) утвердила Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов.

В резолюции содержатся интересные положения об анализе различий причин и следствий инвалидности в разных странах, об истории совершенствования политики в отношении инвалидов. В частности, отмечается, что современная политика является "результатом развития общества в течение последних двухсот лет. Во многих отношениях эта политика является отражением общих условий жизни и социально-экономической политики, проводимой в разное время. Однако инвалидность имеет много характерных для нее черт, которые повлияли на условия жизни инвалидов. Невежество, пренебрежение, предрассудки и страх - вот те социальные факторы, которые на протяжении всей истории являлись препятствием для развития способностей инвалидов и вели к их изоляции... В конце 60-х годов в некоторых странах организации инвалидов начали разрабатывать новую концепцию инвалидности. Эта концепция учитывала тесную связь между ограничениями, которые испытывает инвалид, структурой и характером окружающей его среды и отношением населения к инвалидам".

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 октября 1992 года N 47/3 "Международный день инвалидов" провозглашает 3 декабря Международным днем инвалидов и настоятельно призывает правительства, а также национальные, региональные и международные организации в полной мере сотрудничать в проведении Международного дня инвалидов.

Международной организацией труда принят ряд рекомендательных актов, направленных на обеспечение трудовых прав инвалидов:

Рекомендация Международной организации труда от 20 июня 1983 года N 168 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов;

Рекомендация Международной организации труда от 22 июня 1955 года N 99 о переквалификации инвалидов;

Рекомендация Международной организации труда от 12 мая 1944 года N 71 об урегулировании вопросов занятости в период перехода от войны к миру;

Рекомендация Международной организации труда от 12 мая 1944 года N 67 об обеспечении дохода;

Рекомендация Международной организации труда от 28 июня 1930 года N 39 о регламентации рабочего времени в учреждениях по лечению или уходу за больными, инвалидами, неимущими и душевнобольными.

В частности, Рекомендация Международной организации труда от 20 июня 1983 года N 168 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов установила, что меры по профессиональной реабилитации должны распространяться на все категории инвалидов. При планировании и предоставлении услуг в области профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов следует, насколько это возможно, использовать и приспосабливать для инвалидов существующие для трудящихся в целом службы профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, трудоустройства, занятости и связанные с ними службы.

Профессиональная реабилитация должна начинаться по возможности на более раннем этапе. С этой целью системы здравоохранения и другие органы, отвечающие за медицинскую и социальную реабилитацию, должны регулярно сотрудничать с органами, отвечающими за профессиональную реабилитацию.

Международные договоры (соглашения), ратифицированные Российской Федерации, имеют большую юридическую силу, чем положения настоящего Закона и иные нормы национального законодательства.

Статья 4. Компетенция федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов

1. Комментируемая статья устанавливает полномочия федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов. В их компетенцию входит определение государственной политики в отношении инвалидов. Главными задачами в этом направлении являются:

проведение комплекса мер по социальной интеграции инвалидов в общество;

усиление социальной поддержки инвалидов;

создание условий для реабилитации;

повышение уровня жизни инвалидов и т.д.

Серьезный отпечаток на направленность российской политики в области социальной защиты инвалидов наложило подписание Конвенции о правах инвалидов (24 сентября 2008 г.).

Принципами подписанной Россией Конвенции, а, следовательно, и российской политики в отношении инвалидов, являются:

уважение присущего человеку достоинства, его личной самостоятельности, включая свободу делать свой собственный выбор, и независимости;

недискриминация;

полное и эффективное вовлечение и включение в общество;

уважение особенностей инвалидов и их принятие в качестве компонента людского многообразия и части человечества;

равенство возможностей;

доступность;

равенство мужчин и женщин;

уважение развивающихся способностей детей-инвалидов и уважение права детей-инвалидов сохранять свою индивидуальность (ст. 3 Конвенции).

2. В полномочия федеральных органов государственной власти входит:

принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о социальной защите инвалидов (основные законы в области социальной защиты прав инвалидов перечислены в комментариик ст. 3);

заключение международных договоров (соглашений) Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов (об основных действующих ныне договорах и соглашениях см. комментарийк ст. 3).

Контроль в рамках подведомственной сферы деятельности вправе производить органы исполнительной власти, утвержденные Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". В реализации государственной политики в области прав инвалидов принимают участие:

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации - в сфере здравоохранения и социального развития;

Министерство образования и науки Российской Федерации - в области образования, науки и технологий;

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта - в области транспортных перевозок, технического надзора за спортивными судами;

Федеральное агентство железнодорожного транспорта - в области оказания государственных услуг и по управлению имуществом в сфере железнодорожного транспорта и т.п.

Контроль за исполнением законодательства РФ о социальной защите инвалидов также осуществляется органами прокуратуры и суда, входящими в систему правоохранительных органов.

В декабре 2008 года при Президенте РФ создан Совет по делам инвалидов.

В своей деятельности он руководствуется Положением о Совете при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов, утвержденным Указом Президента РФ от 17 декабря 2008 года N 1792.

Совет является совещательным органом при главе государства, который содействует обеспечению взаимодействия органов власти различных уровней, а также общественных объединений и иных частных организаций при решении вопросов инвалидности и инвалидов внутри государства. В нем участвуют председатель Совета (руководитель Администрации Президента РФ), его заместитель, секретарь и члены Совета, которые принимают участие в его работе на общественных началах. Совет правомочен:

запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций, а также от должностных лиц;

приглашать на свои заседания должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, представителей общественных объединений, научных и других организаций;

направлять своих представителей для участия в совещаниях, конференциях и семинарах по проблемам, связанным с выработкой и реализацией государственной политики в отношении инвалидов, проводимых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, научными и другими организациями;

привлекать в установленном порядке для осуществления информационно-аналитических и экспертных работ организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента РФ и федеральных органов государственной власти.

Заседания Совета проводятся не реже одного раза в шесть месяцев. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Совета.

Создание Совета по делам инвалидов призвано содействовать решению проблем инвалидности на самом высоком уровне.

3. Федеральные органы государственной власти устанавливают общие принципы организации и осуществления медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов (подробнее об органах, занятых в области медико-социальной экспертизы, см. комментарийк ст. 8).

4. Определение критериев, установление условий для признания лица инвалидом относится к компетенции федеральных органов государственной власти. Так, Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 года N 965 установлен порядок признания граждан инвалидами. Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22 августа 2005 года N 535 (подробнее о классификации и критериях осуществления медико-социальной экспертизы см. комментарийк ст. 7).

5. Федеральные органы государственной власти устанавливают:

стандарты на технические средства реабилитации, средства связи и информатики - нормы и правила, обеспечивающие доступность для инвалидов среды жизнедеятельности;

соответствующие сертификационные требования;

перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, и порядок их финансирования. Такой перечень утвержден Распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 года N 2347-р;

порядок аккредитации организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность в области реабилитации инвалидов;

осуществление аккредитации предприятий, учреждений и организаций, находящихся в федеральной собственности, осуществляющих деятельность в области реабилитации инвалидов.

6. Правительство РФ осуществляет разработку и реализацию федеральных целевых программ в области социальной защиты инвалидов, контроль за их исполнением.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2005 года N 832 утверждена Федеральная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы". Ее целью, как указывается в самом тексте постановления, является "создание условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, а также повышения уровня их жизни". Государственным заказчиком-координатором Программы названо Министерство здравоохранения и социального развития РФ, государственными заказчиками Программы - Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ и Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию.

7. Федеральные органы государственной власти создают федеральные учреждения медико-социальной экспертизы, осуществляют контроль за их деятельностью (перечень федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы см. в комментариик ст. 8).

Кроме того, федеральные органы государственной власти:

координируют научные исследования, финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам инвалидности и инвалидов через систему научно-исследовательских учреждений, институтов;

разрабатывают методические документы по вопросам социальной защиты инвалидов, которые имеют рекомендательный характер и необходимы для выработки слаженного и единообразного механизма действий;

содействуют в работе всероссийских общественных объединений инвалидов и оказывают им помощь, в том числе в форме предоставления субсидий, налоговых льгот и т.п.;

формируют показатели федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов, которые должны быть достаточными для эффективной реализации целей и задач государственной политики в отношении инвалидов;

устанавливают единую систему учета инвалидов в РФ, в том числе детей-инвалидов, и организуют на основе этой системы статистическое наблюдение за социально-экономическим положением инвалидов и их демографическим составом.

Что касается системы учета инвалидов, то, к сожалению, ведение такого учета является ведомственным и отдельно осуществляется Минздравсоцразвития РФ, Министерством обороны, Министерством внутренних дел, Федеральной службой безопасности и иными органами исполнительной власти. Поэтому официальные данные об общем числе инвалидов в России не являются до конца объективными. Косвенное представление об общем количестве и контингенте инвалидов дают данные о числе лиц, получающих пенсию по инвалидности.

Статья 5. Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в обеспечении социальной защиты и социальной поддержки инвалидов

1. Согласно подп. "ж" п. 1 ст. 72 Конституции РФ координация вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Органы государственной власти субъектов РФ непосредственно участвуют в обеспечении социальной защиты и социальной поддержки инвалидов.

2. Согласно п. 1 комментируемой статьи органы государственной власти субъектов РФ имеют право участия в реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях соответствующих субъектов.

При этом основные направления государственной политики определяются государственными органами РФ при участии органов государственной власти субъектов с учетом уровня социально-экономического развития того субъекта РФ, на территории которого политика будет реализовываться.

Пример.В Архангельской области будет реализовываться целевая программа "Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к муниципальным объектам социальной инфраструктуры на 2009 год", для чего в бюджете области на 2009 год запланировано 5 млн. руб. на создание условий по архитектурной и транспортной доступности*(10).

Пример.На адаптацию инвалидов в Петербурге будет направлено более 3 млрд. руб. в течение трех лет. Такое решение принято 22 октября 2008 года на заседании городского правительства. На эти деньги будут приобретаться низкопольные автобусы и троллейбусы, создаваться условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры города. Так, в 2009 г. будут закуплены более 390 низкопольных автобусов к 280, приобретенным в 2008 г. По данным Комитета по труду и социальной защите населения, за год в Петербурге оборудованы специальными съездами только две станции метро, 2% жилых домов и 39% учреждений. Много жалоб поступает на установку рекламных тумб посреди тротуаров*(11).

Пример.В Тюменской области правительство своим постановлением от 14 августа 2006 года N 193-п утвердило Положение о мерах социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. На основании этого Положения инвалидам в порядке очередности выдаются свидетельства о предоставлении субсидии, которые являются именными документами, удостоверяющими право на получение субсидии на приобретение жилья (подробнее о жилищных субсидиях см.комментарийк ст. 17, п. 4).

3. Кроме того, органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Например, в Московской области в 2008 г. внесены изменения в:

Закон Московской области от 18 декабря 2001 года N 232/2001-ОЗ "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной транспортной и инженерной инфраструктур в Московской области";

Закон Московской области от 26 июля 2006 года N 125/2006-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".

4. Согласно п. 3 комментируемой статьи органы государственной власти субъектов РФ участвуют в определении приоритетов в осуществлении социальной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов РФ. Для этого разрабатываются, утверждаются и реализуются региональные программы в области социальной защиты инвалидов, которые направлены на обеспечение им равных возможностей и социальной интеграции в общество.

Пример.Постановлением администрации Новгородской области от 13 марта 2006 года N 120 утверждена областная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы". Цели и задачи Программы: создание инвалидам оптимальных условий, позволяющих вести полноценный образ жизни и способствующих их социальной интеграции, усиление поддержки общественных организаций инвалидов.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы: усиление взаимодействия государственных структур, общественных организаций в вопросах повышения уровня и качества жизни инвалидов, интеграция инвалидов в общество путем обеспечения их техническими средствами реабилитации, информационное обеспечение проблем инвалидов, повышение эффективности расходования бюджетных средств на социальную поддержку инвалидов.

Обоснование Программы: актуальность проблемы определяется наличием в социальной структуре общества значительного количества лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности. В настоящее время в области инвалиды составляют 11,8 процента общей численности населения. Анализ состояния инвалидности предыдущих лет показывает, что в ближайшие годы ожидается дальнейшее увеличение числа инвалидов. Это свидетельствует о масштабности проблемы инвалидности и определяет необходимость принятия комплекса мероприятий по совершенствованию системы социальной защиты инвалидов, обеспечивающей интеграцию инвалидов в общество. В течение всего периода выполнения Программы будут реализовываться меры по обеспечению жизнедеятельности инвалидов, беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры, профессиональной подготовки и трудоустройства инвалидов, созданию условий для реализации интеллектуальных и культурных потребностей инвалидов.

5. Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют обмен с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти информацией о социальной защите инвалидов и об оказании им социальной поддержки.

Обмен информацией направлен на более детальное исследование и анализ проблем, связанных с инвалидностью, на выработку согласованных решений отдельных органов в рамках общего механизма социальной помощи и поддержки инвалидов.

Важным элементом деятельности должно является оказание консультационной помощи и обмен опытом и информацией между государственными, муниципальными и частными структурами. Так, общественные организации могут направлять сведения о своих проблемах и их возможных путях решения в органы местной администрации. На основе обобщения имеющихся сведений органы государственной власти субъектов РФ могут планировать определенные мероприятия, определять объемы их финансирования, передавать сведения уполномоченным федеральным органам исполнительной власти.

6. Органы государственной власти субъектов РФ предоставляют дополнительные меры социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов соответствующих субъектов.

Так, например, постановлением главы администрации Волгоградской области от 15 апреля 2005 года N 325 утвержден Областной перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными учреждениями социального обслуживания, который гарантирует предоставление более широкого круга социальных услуг по сравнению с федеральным перечнем.

7. Органы государственной власти субъектов РФ содействуют трудовой занятости инвалидов, в том числе стимулируют создание специальных рабочих мест для их трудоустройства, которое выражается:

1) в установлении размера квоты для приема на работу инвалидов от 2% до 4% к среднесписочной численности работников;

2) трудоустройстве граждан на квотируемые рабочие места по направлению органов службы занятости, увольнении с их уведомления;

3) утверждении перечня предприятий по каждому району (городу) с установлением конкретного числа квот;

4) проведении профориентационной работы по профессиональному профилированию инвалидов по следующим направлениям:

информационно-справочные консультации;

углубленная психодиагностика, включающая профотбор, с целью дальнейшей профессиональной подготовки;

психологическая поддержка в индивидуальных и групповых формах работы.

Органы государственной власти субъекта РФ:

осуществляют деятельность по подготовке кадров в области социальной защиты инвалидов;

финансируют научные исследования, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области социальной защиты инвалидов;

содействуют общественным объединениям инвалидов.

Статья 6. Ответственность за причинение вреда здоровью, приведшего к инвалидности

1. Комментируемая статья определяет, что за причинение вреда здоровью граждан, приведшего к инвалидности, лица, виновные в этом, несут материальную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.

Административная ответственность наступает лишь за причинение легкого и средней тяжести вреда здоровью, вследствие которых инвалидность не наступает.

Ответственность наступает лишь в случае, если вина причинителя вреда установлена вступившим в силу решением суда. Для пострадавшего указанное судебное решение может является основанием для взыскания с виновного компенсации за причиненный моральный и физический вред. Требование о взыскании ущерба носит гражданско-правовой характер.

Уголовная ответственность за причинение вреда здоровью граждан, приведшего к инвалидности, установлена в следующих статьях Уголовного кодекса РФ:

ст. 111 "Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью";

ст. 112 "Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью";

ст. 113 "Причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью в состоянии аффекта";

ст. 114 "Причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление";

ст. 118 "Причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности".

Размер ответственности виновного зависит не только от степени нанесенного потерпевшему физического вреда и нравственных страданий, но и от наличия умысла на совершение преступления.

2. Тяжкий вред здоровью, повлекший инвалидность, - это вред, опасный для жизни человека, или повлекший за собой потерю зрения, речи, слуха либо какого-либо органа или утрату органом его функций, психическое расстройство, или вызвавший значительную стойкую утрату общей трудоспособности не менее чем на одну треть или полную утрату профессиональной трудоспособности.

Нанесение тяжкого вреда здоровью практически неминуемо влечет за собой установление инвалидности на длительный срок или бессрочно.

Стойкой утратой общей трудоспособности следует считать утрату трудоспособности либо при определившемся исходе, либо при длительности расстройства здоровья на срок свыше 120 дней. Под общей трудоспособностью понимают способность человека к неквалифицированному труду, т.е. выполнению широкого круга трудовых процессов, необходимых для удовлетворения его бытовых нужд.

Опасными для жизни являются повреждения, которые сами по себе угрожают жизни потерпевшего в момент нанесения или при обычном их течении заканчиваются смертью. Предотвращение смертельного исхода, обусловленное оказанием медицинской помощи, не должно приниматься во внимание при оценке опасности для жизни таких повреждений.

Перечень повреждений, опасных для жизни и перечень повреждений здоровья, не опасных для жизни, но влекущих за собой инвалидность определены Правилами судебно-медицинского определения степени тяжести телесных повреждений (утв. Приказом Минздрава СССР от 11 декабря 1978 года N 1208, согласованы с Прокуратурой СССР, Верховным Судом СССР, Минюстом СССР, МВД СССР, КГБ СССР.

Инвалидность может наступить при причинении здоровому человеку вреда средней тяжести. В этом случае виновное лицо отвечает по ст. 112, 113 или 114 УК РФ в зависимости от наличия или отсутствия умысла на причинение вреда.

Вред средней тяжести - это вред, не представляющий опасности для жизни и не влекущий последствия, предусмотренные выше (для тяжкого вреда здоровью). В данном случае потерпевший, признанный инвалидом, получает значительную стойкую утрату общей трудоспособности менее чем на одну треть (от 10 до 33%).

3. Порядок возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, определен в ст. 1084 - 1094 Гражданского кодекса РФ.

Согласно ст. 1084 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в милиции и других соответствующих обязанностей, возмещается по правилам, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности.

При причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежат:

утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь;

понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение.

4. При определении утраченного заработка (дохода) не засчитываются в счет возмещения вреда:

пенсия по инвалидности, назначенная потерпевшему в связи с увечьем или иным повреждением здоровья;

другие пенсии, пособия и иные подобные выплаты, назначенные как до, так и после причинения вреда здоровью;

заработок (доход), получаемый потерпевшим после повреждения здоровья.

5. Размер подлежащего возмещению утраченного потерпевшим заработка (дохода) определяется в процентах к его среднему месячному заработку (доходу) до причинения вреда, приведшего к инвалидности.

Например, если машинист подъемного крана с заработной платой 20 тыс. руб. в месяц получил производственную травму, повлекшую инвалидность, и экспертиза выявила утрату профессиональной трудоспособности в размере 33%, то размер подлежащего возмещению утраченного потерпевшим заработка составит 6600 руб.

Доход лица может складываться не только из заработной платы. При отсутствии профессиональной трудоспособности этот размер зависит от степени утраты общей трудоспособности. Например, пенсионер может зарабатывать на жизнь, выращивая на приусадебном участке зелень и цветы и продавая их на рынке, а вследствие полученной травмы, повлекшей инвалидность, - утратить возможность дополнительно трудиться. В последнем случае речь идет не о профессиональной, а об общей трудоспособности, утеря которой также влияет на размер дохода лица.

Степень утраты профессиональной трудоспособности определяется исходя из последствий повреждения здоровья вследствие несчастного случая на производстве.

При этом учитываются содержание и объем профессиональной деятельности, снижение квалификации, уменьшение объема выполняемой работы и тяжести труда в обычных, специально созданных производственных или иных условиях.

Степень утраты профессиональной трудоспособности выражается в процентах и устанавливается в пределах от 10 до 100%*(12).

6. Заключение экспертизы профессиональной трудоспособности пострадавшего основывается на следующих критериях:

клинико-функциональные критерии;

характер профессиональной деятельности (квалификации, качества и объема труда, способности к его выполнению);

категория и степень ограничений жизнедеятельности.

Клинико-функциональные критерии включают:

характер и тяжесть травмы, профессионального заболевания;

характер (вид) нарушений функций организма;

степень нарушений функций организма (значительно выраженная, выраженная, умеренная, незначительная);

психофизиологические способности и некоторые другие характеристики.

Степень снижения квалификации определяется с учетом установленных тарификационных разрядов, классов, категорий для данной профессиональной деятельности.

При определении тарифно-квалификационного разряда учитывается квалификация работника как совокупность знаний, умений и трудовых навыков, а также время, затраченное на подготовку (учебу).

Профессии рабочих квалифицированного физического труда классифицируются шестью тарифно-квалификационными разрядами согласно Единому тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий рабочих (ЕТКС). При этом степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в зависимости от уровня снижения квалификации с учетом уменьшения коэффициента сложности работ.

Например, перевод рабочего 6-го разряда на 2-й разряд приводит к снижению квалификации с потерей четырех разрядов и с уменьшением (на 60%) коэффициента сложности работ.

Степень утраты профессиональной трудоспособности рабочего неквалифицированного физического труда устанавливается в зависимости от психофизиологического состояния человека, физической способности выполнять простой физический труд и связана с оценкой классов условий труда по показателю тяжести труда.

Утрата профессиональной трудоспособности человека определяется с учетом степени снижения категории (класса) тяжести труда, например, перевод рабочего тяжелого физического труда 4-й категории тяжести (подъем и перенос груза весом более 35 кг) на показанную работу 1-й категории тяжести с легким физическим напряжением (разовый подъем груза весом не более 2 кг) с выраженным снижением категории (класса) тяжести трудового процесса.

При определении степени утраты профессиональной трудоспособности учитываются классы условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса.

В случаях, когда в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания при значительно выраженных нарушениях функций организма у пострадавшего наступила полная утрата способности к профессиональной деятельности, в том числе в специально созданных производственных или иных условиях труда, устанавливаются 100% утраты профессиональной трудоспособности.

В случае, когда пострадавший вследствие выраженных нарушений функций организма может выполнять профессиональный труд (работу) лишь в специально созданных производственных условиях, степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается от 70 до 90%.

В случаях, когда пострадавший может в обычных производственных условиях выполнять профессиональный труд с умеренным или незначительным снижением квалификации либо с уменьшением объема выполняемой работы, либо при изменении условий труда, влекущих снижение заработка пострадавшего, или если выполнение его профессиональной деятельности требует большего напряжения, чем прежде, устанавливается от 10 до 30% утраты профессиональной трудоспособности. При этом степень утраты профессиональной трудоспособности пострадавшим, имеющим незначительные нарушения функций организма, определяется в зависимости от уровня снижения квалификации, объема производственной деятельности или категории тяжести труда:

1) 30% утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в случаях:

если пострадавший может выполнять работу по профессии со снижением квалификации на один тарификационный разряд;

если пострадавший может выполнять неквалифицированный физический труд со снижением разряда работ на одну категорию тяжести;

если пострадавший может выполнять работу по профессии с незначительным снижением объема профессиональной деятельности (снижение нормы выработки на 1/3 прежней загрузки);

2) 20% утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в случае, если пострадавший может выполнять работу со снижением объема профессиональной деятельности на 1/5 прежней загрузки;

3) 10% утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в случае, если пострадавший может выполнять работу по профессии со снижением объема профессиональной деятельности на 1/10 прежней загрузки.

7. В состав утраченного заработка (дохода) потерпевшего включаются все виды оплаты его труда по трудовым и гражданско-правовым договорам как по месту основной работы, так и по совместительству, облагаемые подоходным налогом.

Не учитываются выплаты единовременного характера, в частности, компенсация за неиспользованный отпуск и выходное пособие при увольнении. За период временной нетрудоспособности или отпуска по беременности и родам учитывается выплаченное пособие. Доходы от предпринимательской деятельности, а также авторский гонорар включаются в состав утраченного заработка, при этом доходы от предпринимательской деятельности включаются на основании данных налоговой инспекции.

Например, работодатель, в установленном порядке не осуществивший инструктаж по технике безопасности работницы на химическом производстве, вследствие чего работница получила травму, должен учесть не только среднемесячный заработок работницы, но и сведения о том, не работала ли потерпевшая по совместительству в другой организации.

Все виды заработка (дохода) учитываются в суммах, начисленных до удержания налогов.

8. Среднемесячный заработок (доход) потерпевшего подсчитывается путем деления общей суммы его заработка (дохода) за 12 месяцев работы, предшествовавших повреждению здоровья, на число 12. В случае, когда потерпевший ко времени причинения вреда работал менее 12 месяцев, среднемесячный заработок (доход) подсчитывается путем деления общей суммы заработка (дохода) за фактически проработанное число месяцев, предшествовавших повреждению здоровья, на число этих месяцев. Среднемесячный заработок рассчитывается бухгалтером организации по месту работы гражданина.

9. Если потерпевший на момент причинения вреда не работал, то учитывается по его желанию заработок до увольнения либо обычный размер вознаграждения работника его квалификации в данной местности. Размер вознаграждения работника его квалификации в данной местности может быть уточнен в органе статистики и не может быть меньше установленного законом прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по России.

10. Если в заработке (доходе) потерпевшего произошли до причинения ему увечья или иного повреждения здоровья устойчивые изменения, улучшающие его имущественное положение, то при определении его среднемесячного заработка (дохода) учитывается только заработок (доход), который он получил или должен был получить после соответствующего изменения.

Например, если гражданину повышена заработная плата по занимаемой должности, он переведен на более высокооплачиваемую работу, поступил на работу после окончания учебного учреждения по очной форме обучения и в других случаях, когда доказана устойчивость изменения или возможности изменения оплаты труда потерпевшего и т.п.

11. Согласно ст. 1087 Гражданского кодекса РФ в случае увечья или иного повреждения здоровья несовершеннолетнего, не достигшего 14 лет (малолетнего) и не имеющего заработка (дохода), лицо, ответственное за причиненный вред, обязано возместить расходы, вызванные повреждением здоровья.

По достижении малолетним потерпевшим 14 лет, а также в случае причинения вреда несовершеннолетнему в возрасте от 14 до 18 лет, не имеющему заработка (дохода), лицо, ответственное за причиненный вред, обязано возместить потерпевшему, помимо расходов, вызванных повреждением здоровья, также вред, связанный с утратой или уменьшением его трудоспособности, исходя из установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по России.

Если ко времени повреждения его здоровья несовершеннолетний имел заработок, то вред возмещается исходя из размера этого заработка, но не ниже установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по России.

12. Потерпевший, частично утративший трудоспособность, вправе в любое время потребовать от лица, на которое возложена обязанность возмещения вреда, соответствующего увеличения размера его возмещения, если трудоспособность потерпевшего в дальнейшем уменьшилась в связи с причиненным повреждением здоровья по сравнению с той, которая оставалась у него к моменту присуждения ему возмещения вреда.

13. Лицо, на которое возложена обязанность возмещения вреда, причиненного здоровью потерпевшего, вправе потребовать соответствующего уменьшения размера возмещения, если трудоспособность потерпевшего возросла по сравнению с той, которая была у него к моменту присуждения возмещения вреда.

Суд может по требованию гражданина, причинившего вред, уменьшить размер возмещения вреда, если его имущественное положение в связи с инвалидностью либо достижением пенсионного возраста ухудшилось по сравнению с положением на момент присуждения возмещения вреда, за исключением случаев, когда вред был причинен действиями, совершенными умышленно.

Суммы выплачиваемого гражданам возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, при повышении стоимости жизни подлежат индексации. В соответствии со ст. 318 Гражданского кодекса РФ сумма, выплачиваемая по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина, индексируется с учетом уровня инфляции, т.е. зависит от минимального размера оплаты труда (МРОТ), устанавливаемого федеральным законом.

С 1 октября 2003 г. по 1 января 2005 г. МРОТ составлял 600 руб. (увеличение на коэффициент 1,2).

С 1 января 2005 г. по 1 сентября 2005 г. МРОТ составлял 720 руб. (увеличение на коэффициент 1,2).

С 1 сентября 2005 г. по 1 мая 2006 г. МРОТ составлял 800 руб. (увеличение на коэффициент 1,11).

С 1 мая 2006 г. по 1 сентября 2007 г. МРОТ составлял 1100 руб. (увеличение на коэффициент 1,375).

С 1 сентября 2007 г. по 1 января 2009 г. МРОТ составлял 2300 руб. (увеличение на коэффициент 2,09).

С 1 января 2009 г. МРОТ составляет 4330 руб. (увеличение на коэффициент 1,882).

Таким образом, если в 2004 г. гражданин получил увечье, приведшее к полной утрате его трудоспособности, и лицо, признанное виновным и обязанное выплачивать инвалиду по решению суда, должно было на момент причинения увечья ежемесячно выплачивать инвалиду 1000 руб., то с 1 января 2005 г. по 1 сентября 2005 г. этот размер увеличился на коэффициент 1,2, указанный выше, т.е. до 1200 руб.

Соответственно с 1 сентября 2005 г. по 1 мая 2006 г. сумма выплат уже составляет 1332 руб., с 1 мая 2006 г. по 1 сентября 2007 г. - 1831 руб. 50 коп., с 1 сентября 2007 г. по 1 января 2009 г. - 3827 руб. 84 коп., с 1 января 2009 г. - 7204 руб.

14. Возмещение вреда, вызванного уменьшением трудоспособности или смертью потерпевшего, производится ежемесячными платежами. При наличии уважительных причин суд с учетом возможностей причинителя вреда может по требованию гражданина, имеющего право на возмещение вреда, присудить ему причитающиеся платежи единовременно, но не более чем за три года.

Суммы в возмещение дополнительных расходов могут быть присуждены на будущее время в пределах сроков, определяемых на основе заключения медицинской экспертизы. Уважительными доводами для присуждения таких сумм на будущее время является предварительная оплата стоимости соответствующих услуг и имущества, приобретение путевки на лечение, оплата проезда в санаторий, оплата специальных транспортных средств.

15. В случае реорганизации юридического лица, признанного в установленном порядке ответственным за вред, причиненный жизни или здоровью, обязанность по выплате соответствующих платежей несет его правопреемник. К правопреемнику предъявляются требования о возмещении вреда и о выплате уже присужденных решением суда сумм выплат в пользу инвалида.

Если юридическое лицо, признанное ответственным за вред, причиненный жизни или здоровью, подлежит ликвидации в добровольном или принудительном порядке (вследствие банкротства или по решению суда), то денежные средства на оплату инвалиду должны быть капитализированы для выплаты их потерпевшему.

Порядок внесения в Фонд социального страхования РФ капитализированных платежей при ликвидации юридических лиц - страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утвержден Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2000 года N 863.