Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации Предисловие

Семейный кодекс Российской Федерации был принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 8 декабря 1995 г. и вступил в силу с 1 марта 1996 г. С его принятием все основные институты семейного права приведены в соответствие с Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, международно-правовыми актами. В нормах СК закреплены демократические принципы построения семейных отношений, гарантии защиты прав и интересов членов семьи. В СК учтены опыт применения ранее действовавшего законодательства о браке и семье, правильность и жизненность многих его положений. Вместе с тем в нем разрешены накопившиеся проблемы и противоречия в регулировании семейных отношений. Новый СК играет важную роль в обеспечении прав и защите интересов членов семьи в современных условиях.

После введения в действие СК были внесены существенные изменения в федеральное законодательство, как связанные с реализацией отдельных положений СК, так и направленные на усиление мер государственной защиты семьи в целом. Среди нормативных правовых актов последнего времени отметим следующие:

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. федеральных законов от 8 февраля 1998 г. N 17-ФЗ, от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ, от 8 апреля 2002 г. N 34-ФЗ, от 10 января 2003 г. N 8-ФЗ, от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ);

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве";

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (в ред. федеральных законов от 20 июля 2000 г. N 103-ФЗ, от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, от 21 декабря 2004 г. N 170-ФЗ);

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в ред. федеральных законов от 13 января 2001 г. N 1-ФЗ, от 7 июля 2003 г. N 111-ФЗ, от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ, от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, от 1 декабря 2004 г. N 150-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ и от 22 апреля 2005 г. N 39-ФЗ);

Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей";

Уголовный кодекс РФ (гл. 20 "Преступления против семьи и несовершеннолетних");

Трудовой кодекс РФ (гл. 41 "Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями");

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (в ред. федеральных законов от 11 ноября 2003 г. N 151-ФЗ, от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ);

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в ред. федеральных законов от 11 ноября 2003 г. N 141-ФЗ, от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ);

Гражданский процессуальный кодекс РФ;

Основные направления государственной семейной политики (утв. Указом Президента РФ от 14 мая 1996 г. N 712);

Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью (утв. постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542);

Положение о приемной семье (утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829);

Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей (утв. постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 841, в ред. постановлений Правительства РФ от 18 июля 1998 г. N 465, от 8 августа 2003 г. N 475, от 6 февраля 2004 г. N 51);

Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275, в ред. постановлений Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 217, от 10 марта 2005 г. N 123);

Правила постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства (утв. постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275, в ред. постановления Правительства РФ от 10 марта 2005 г. N 123);

постановление Правительства РФ от 28 марта 2000 г. N 268 "О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением" (в ред. постановления Правительства РФ от 10 марта 2005 г. N 123);

Правила разработки и распространения государственного доклада о положении детей в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N 839);

Примерное положение о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних (утв. постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. N 896);

Примерное положение о социальном приюте для детей (утв. постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. N 896);

Примерное положение о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей (утв. постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. N 896);

Правила организации детского дома семейного типа (утв. постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 195);

постановление Правительства РФ от 14 мая 2001 г. N 374 "О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

Правила ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием (утв. постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 217);

постановление Правительства РФ от 10 марта 2005 г. N 123 "О полномочиях Министерства образования и науки Российской Федерации по оказанию содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи".

Со вступлением 20 ноября 1997 г. в силу Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" утратил силу разд. IV КоБС РСФСР 1969 г., временно сохранявший свое действие и после принятия СК - в период с 1 марта 1996 г. по 20 ноября 1997 г. Одновременно Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. N 140-ФЗ внесены первые изменения и дополнения в СК, обусловленные необходимостью приведения некоторых его статей (13, 48, 59, 73 и 160) в соответствие с требованиями Федерального закона "Об актах гражданского состояния".

Федеральным законом от 27 июня 1998 г. N 94-ФЗ в СК (ст. 122, 124, 125, 126.1, 127, 129, 165) внесены изменения, направленные на обеспечение прав и законных интересов детей при усыновлении и усыновленных детей, а также повышение государственного контроля за усыновлением. Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 32-ФЗ внесено дополнение в ст. 123 СК, предусматривающее возможность передачи детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома семейного типа.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в п. 5 ст. 150 СК внесены изменения, в соответствии с которыми с 1 января 2005 г. порядок и размер выплаты денежных средств опекуну (попечителю) на содержание ребенка устанавливаются законами субъектов РФ, а не Правительством РФ, как это было ранее.

В целях усиления гарантий прав детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семье, в том числе при передаче их на усыновление, Федеральным законом от 28 декабря 2004 г. N 185-ФЗ внесены изменения и дополнения в п. 3 ст. 122, п. 4 ст. 124, ст. 127 и 135 СК.

Комментарий к статьям СК дается с учетом указанных правовых актов, а также разъяснений, содержащихся в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов", от 4 июля 1997 г. N 9 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления", от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" и от 5 ноября 1998 г. N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака". Кроме того, приводятся материалы судебной практики, практики органов загса, органов опеки и попечительства*(1).

При комментировании ряда норм СК использованы нормативные правовые акты г. Москвы и других субъектов РФ. Это вызвано тем, что в соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ и ст. 3 СК семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ

Для удобства читателей подготовлен алфавитно-предметный указатель и хронологический перечень использованных в работе нормативных правовых актов и документов.

Цель Комментария - дать пояснения научно-практического характера к каждой статье СК и тем самым содействовать правильному применению норм семейного законодательства на практике. Надеемся, что проделанная нами работа будет полезна читателям.