Глава 1 Теоретические основы кластерной политики, ее основные принципы и механизмы реализации

1.1 Сущность, содержание и принципы формирования кластерной политики страны и региона

Территориальное развитие России является одним из условий повышения конкурентоспособности экономики страны и совершенствования механизмов государственного партнерства с предприятиями и организациями.

Понятие территориальных кластеров содержится в Методических рекомендациях по реализации кластерной политики в субъектах РФ, утвержденных Минэкономразвития РФ 26.12.2008 № 20615-ак/д19. Территориальные кластеры представляют собой объединение предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных территориальной близостью и функциональной зависимостью в сфере производства и реализации товаров, работ и услуг. Кроме того, кластеры могут быть расположены на территории как одного, так и нескольких субъектов РФ².

В соответствии с принятой Правительством России политикой долгосрочного развития России и ее субъектов, предусматривается создание специальной сети территориальных кластеров, использующих производственный и научно-технический потенциал территорий, формирование ряда специализированных и инновационных кластеров в различных регионах России³.

Следует отметить, что в современных условиях развития России на федеральном уровне образован и используется ряд механизмов, позволяющих обеспечить определенное финансирование мероприятий по содействию развития кластеров.

Например, на 2015 г. Правительством России определен и установлен порядок предоставления субсидий регионам РФ из федерального бюджета для поддержки среднего и малого предпринимательства, а также крестьянских хозяйств⁴. Программа таких мероприятий по ежегодному финансированию создает возможности для максимального использования финансовой поддержки от федерального уровня в целях реализации региональной кластерной политики.

Особо следует отметить возможность использования потенциала особых экономических зон (ОЭЗ) для кластерного развития регионов России. ОЭЗ можно определить как часть экономического пространства, созданного с целью экономического, социального и научно-технического развития с особым действующим режимом, который охватывает налоговое и таможенное регулирование, финансовые и административные льготы, имеет свой специальный орган управления⁵.

Функционирование таких зон в России регламентировано Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ». Согласно ст. 2 данного закона, ОЭЗ представляет собой «часть территории РФ, которая определяется Правительством РФ и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны»⁶.

Создание ОЭЗ в значительной степени способствует решению стратегических задач развития экономики страны, отдельных регионов и отраслей: промышленности, внешней торговли, социальной сферы, научно-технического прогресса и т.д.

Государство, организуя ОЭЗ:

1. привлекает частные отечественные и иностранные капиталы (инвестирование в передовые производства или инфраструктуру);

2. способствует созданию рабочих мест для квалифицированных кадров ;

3. осуществляет политику импортозамещения и развития отечественного производителя.

Участники ОЭЗ, получают возможность:

1. снизить производственные и административные расходы за счет льготного налогообложения, пошлин, арендных ставок и проч., а значит, создавать конкурентоспособный продукт;

2. привлекать квалифицированных специалистов из числа отечественных кадров;

3. минимизировать собственные затраты за счет льготных условий на экспорт и импорт и увеличить доходную часть.

Главным достоинством создания ОЭЗ является политика стимулирования развития отдельных отраслей и льготные режимы налогообложения, которые создают реальные предпосылки для притока как российских, так и зарубежных инвестиций. Кроме того, достаточно часто строительство объектов инфраструктуры ОЭЗ государство производит полностью или частично за свой счет.

ОЭЗ могут создаваться в международном экономическом пространстве. Их главным признаком в таком случае является особый режим осуществления предпринимательской или иной деятельности, а также возможность применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны⁷.

В России создано АО «Особые экономические зоны», целями которого является обеспечение реализации соглашений о создании ОЭЗ, создание объектов инфраструктуры и иных объектов, предназначенных для обеспечения функционирования ОЭЗ, также управление объектами ОЭЗ⁸.

В ст. 3 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ» в качестве цели создания ОЭЗ указаны развитие обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развитие туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработка технологий и коммерциализация их результатов, производство новых видов продукции.

На территории РФ могут создаваться ОЭЗ: промышленно-производственные; технико-внедренческие; туристско-рекреационные; портовые⁹. Данные типы характеризуют цели создания ОЭЗ в зависимости от направления развития, выбранного политикой государства.

Промышленно-производственные ОЭЗ расположены в наиболее развитых с экономической точки зрения регионах России. Для них характерно преобладание промышленных предприятий, а также наличие разветвленной транспортной инфраструктуры, богатых природных ресурсов и квалифицированной рабочей силы.

Технико-внедренческие ОЭЗ расположены в крупных российских научных центрах с высоким научно-техническим потенциалом. Преимущества для инвесторов ОЭЗ:

1. доступ к развивающемуся российскому рынку информационных технологий и НИОКР;

2. высококвалифицированные специалисты;

3. высокий потенциал сотрудничества с исследовательскими центрами;

4. бизнес-инкубаторы для стартап-проектов¹⁰.

Туристско-рекреационные зоны расположены в наиболее живописных регионах с возможностями для развития пляжного, оздоровительного, приключенческого отдыха, экотуризма, экстремальных видов спорта.

Портовые ОЭЗ расположены в непосредственной близости к глобальным морским торговым путям и воздушным коридорам.

В России по состоянию на 11.10.2016 действуют следующие ОЭЗ:

1. Технико-внедренческие: г. Москва, «Зеленоград»; Московская область, «Дубна»; г. Санкт-Петербург; Томская область, «Томск»; Республика Татарстан, «Иннополис»; «Исток» на территории городского округа Фрязино Московской области¹¹.

2. Промышленно-производственные ОЭЗ: г. Астрахань; г. Владивосток; Липецкая область, «Липецк»; Республика Татарстан, «Алабуга»; Самарская область, «Тольятти»; Свердловская область, «Титановая долина»; Псковская область, «Моглино»; Калужская область, «Калуга»; «Ступино Квадрат» на территории Ступинского муниципального района Московской области¹².

Например, направлениями развития ОЭЗ «Алабуга» являются автомобилестроение, автокомпоненты, приборостроение, нефтехимия, композитные и строительные материалы, товары массового потребления¹³.

3. Туристско-рекреационные зоны: Республика Бурятия, «Байкальская гавань»; Алтайский край, «Бирюзовая Катунь»; Иркутская область, «Ворота Байкала»; «Завидово» в Конаковском районе Тверской области.

4. Портовые ОЭЗ: Ульяновская область, «Ульяновск-Восточный». Данная ОЭЗ создана для развития производства, технического обслуживания, ремонта и модернизации авиационной техники, логистики, складской деятельности, дистрибуции товаров и оптовой торговли, а также снаряжения и снабжения воздушных судов¹⁴.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.09.2016 № 978 «О досрочном прекращении существования особых экономических зон» прекратили существование отдельные 8 ОЭЗ¹⁵. В основном, это туристско-рекреационные ОЭЗ, а также портовая ОЭЗ на территории Кольского района и г. Мурманска.

Создание новых региональных кластеров в России осуществляется в т.ч. согласно принятой политике Правительства РФ по реализации специальных проектов «промышленной сборки» в отношении автомобильных компонентов¹⁶. Данная политика предполагает отмену таможенного тарифа на ввод отдельных запасных частей на территорию России.

Для научного развития регионов в рамках кластерной политики осуществляется финансирование для строительства объектов социальной, инновационной и инженерной инфраструктуры за счет средств федерального бюджета согласно с Федеральному закону от 07.04.1999 № 70-ФЗ «О статусе наукограда РФ»¹⁷.

Также определенные механизмы финансирования развития кластеров России сформированы в результате образования и осуществления деятельности ряда институтов развития, например, Инвестиционный фонд РФ, ОАО «Российская венчурная компания», корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности», Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и т.д.

Тем не менее, несмотря на принятую систему мер реализации правительственной политики развития кластеров, ряд ее элементов не разработан, а именно:

1. отсутствуют механизмы методической, образовательной и информационно-консультационной поддержки развития кластеров;

2. не разработана необходимая координация деятельности органов исполнительной власти на федеральном уровне, и также субъектов РФ и органов местного самоуправления, объединений предприятий по реализации кластерной политики;

3. ограничен выбор и число инструментов финансовой поддержки кластерных проектов из бюджетных источников их финансирования.

Основной целью разработки и реализации кластерной политики России является обеспечение повышенных темпов экономического роста и диверсификации экономики регионов и страны за счет повышения конкурентоспособности предприятий, поставщиков необходимого предпринимательству оборудования и услуг, образовательных и научно-исследовательских организаций, образующих территориальные кластеры¹⁸.

Реализация кластерной политики способствует росту конкурентоспособности как самого региона, так и его предпринимательской сферы за счет реализации возможности эффективного сотрудничества участников кластера, включая обеспечение доступа к технологиям и инновациям, высококвалифицированным кадрам и специализированным услугам, создающим предпосылки для реализации совместных проектов и эффективной конкуренции.

Образование и развитие территориальных кластеров является эффективным и действенным механизмом привлечения иностранных инвестиций и активизации внешнеэкономической интеграции экономики России. Включение российских кластеров в мировые процессы создания добавленной стоимости обеспечивает существенное повышение уровня национальной технологической базы, скорости и качества роста экономики за счет повышения мировой конкурентоспособности организаций, входящих в кластер, за счет:

1. приобретения и внедрения современных технологий, новейшего оборудования;

2. получения организациями, входящим в кластер, доступа к специальным знаниям и современным методам управления;

3. обеспечения возможности предприятиям кластера осуществлять внешнеэкономическую деятельность на особенных условиях.

Развитие кластеров в России позволяет также обеспечить оптимизацию экономического положения российских предприятий в производственных процессах создания стоимости, способствуя повышению степени переработки сырья, импортозамещению и обеспечению локализации сборочных производств.

С учетом выделенной цели основными задачами кластерной политики России являются следующие:

1. Формирование условий для обеспечения эффективного и организационного развития кластеров России, включая анализ участников кластера, разработку стратегии их развития, обеспечивающей устранение недостатков и ограничений, снижающих конкурентоспособность продукции в рамках процесса производства, а также обеспечивающей наличие определенных конкурентных преимуществ участников.

2. Обеспечение действенной поддержки планов, направленных на повышение конкурентоспособности участников, за счет сосредоточения и координации, с учетом направлений развития кластеров, мероприятий экономической политики по следующим направлениям:

- политики привлечения инвестиций, в т.ч. иностранных;

- развития различных отраслей экономики;

- поддержки развития среднего и малого предпринимательства;

- политики в области образования;

- технологической и инновационной политики;

- развития энергетической и транспортной инфраструктуры;

- эффективной политики развития российского экспорта¹⁹.

3. Обеспечение эффективной информационно-консультационной и методической поддержки кластерной политики на уровне регионов и отраслей. Обеспечение эффективной координации деятельности всех органов исполнительной власти, а также участников кластерной политики²⁰.

Таким образом, результатами по итогам реализации кластерной политики России является рост инновационной активности и производительности предприятий, образующих кластер, а также обеспечение развития среднего и малого предпринимательства, привлечение прямых инвестиций, обеспечение повышенного социально-экономического развития субъектов РФ, в которых образованы кластеры.