24 Международно-правовая регламентация территории

1. Понятие и виды территорий по их правовому режиму

Территория в международном праве – различные пространства земного шара с его сухопутной и водной поверхностью, недрами и воздушным пространством, а также космическое пространство и находящиеся в нем небесные тела.

По основным видам правового режима вся территория подразделяется на три типа:

• Государственная территория;

• Территория с международным режимом;

• Территория со смешанным режимом.

Государственная территория – территория, которая находится под суверенитетом определенного государства, то есть принадлежит определенному государству, осуществляющему в ее пределах свое территориальное верховенство. Принадлежность и верховенство являются двумя основными признаками государственной территории. Некоторые временные исключения возможны в случаях военной оккупации и международно-правовой аренды территории. В состав государственной территории входят суша, внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над ним. Государство своим законодательством устанавливает правовой режим территории в целом и ее частей. Правовой режим государственной территории включает также правила, предусмотренные международными договорами данного государства (об использовании воздушного пространства, внутренних вод и портов, территориального моря, определенных участков сухопутного пространства).

Территория с международным режимом – пространства, лежащие за пределами государственной территории пространства, которые не принадлежат кому-либо в отдельности, а находятся в общем пользовании всех государств в соответствии с международным правом. Это прежде всего открытое море, воздушное пространство над ним, а также над исключительной экономической зоной, глубоководное морское дно за пределами континентального шельфа. Статус и режим таких территорий определяются международным правом.

Территории со смешанным режимом – континентальный шельф и исключительная экономическая зона. Эти районы не находятся под суверенитетом государства и не входят в состав государственных территорий, но каждое прибрежное государство имеет суверенные права на разведку и разработку природных ресурсов прилегающих к нему континентального шельфа и исключительной экономической морской зоны, а также на охрану природной среды этих районов. Объем этих прав определяется международным правом, в частности Конвенцией о континентальном шельфе 1958 г. и Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. В пределах своих прав каждое государство издает законы и правила, регулирующие упомянутые виды деятельности. В остальном на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне действуют принципы и нормы международного морского права.

Особый международно-правовой режим установлен в Антарктике по Договору 1959 г. Антарктика полностью демилитаризирована и открыта для научных исследований всех стран.

Что касается Арктики, то это северная полярная часть Земли включает различные по правовому режиму территории: государственные, со смешанным и международным правовыми режимами. В состав государственной арктической территории, помимо материковой части приарктических государств (США, России, Дании, Норвегии, Канады), прилегающих внутренних морских вод, территориального моря, включаются земли и острова, находящиеся в их полярных секторах.

Космическое пространство за пределами земных территорий, и его правовой режим определяется принципами и нормами международного космического права, в частности Договором о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 г. Оно не принадлежит национальному присвоению каким бы то ни было образом и открыто для исследования и использования всеми государствами на основе равенства.

2. Государственная территория. Территориальное верховенство государства

В международном праве под государственной территорией понимаются различные пространства, в пределах которых конкретные государства, которым принадлежат эти территории, осуществляют территориальное верховенство. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь «суверенитет Республики Беларусь распространяются на всю ее территорию».

В состав государственной территории входят суша и воды с находящимися под ними недрами и лежащие над сушей и водами воздушное пространство, пределы которых определяются государственной границы.

Сухопутная территория государства – вся суша в пределах его границ. Сухопутное пространство может состоять из отдельного земного массива, а может быть разделено водным пространством (находящиеся в море острова) либо территорией другого государства (территориальные анклавы). Вне зависимости от географического положения все части государственной территории с точки зрения международного права составляют единую территорию государства, находящуюся под его суверенитетом.

Водная территория – внутренние (национальные) воды и территориальное море. Различие в правовых режимах этих двух водных пространств обусловлено режимами плавания иностранных гражданских судов и военных кораблей. К внутренним водам, согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., относятся:

• морские воды, в том числе воды государств-архипелагов, расположенные в сторону берега от прямых исходящих линий, принятых для отсчета ширины территориального моря;

• воды портов;

• воды заливов, берега которых принадлежат одному государству, если их ширина не превышает 24 морских миль, а также исторические заливы.

• воды рек, озер и иных водоемов в пределах границ одного государства.

Территориальное море – полоса прибрежных морских вод, ширина которой, согласно Конвенции 1982 г., не должна превышать 12 морских миль.

Все перечисленные водные пространства находятся под суверенитетом соответствующего государства, которое закрепляет в законодательном порядке их статус и устанавливает их правовой режим (вопросы водопользования, судоходства, рыболовства).

В состав территории государства также входят находящиеся под его сухопутной и водной поверхностями недра без каких-либо ограничений по глубине. Недра государственной территории могут разрабатываться на технически доступных глубинах, при соблюдении требований охраны окружающей среды.

Воздушную территорию государства составляет воздушное пространство, находящееся в пределах его сухопутных и водных границ. Высотный предел воздушного пространства одновременно является линией разграничения воздушного и космического пространств. В настоящее время такая линия не определена.

Территориальное верховенство в пределах территории государства является частью суверенитета государств. В современном международном праве территориальное верховенство в основном сводится к следующему:

• власть государства является высшей по отношению ко всем физическим и юридическим лицам, находящимся на его территории;

• государство не может быть насильно лишено принадлежащей ему территории, его границы нерушимы и неприкосновенны;

• в пределах государственной территории исключается публичная власть любого другого государства;

• земля и природные ресурсы государства не могут использоваться другими государствами без ясно выраженного согласия территориального суверена.

• вся законодательная, исполнительная, судебная власть государства распространяется как собственных граждан и организаций, так и на иностранных граждан и организаций, а также лиц без гражданства, находящихся в пределах территории данного государства.

• в пределах своей территории государство может применять все соответствующие закону средства властного принуждения к своим гражданам и иностранцам, если иное не установлено международными договорами.

• юрисдикция государств в отдельных случаях может распространяться за пределы его территории (морские, воздушные суда).

Государственная территория представляет собой не только пространство, в котором осуществляется верховная власть данного государства, но также и природную среду с ее компонентами: сушей и водами, воздушным пространством и недрами. Эта среда включает в себя и природные ресурсы, которые используются в промышленности и сельском хозяйстве, в обычной, повседневной человеческой деятельности. Все это составляет материальное содержание государственной территории и с точки зрения международного права принадлежит тому государству, в пределах границ которого находится.

Государственная территория не может использоваться иностранными государствами, их юридическими и физическими лицами в промышленных целях без согласия территориального суверена (незаконная добыча полезных ископаемых), рыболовство в иностранных территориальных водах).

Иные условия возникают при международно-правовой аренде территории, когда одно государство передает другому на основании договора между ними права владения и пользования определенным участком территории в определенных целях на оговоренный срок и за согласованную плату. В этих случаях арендованный участок хотя и продолжает оставаться государственной территорией государства-арендодателя, государство-арендатор может осуществлять в его пределах свою юрисдикцию в соответствии с соглашением об аренде. (Договор 1962 г. – СССР передал Финляндии в пользование на основе аренды советскую часть Сайменского канала; Договор 1994 г. между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об аренде комплекса «Байконур»).

Потребность в транзите возникает у государства тогда, когда принадлежащий ему регион отделен от основной территории территорией другого государства. Такой регион именуется анклавом. Примеры: Калининградская область Российской Федерации, доступ в которую по суше возможен только через Беларусь, Литву, Польшу; штат Аляска, отделенный от США территорией Канады. Транзитный проезд по суше сопредельного государства в таких случаях регламентируется специальными двусторонними соглашениями.

Государственная территория должна использоваться в соответствии с нормами и принципами международного права и таким образом, чтобы не причинять ущерб другим государствам.

Территориальный принцип имеет и экстерриториальный аспект. Власть государства распространяется на его граждан в международных пространствах, например, в Антарктике. Морские, воздушные и космические корабли в международных пространствах рассматриваются как территория государства флага.

3. Государственные границы. Международные реки.

Государственные границы определяют пределы территориального верховенства и являются решающим фактором обеспечения территориальной целостности государства. Юридическое оформление границы является одновременно и закреплением права на расположенную за ней территорию. Границы определяют пределы территориальной юрисдикции. В Республике Беларусь эти вопросы определены Законом «О Государственной границе». Государственная граница Республики Беларусь линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы территории Республики Беларусь - суши, вод, недр и воздушного пространства (ст.1 Закона).

После распада СССР встал вопрос об определении государственной границы Республики Беларусь с сопредельными государствами. Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 11 июня 1993 г. «О придании границе Республики Беларусь с Российской Федерацией, Украиной, Литовской Республикой и Латвийской Республикой правового статуса государственной границы» было установлено, что до заключения соответствующих договоров о Государственной границе Республики Беларусь с Российской Федерацией, Украиной, Литовской Республикой и Латвийской Республикой придать границе с этими государствами правовой статус Государственной границы Республики Беларусь».

Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 11 апреля 1995 г. №3708-XII был ратифицирован Договор об установлении государственной границы между Республикой Беларусь и Латвийской Республикой, подписанный 21 февраля 1994 г. Статья 1 Договора устанавливает, что «линия государственной границы между Республикой Беларусь и Латвийской Республикой проходит по линии административной границы между Республикой Беларусь и Латвийской Республикой, совпадающей с латвийской государственной границей на рассматриваемом участке по состоянию на 16 июня 1940 года.

Указ Президента Республики Беларусь от 10 ноября 1995 г. № 455 «О правопреемстве Республики Беларусь в отношении некоторых договоров, заключенных между бывшим Союзом ССР и Польшей» установил порядок, применимый к определению государственной границы между государствами. Был применен принцип правопреемства Республики Беларусь в отношении Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и Польской Республикой о советско-польской государственной границе, подписанного в г.Москве 16 августа 1945 г., и Договора между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Польской Народной Республики о режиме советско-польской государственной границы, сотрудничестве и взаимной помощи по пограничным вопросам, подписанного в г.Москве 15 февраля 1961 г.

В 1996 г. был ратифицирован Договор между Республикой Беларусь и Литовской Республикой о белорусско-литовской государственной границе, подписанный 6 февраля 1995 г. Ст. 1 Договора определяет: «Линия государственной границы между Республикой Беларусь и Литовской Республикой проходит от стыка границ Республики Беларусь, Литовской Республики и Латвийской Республики общим направлением на юго-запад через озеро Дрисвяты, по реке Опивардка, через озера Опиварда и Прутас, затем по реке Дисна в восточном направлении и далее до железнодорожной станции Гадутишки. Далее проходит на север от белорусского населенного пункта Лынтупы, пересекает шоссе Молодечно-Вильнюс на восток от литовского населенного пункта Шумшкас, огибает с востока, юга и запада район литовского населенного пункта Девянишкес, затем пересекает шоссе Лида-Вильнюс на север от белорусского населенного пункта Бенякони и далее проходит по реке Шальча. Затем идет на юг от литовского города Эйшишкес, далее по реке Начка, огибает с юга литовский населенный пункт Дубичай, выходит к истоку реки Катра и далее по ней, а затем через озера Груда и Дуб. Далее пересекает железную дорогу Гродно-Вильнюс у остановочного пункта Сенава, а железную дорогу на Друскининкай пересекает на север от станции Поречье, откуда идет на запад до реки Неман и вверх по ней против течения, а затем по реке Мариха до стыка белорусско-литовско-польской границы».

Различают сухопутные, водные и воздушные границы государственной территории.

• Сухопутные границы устанавливаются на основе договоров между сопредельными государствами и, согласно этим договорам, отмечаются на местности.

• Водные границы подразделяются на речные, озерные, границы других водоемов и морские. Границы на реках устанавливаются по соглашению между прибрежными государствами: на судоходных реках – по тальвегу (линия наибольших глубин) или по середине главного фарватера, на несудоходных – по середине реки. На озерах и иных водоемах граница устанавливается по прямой линии, соединяющей выходы сухопутной границы к берегам озера или водоема.

Морскими границами государства являются внешние пределы его территориального моря или линия разграничения территориальных морей смежных или противолежащих государств. Внешние пределы территориального моря устанавливаются законодательством прибрежного государства в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права (ширина территориального моря не может превышать 12 морских миль).

• Воздушными границами государственной территории являются боковые и высотные пределы его воздушного пространства. Боковой границей воздушного пространства является вертикальная плоскость, проходящая по сухопутной и водной линиям государственной границы. Никаких особых соглашений по воздушным границам не заключается.

Способы установления границ. Современные сухопутные и водные границы устанавливаются, как правило, по договору между сопредельными государствами и называются договорными.

• В этих случаях прохождение линии сухопутной границы подробно описывается в международном договоре и наносится на карту. Этот процесс определения договорной границы называется делимитацией.

• Для установления сухопутной линии границы на местности сопредельные государства образуют совместную комиссию, которая обозначает положение границы на местности путем сооружения специальных пограничных знаков (демаркация границы). Статья 2 Договора об установлении государственной границы между Республикой Беларусь и Латвийской Республикой 1994 г. устанавливает, что «для проведения на местности линии государственной границы Договаривающиеся Стороны создают Смешанную демаркационную комиссию из трех представителей от каждой из Договаривающихся Сторон, действующую на основании Положения о демаркации государственной границы между Республикой Беларусь и Латвийской Республикой, утверждаемого правительствами Договаривающихся Сторон».

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01 октября 2004 г. №1235 было утверждено Положение о белорусской части комиссии по демаркации государственной границы Республики Беларусь с сопредельными государствами, где определены основные задачи, функции, порядок образования белорусской части демаркационной комиссии.

Практике государств известна также редермакация, под которой понимается восстановление или обновление ранее установленной границы. Порой редермакация связана с обменом участками, передачей их другой стороне, с приведением границы в соответствующие общим нормам международного права. В таких случаях могут возникнуть трудности. В качестве примера можно указать на историю договора Российской Федерации с КНР 1994 г. о линии границы на ее западном участке, который не нашел понимания у Государственной Думы.

Кроме договорных существуют «исторически сложившиеся границы», точное положение которых не определялось и не закреплялось в договоре сопредельных государств, но в течение длительного времени они соблюдались на местности и так или иначе признавались сопредельными государствами. Такое признание создает международно-правовой обычай относительно положения данной линии границы и на этой основе делает ее юридически обязательной для сопредельных государств. Положение таких границ может быть подтверждено в различных соглашениях.

На пограничных реках срединная линия реки или срединная линия фарватера или тальвега, по которым проводится линия границы, могут изменяться из-за различных намывов, наносов и других природных явлений. Поэтому в договорах часто оговаривается, что линия границы на данной реке является неизменной или она изменяется в зависимости от естественных изменений реки, если международными договорами не предусмотрено иное. Одностороннее изменение уровня пограничных вод недопустимо.

Для урегулирования различных пограничных инцидентов применяют институт пограничных комиссаров, порядок назначения которых определяется в соглашениях с сопредельными государствами. Особо серьезные случаи нарушения границы разрешаются дипломатическим путем.

В современном международном праве в отношении государственных границ утвердились два принципа – неприкосновенности и нерушимости границ.

Договоры о границах не содержат положений об условиях их денонсации и, следовательно, денонсации не подлежат. Эти договоры не могут содержать и никаких отменительных условий. Возникшие войны не прекращают действие договора о границе. Изменение договора возможно только по взаимному согласию сторон. Правопреемство государств как таковое не затрагивает границ, установленных договором (применяется принцип uti possidetis - владей, чем владеешь). Договоры о границах должны соблюдаться государством преемником, если по взаимному согласию сторон не будет достигнуто решение об их изменении в соответствии с международным правом.

Территориальные споры являются весьма важной проблемой. Они затрагивают жизненно важный элемент государства, его территорию. Именно поэтому территориальные споры чреваты опасными военными конфликтами. Современное международное право дает для изменения границ три основания:

• осуществление народами и нациями права на самоопределение, при котором происходит разделение или воссоединение государств или народов, естественным следствием чего является установление новых государственных границ или ликвидация старых;

• обмен небольшими участками территории между сопредельными государствами в целях установления более удобного положения линии границы на местности. Должны быть оформлены договором.

• обмен небольшими участками и равноценными при демаркации или редемаркации границы, когда возникает необходимость ее спрямления на отдельных участках.

Международное право определяет несколько случаев, когда территориальные споры могут возникнуть и быть рассмотрены:

• Не существует ни делимитированной, ни демаркированной границы и спор идет о том, где и как эта граница должна быть установлена.

• Существует две соперничающие делимитации, происходящие из различных договоров, и спор идет о том, какая из них правомерна.

• Спор и принадлежности определенного участка территории, например острова.

Территориальные споры должны разрешаться согласно принципу мирного разрешения споров. Первым доказательством отсутствия какого-либо признания границы или владения территорией является заявление протеста. В территориальном споре – это протест одной стороны по поводу действий другой стороны в отношении спорной границы или территории.

Международные реки. Это реки, которые протекают по территории двух или более государств, и их режим использования установлен международным договором. Основное правило: прибрежное государство должно использовать воды таким образом, чтобы при этом не наносить существенного ущерба правам какого-либо другого прибрежного государства на использование вод этой реки.

Условно международные реки можно разделить на:

• Открытые для международного судоходства;

• Пограничные реки, которые разделяют территории нескольких государств.

Судоходство по международным рекам. Режим судоходства должен устанавливаться прибрежными государствами. Только они имеют право на проход своих судов через речные воды. В интересах торговли прибрежные государства часто предоставляют свободу судоходства для торговых судов всех стран. Однако это их право, а не обязанность.

В настоящее время условия и правила прохода иностранных судов по международным рекам определяются в каждом конкретном случае соответствующими соглашениями прибрежных государств. Международное судоходство по Дунаю регулируется Конвенцией о режиме судоходства на Дунае 1948 г. Плавание по Дунаю военных кораблей всех придунайских стран запрещается.

Несудоходное использование международных рек. К несудоходному использованию международных рек относятся строительство плотин для гидроэлектростанций и ирригация, сброс промышленных вод, рыболовство, лесосплав и т.д. Также осуществляется на основе соглашения между прибрежными государствами. Единственным документом в этом отношении являются Хельсинкские правила 1966 г., которые содержат детально разработанные статьи по таким видам использования, как распределение вод, предотвращение загрязнения, лесосплав. В основе всех этих видов использования лежит один принцип: использование вод международной реки одним государством не должно наносить ущерб водам той же реки, протекающим в пределах другого государства. В ином случае необходимо заключение соответствующего соглашения.

В соответствии с принципом справедливого использования вод прибрежное государство должно предотвращать любые формы загрязнения или увеличение степени существующего загрязнения, которое причинило бы существенный ущерб другому государству. Существует большое количество соглашений, которые основаны на этом принципе.