3.8. Специализированные таможенные органы

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 402 ТК РФ федераль­ный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе создавать так называемые «специализи­рованные таможенные органы», компетенция которых в отличие от обычных ограничивается отдельными правомочиями для выпол­нения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении опреде­ленных видов товаров. В соответствии с п. 6.1 Положения о Феде­ральной таможенной службе создание таких специализированных таможенных органов — это компетенция ФТС России.

Специализированные РТУ — это региональные таможенные управления, регионом деятельности которых является вся таможен­ная территория Российской Федерации, созданные для организа­ции и непосредственного руководства теми или иными направле­ниями деятельности таможенных органов (например, реализацией задач обеспечения радиоэлектронной безопасности объектов тамо­женной инфраструктуры и противодействия техническому проник­новению на них, осуществлением специальных операций и пр.).

Первое специализированное РТУ (Региональное таможенное управление по борьбе с таможенными правонарушениями) было создано в 1995 г. в целях организации в таможенных органах эф­фективной работы по выявлению, предупреждению, пресечению и расследованию таможенных правонарушений. Впоследствии на его базе было создано Главное управление по борьбе с контрабан­дой ГТК России (впоследствии — ФТС России).

Специализированные таможни и таможенные посты — это тамож­ни и таможенные посты, специализирующиеся на регулировании таможенно-правовых отношений при определенных обстоятельствах. Так, например, Чкаловская таможня специализируется на таможенном оформлении и таможенном контроле военно-транспортной авиации в Московской области, Центральная энергетическая таможня — на та­моженном контроле за перемещением энергоносителей через таможен­ную границу Российской Федерации, так называемые «оперативные таможни», существующие в каждом таможенном регионе, — на борьбе ^с контрабандой и иными таможенными правонарушениями, акцизные таможенные посты, также существующие в каждом таможенном реги­оне, — на таможенном оформлении и таможенном контроле подак­цизных товаров.

3.9. Учреждения системы таможенных органов

В соответствии с ч. 4 ст. 402 ТК РФ в единую федеральную цен­трализованную систему таможенных органов России помимо таможенных органов входят также не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые учреждаются ФТС России и служат для обеспечения деятельности таможенных органов при выполнении ими своих задач и функций.

Для проведения экспертиз и исследований товаров в таможен­ных целях в системе таможенной службы действует целый ряд та­моженных лабораторий во главе с Главной таможенной лаборато­рией (ГТЛ).

ГТЛ является головной экспертно-исследовательской органи­зацией таможенной службы, непосредственно подчиняется ФТС России и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с его структурными подразделениями. Она является юридическим ли­цом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением герба Российской Федерации и своим наименованием, иные печати и штампы, счета (в том числе и валютные) в банках и иных кредит­ных организациях. Имущество, находящееся в оперативном управ­лении ГТЛ, является федеральной собственностью.

Основными задачами ГТЛ являются: организация и совершен­ствование экспертного обеспечения в сфере таможенного дела; проведение экспертиз и исследований товаров в таможенных це­лях; руководство, обеспечение, координация и контроль за деятель­ностью таможенных лабораторий; совершенствование правового регулирования и методического обеспечения деятельности тамо­женных лабораторий; обеспечение таможенных лабораторий ла­бораторным химико-аналитическим оборудованием; организация и проведение прикладных научных исследований и разработок по проблемам экспертного, методического и технического обеспече­ния таможенного дела.

Помимо ГТЛ в таможенной системе действует также целый ряд региональных таможенных лабораторий (например, Южная тамо­женная лаборатория в г. Ростове-на-Дону и др.), которые как и ГТЛ являются экспертно-исследовательскими учреждениями ГТК Рос­сии, обладают статусом юридического лица, имеют самостоятель­ный баланс, печати, а также текущие счета по федеральному бюд­жету и спецсредствам. Для проведения научно-исследовательских работ в области таможенного дела и повышения эффективности работы таможен­ных органов путем создания, внедрения и эксплуатации Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) таможен­ных органов в структуре ФТС России создан Главный научно-ин­формационный вычислительный центр (ГНИВЦ) — государствен­ное учреждение, действующее на основе соответствующего устава о нем. В этом учреждении в известной мере сочетаются черты на­учно-информационного учреждения и вычислительного центра.

Основными задачами и функциями ГНИВЦ являются: созда­ние, внедрение и эксплуатация ЕАИС таможенных органов, а так­же обеспечение ее жизнедеятельности, в частности, сбор и авто­матизированная обработка исходной информации ведения тамо­женной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики; внедрение и машинное ведение системы классифика­ции и кодирования товаров, таможенного тарифа, общероссийс­ких и отраслевых классификаторов.

В системе ФТС России действует и специализированное учеб­ное заведение — Российская таможенная академия (РТА), а также три ее филиала: в Санкт-Петербурге, в Ростове-на-Дону и во Вла­дивостоке. РТА является ведущим в России учебно-методическим, научным и информационно-аналитическим центром по решению проблем, связанных с деятельностью таможенной системы. Она действует на основе утвержденного Приказом ГТК России от 14 апреля 1994 г. Устава таможенной академии. Обучение в академии осуществляется по очной, очно-заочной и заочной формах на трех факультетах: экономическом, юридическом и факультете таможен­ного дела.

Кроме описанных выше, в системе таможенных органов дей­ствует еще целый ряд других специализированных учреждений, основная цель которых, как уже отмечалось, — обеспечение реше­ния таможенными органами поставленных перед ними задач и функций.