- •Тема. Понятие финансов.
- •Признаки финансовых отношений:
- •Виды финансов.
- •Публичные финансы и казна.
- •Публичная финансовая деятельность.
- •Тема. Предмет финансового права. Специфика финансовой деятельности.
- •Характеристика отдельных групп отношений, входящих в предмет финансового права. Общественные отношения по осуществлению налоговых и иных изъятий.
- •Общественные отношения по формированию публичных фондов денежных средств и их распределение в целях обеспечения публичных задач и функции.
- •Организационные отношения, включаемые в предмет финансового права.
- •27 Сент. 2011 г.
- •Дискуссионные вопросы предмета финансового права.
- •Тема. Метод финансового права.
- •Тема. Источники финансового права.
- •Тема. Субъекты, осуществляющие публичную финансовую деятельность.
- •Органы общей компетенции, осуществляющие пфд.
- •Органы специальной компетенции.
- •I. Органы законодательных (представительных) органов власти, осуществляющие контрольно-счетные функции.
- •1. Счетная палата рф.
- •2. Контрольно-счетные органы субъектов рф и муниципальных образований.
- •II. Органы исполнительной власти, осуществляющие публичную финансовую деятельность.
- •1. Министерство финансов рф.
- •2. Федеральное казначейство.
- •3. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.
- •4. Федеральная налоговая служба.
- •III. Уровень субъектов рф на примере сПб.
- •1. Финансовые органы субъектов.
- •IV. Иные органы.
- •2. Органы управления государственными внебюджетными фондами.
- •Тема. Бюджетная система рф. Понятие бюджета и его правовая форма.
- •Понятие бюджетной системы.
- •Государственные внебюджетные фонды.
- •Пределы допустимости создания государственных внебюджетных фондов в условиях действующего правового регулирования.
- •Целевые бюджетные фонды.
- •Тема. Принципы бюджетной системы.
- •Принцип единства бюджетной системы.
- •Принцип самостоятельности бюджетов.
- •Разграничение доходов, расходов, источников финансирования дефицита бюджетов между уровнями бжс.
- •Равенство бюджетных прав субъектов рф и равенство бюджетных прав муниципальных образований.
- •Принцип сбалансированности бюджета.
- •Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования бюджетного дефицита в бюджетах бюджетной системы.
- •Принцип достоверности.
- •Принцип адресности использования бюджетных средств и целевого характера.
- •Принцип иммунитета бюджетов
- •Принцип подведомственности расходов бюджетов.
- •Принцип единства кассы.
- •Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств.
- •Принцип гласности.
- •Тема. Правовое регулирование доходов и расходов. Понятие и значение бюджетной классификации.
- •Классификация операций сектора государственного управления.
- •Правовое регулирование доходов. Понятие доходов.
- •Виды доходов.
- •15 Ноября 2011 г.
- •22 Ноября 2011 г.
- •Понятие и виды расходов.
- •Формы расходов.
- •Субсидии в системе форм расходов бюджетов.
- •Проблема правовой природы договор и соглашений, заключаемых в связи с предоставление субсидий.
- •1 Марта 2012 г.
- •Инвестиционный фонд.
- •Тема. Сбалансированность бюджета.
- •Бюджетный кредит.
- •Правовая природа бюджетного кредита.
- •Позиция кс.
- •15 Марта 2012.
- •Отношения бюджетного кредитования между публичными субъектами.
- •Тема. Межбюджетные отношения. Понятие.
- •Разграничение расходов между бюджетами разного уровня.
- •Заключение договоров казенными учреждениями как основание возникновения расходных обязательств.
- •Разграничение доходов между бюджетами разного уровня.
- •Общие положения о предоставлении межбюджетных трансфертов.
- •Правовое регулирование дотаций как формы межбюджетных трансфертов.
- •22 Марта 2012 г.
- •Субвенции как форма медбюджетных трансфертов.
- •Тема. Бюджетный процесс.
- •Стадии бюджетного процесса.
- •Тенденции развития бюджетного процесса на современном этапе.
- •29 Марта 2012 г. Участники бюджетного процесса. Общие положения.
- •Правовой статус главных распорядителей и распорядителей средств бюджета.
- •5 Апреля 2012 г.
- •Правовые основы исполнения бюджета. Общие положения.
- •Проблема функционирования единого счета федерального бюджета.
- •Кассовое обслуживание.
- •Доходы учреждений от приносящей доход деятельности.
- •Исполнение бюджетов по доходам.
- •Исполнение бюджета по расходам.
- •12 Апреля 2012 г.
- •Иммунитет бюджета.
- •Тема. Государственное принуждение в бюджетной сфере.
- •Тема. Финансовый контроль.
Исполнение бюджета по расходам.
В соотв. со ст. 219 исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соотв. финансовым органом. В этой части закон устанавливает рамочное регулирование, см. подзаконные акты.
До 1 янв 2008 г. исполнение по расходам рассматривалось как охватывающее весь процесс санкционирования и финансирования расходов бюджета. Т.е. начиная составлением сводной бюджетной росписи и заканчивая осуществлением кассового расхода с единого счета бюджета.
С 1 янв. 2008 г. в 219 ст. законодатель уточняет этапы исполнения бюджета по расходам, пытается привязать исполнение по расходам к жизненному циклу бюджетного обязательства (расходное обязательство публично-правового образования, предусмотренное бюджетом). Начало процесса исполнения связывается с принятием бюджетного обязательства получателем средств бюджета в пределах тех лимитов бюджетных обязательств, которые до него доведены (в пределах предоставленному ему полномочий по расходованию казенных средств). За пределами исполнения бюджета оказывается: утверждение сводной бюджетной росписи, доведение до получателей ассигнований и пр. Т.е. процесс исполнения будто начинается с середины, когда лимиты доведены и принимаются расходные обязательства (т.е. после организации исполнения, как указывает законодатель).
Составление сводной бюджетной росписи – первый этап санкционирования бюджетных расходов.
Сводная бюджетная роспись – документ, который составляется и ведется финансовым органам в целях организации исполнения бюджета по расходам (по источникам бюджетного дефицита). Составляется в соотв. с законом (решением) о бюджете. В 217 статье законодатель допускает ряд ситуаций, когда возможно внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон о бюджете. Т.е. финансовый орган корректирует закон о бюджете. Законодатель допускает эту ситуацию, т.к. соотв. изменения предопределены самим ФЗ (осуществляется по основаниям, предусмотренным законом). Если не хватает ассигнований на исполнение судебного акта, значит важно предоставить финансовому органу возможность перераспределения ассигнований. Возможно перераспределение ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств (т.е. принятых перед физ. лицами). Изменения не должны приводить к сокращению ассигнований на обслуживание долга, на исполнение публичных нормативных обязательтсв. В этом случае необходимо изменять закон (решение) о бюджете.
Кроме сводной бюджетной росписи закон предусматривает утверждение бюджетной росписи (утверждается главным распорядителем и распорядителем) в соотв. с объемами бюджетных ассигнований, утвержденных в соотв. со сводной росписью. Доведение лимитов бюджетных обязательств на фед. уровне до главных распорядителей, распорядителей и получателей осуществляется через органы казначейства исходя из соблюдения принципа подведомственности расходов. См. Приказ Минфина № 104-н 2008 г.
Финансовый орган доводит лимиты обязательств и ассигнований до главных распорядителей. Последние доводят лимиты через органы казначейства, в которых открыты счета, распорядителям и получателям. Орган фед. казначейства осуществляет контроль за законностью формирования расписаний распорядителями. Такая система позволяет определиться с объемом бюджетных полномочий по распоряжению средствами казны каждым из участников. Иными словами, объем полномочий и пр. определяется без перевода денежных средств. Денежные средства переводятся тогда, когда необходимо осуществлять кассовые расходы. Это позволяет грамотно управлять ликвидностью.