1.4. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики

Рыночная экономика — это система прав и обязанностей. Без действенных правовых механизмов, экономической ответственности за принятые решения и обязательства она не сможет функционировать. Рынок — одно из выдающихся достижений человеческой цивилизации. Он прошел испытание временами и довел большую жизненную силу. Это подтверждено мировым опытом и зафиксировано современной наукой. Имеем основания утверждать, что современная история не знает ни одного примера высокоразвитой, гибкой экономики, которая могла бы эффективно функционировать без рынка.

Современный рынок считается социально ориентированным, эффективно регулируемым, что органически вписывается в соответствующие социально-экономические модели, которые достаточно разнообразные и не исключают друг друга (например, англосакская, романская, скандинавская, восточноазиатская). Однако, невзирая на разнообразие моделей рынка, для развитой рыночной экономики характерны и общие черты.

Мировой опыт указывает в первую очередь на то, что без активной регулирующей роли государства не может быть эффективной, социально ориентированной рыночной экономики. Нет ни одной страны с высокоразвитой экономикой, где бы государство отстранилось от регулирования ключевых социально-экономических процессов.

Методы государственного регулирования, обычно, изменяются. Однако всегда за государством будут сохраняться такие функции, как защита прав собственности, обеспечение свободного предпринимательства, стимулирование деловой активности, борьба с монополистическими тенденциями, обеспечение законности и правопорядка в хозяйственной сфере, в регулировании денежного обращения, во внешнеэкономической деятельности, обеспечение экономической безопасности страны. Ни одна из этих функций никогда не теряет значимости. Изменяются только механизмы, методы и способы выполнения государством этих функций и ее ориентация в экономике.

В то же время с развитием общества, с изменениями в структуре общественного производства, прогрессом в его технической базе, активизацией определенных сфер жизнедеятельности развиваются, обогащаются, уточняются содержательные функции государства. Это в первую очередь последовательный переход к прямым и непрямым методам регулирования экономики.

Усиливается роль государства в регулировании социальных процессов (определение минимальной оплаты труда, минимальной почасовой ставки, обязательной для какого-нибудь предприятия независимо от формы собственности, прожиточного минимума, длительности рабочего времени и часа отдыха, гарантированных отпусков). Государство должно решать более сложные проблемы социальных отношений: комплекс взаимоотношений труда и капитала, социальное партнерство, уменьшение неоправданной разницы в доходах населения, обеспечения стабильности в обществе.

В последнее время государство выполняет качественно новые функции, которые раньше не проявлялись так четко, что обусловлено постепенным становлением постиндустриального общества. Это вопрос образования, формирования и поддержки фундаментальной науки, промышленной политики, экологии. Поэтому концепция вытеснения государства со сферы экономики и уменьшения ее функций не отвечает глобальным мировым тенденциям и современным реалиям переходной экономики Украины.

Роль государства качественно изменяется на этапе становления рыночной экономики и в условиях функционирования уже хорошо отрегулированной экономики. Самоорганизация (а рынок является классическим образцом самоорганизации) характерна для достаточно установившихся систем и не может быть внедрена до тех пор, пока не состоятся переходные процессы, пока одна система не трансформируется в другую. К тому же в условиях перехода принцип самоорганизации выполняет консервативную, защитную функцию. Механизм самоорганизации пытается повернуть систему к предыдущему состоянию, избежать внешних препятствий и "законсервировать" старые тенденции.

На стадии формирования рыночной экономики можно выделить несколько направлений активной государственной экономической политики.

Первый — формирование новой системы отношений собственности, которая присуща многоукладной экономике. Такой процесс не может быть стихийным.

Второй — становление малого предпринимательства, в том числе фермерского хозяйства. Этот процесс не может состояться без помощи государства и без государственного регулирования. Государство играет большую роль и в создании современных высокоорганизованных структур типа финансово-промышленных и аналогичных образований, которые являются опорными для современной развитой рыночной экономики во всем мире. Их инициация и становление нуждаются в четком регулировании и поддержке со стороны государства.

Третий — при активном содействии государства формируются основные элементы рыночной экономики, в частности финансовый и фондовый рынки, институты регулирования рынка труда и занятости — инфраструктуры рыночной экономики в целом.

Масштабы государственного регулирования, его конкретные формы и методы в разных странах существенно отличаются. Поэтому готовых схем не может быть. Недопустимыми является как абсолютизация, так и переоценка роли государства. Нужно искать взвешенное, рациональное сочетание этих важных составляющих развития экономики. В то же время противопоставление "рынок — государство" является удобным в методическом, учебном плане, однако оно далеко от реальной жизни и не охватывает всех экономических явлений и процессов.

Сегодня происходит процесс становления институтов хозяйственных образований, роль которых становится все заметнее в регулировании социально-экономических процессов. Это такие институты, как соглашения и ассоциации: союзы промышленников и предпринимателей, ассоциации банкиров, торгово-промышленные палаты, которые не являются структурами государственными. Однако все они не принадлежат к структурам рыночной экономики, а входят к хозяйственному образованию, являются реальными участниками и субъектами регулирования экономических и социальных процессов. Другими словами, функции государственного регулирования передаются не рынку, а институтам общественного образования, которые являются составляющими этого механизма.

Повышается значимость и регулирующее влияние межгосударственных институтов и разных финансовых и других структур, транснациональных и межгосударственных корпораций, которые возникают объективно и в значительной степени регулируют экономические и социальные отношения, а поэтому их стоит учитывать.

Часто роль государства в экономике связывается с несовершенством или изъянами рынка, которые она должна компенсировать. Следовательно, рынок призван компенсировать изъяны и несовершенство государственного регулирования. Отсюда, по логике, можно найти определенную идеальную модель рынка, в которой масштабы государственного вмешательства будут сводиться к нулю.

Однако есть определенные обстоятельства и факторы, которые определяют роль государства не только как компенсатора несовершенства рынка; отдельные функции принадлежат к ее исключительной прерогативе, и их не будет никогда выполнять кто-либо другой. Общество имеет достаточно сложную структуру, в которой происходит все более широкая социализация индивидов и субъектов ведения хозяйства: они выступают составляющими сообществ, классов, слоев и других групп по интересам. Обеспечить их баланс призвано именно государство.

Общество все больше осознает, что существуют высшие национальные или национально-государственные интересы, которые оказываются не только во взаимоотношениях стран. Они являются определяющим мотивом поведения и политических программ, что предусматривает признание национальных интересов выше интересов индивидов, кланов, классов, других социальных групп. С таких позиций становятся понятными природа и призвание государства как гаранта и защитника общенациональных интересов.