Приоритеты, институты и механизмы выхода аграрной сферы из кризиса в XXI веке - Зельднер А. / Механизмы выхода агросферы из кризиса - Зельднер - 2000 - 208 - Раздел 2

сов риса в страну ввозится более дешевый рис и выбрасывается на рынок, отечественная продукция становится неконкурентоспособной. Доля импорта в формировании ресурсов зерна имеет наиболее активную динамику. Несмотря на дефолт удельный вес импорта зерна в общем его объеме увеличился с 1,5% в 1998 г. до 7% в 1999 г.119

В1999 г. при численности населения страны 146,3 млн.чел. фактическое потребление мяса и мясопродуктов составило 6,1 млн.т., а производство 4,2 млн.т. Чтобы поддержать потребление мяса на уровне 1999 г. в 2000 г. необходимо импортировать более 30% мяса, при условии сохранения производства (что практически невозможно). Если этот объем импорта не будет обеспечен, начнется рост розничных цен на мясо. В то же время импорт следует регулировать так, чтобы сохранить отечественного производителя. Для этого необходимо дифференцировать тарифы, повысив их на готовую продукцию и снизив на сырье. Одновременно необходима система мер по поддержке отечественных товаропроизводителей (госзаказ, льготные цены на энергию и тарифы на перевозку и др.).

Поддержание объема производства основных сельскохозяйственных продуктов возможно за счет гарантированного заказа государства на конкурсной основе для поддержания резервных фондов, обеспечения спецфондов, создания продовольственных и стабилизационных фондов. Под такие гарантии выделяются авансы, осуществляется материальнотехническое обеспечение и др.

Защита внутреннего рынка и своих товаропроизводителей основное звено в экономической политике развитых стран, к тому же объединенных Европейским сообществом. С целью стимулирования экспорта продуктов питания, уровень цен в странах ЕС значительно выше мировых. Специальная комиссия ЕС выдает лицензию на экспорт и компенсирует все затраты, связанные с разницей в ценах, включая транспортные и другие издержки. Такая система может быть достаточно агрессивной при необходимости проникновения и завоевания любого продовольственного рынка. Европейский союз тратит до 50% своего бюджета на субсидии сельскому хозяйству, в том числе 7 млрд. долл. на поощрение сельскохозяйственного экспорта (С. Рогов Институт США и Канады РАН).

Вэтой связи полезно использовать опыт западных стран по защите

119/ Основные показатели агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1999 г. М., Госкомстат России, с. 44.

166

отечественного продовольственного рынка. Во-первых, в этих странах запрещено продавать продукцию по бросовым ценам, если ее производство налажено в данной стране. Во-вторых, при ввозе продукции в страны ЕС, уплачивается таможенная пошлина, представляющая разницу между мировой ценой и предельной ценой, которая значительно выше мировой. Помимо пошлин и квот развитые страны используют для создания торговых барьеров санитарные нормы, сертификацию продукции, стандарты и т.п.

Для грамотной защиты своего рынка необходимо быть хорошо подготовленным в правовом отношении. Следует однако отметить, что многие АО обладая полной хозяйственной самостоятельностью, оказались в правовом плане не готовы к деятельности на внешнем рынке. Россия же подписала соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) с Евросоюзом и Временное соглашение о торговле с ЕС в принципе признала законность антидемпинговых мер как инструмента борьбы с недобросовестной конкуренцией. Соглашение признали, но правовая безграмотность осталась и защитить предприятие от антидемпинговой процедуры сложно. Существующий правовой вакуум не позволил России принять ни одной антидемпинговой или компенсационной меры к поставкам зарубежных товаров.

Между тем дискриминационные меры по российскому экспорту приводят в большим потерям. Дискриминационные ограничения Евросоюза (ЕС) для товаров российского производства, а это в значительной мере товары с достаточно высокой степенью обработки, оцениваются экспертами в огромные суммы убытка120/. Дело еще и в том, что Европейская комиссия не признает Россию страной с рыночной экономикой и проводит жесткое регулирование нашего экспорта, как для стран с государственной централизованной экономикой.

Высокоразвитые страны (США, Канада, Австралия, ЕС и др.), скопившие огромные запасы продовольствия, как в результате скупки излишков продукции, в порядке поддержки своих товаропроизводителей, так и необходимости обновления резервов и армейских запасов, осуществляют поставки по заниженным ценам (за счет государственных экспорт-

120/ Согласно антидемпинговому закону, принятому в Австралии в 1962 г., экспортная цена считается бросовой, если она на 20% и более ниже, чем на внутреннем рынке страны происхождения товара, или по меньшей мере на 8% ниже мировой цены. (Экономика и жизнь, январь 1999 г.).

167

ных субсидий и доступа к дешевым внешним кредитам). При осуществлении импортной продовольственной интервенции используются не только демпинговые цены, но и связанные кредиты.

Страны ЕС, в отличие от России, регулируют рыночные отношения очень жестко. Пример тому – Европейское Экономическое Сообщество, где регулируются посевные площади основных сельскохозяйственных культур, устанавливаются пороговые (ориентированные) и минимальные (гарантированные) цены, объемы товарной продукции путем квот на ее производство. Товаропроизводитель не имеет права продать сверх квоты ни килограмма продукции. Штрафные санкции за перепроизводство огромны. Государство держит под контролем развитие социальной сферы (уровень доходности фермерских хозяйств, строительство дорог, обустройство сельской местности), охрану окружающей среды. Словом, не только правительства стран Сообщества, но и Комиссия ЕС в целом жестко регулируют объемы поступления разных видов продовольствия на Европейский рынок. Регулируются также экспорт и импорт.

Страны ЕС не только в полной мере обеспечили себя продовольствием, но имеют и огромные внешнеторговые возможности, продолжая поддерживать высокий уровень аграрного производства. Устанавливаемые ЕС производственные квоты существенно превышают собственные потребности: сахара, например, на 35-40%, молочной продукции – на 20% и т.д. Вот почему ЕС не жалеет денег на завоевание мировых рынков сбыта, компенсируя своим экспортерам разницу цен и расходов на транспортировку продукции.

На своих рынках всю эту продукцию им реализовать невозможно. Поэтому значительная часть залеживается, страны-производители ищут рынки сбыта, создают условия для интервенций своих продуктов питания по бросовым ценам за свет государственной поддержки.

Достигнув за счет государственного регулирования, насыщения внутреннего рынка и став импортерами продовольствия, западные страны меняют политику. Согласно Уругвайского раунда ВТО снижается государственная поддержка сельского хозяйства (что приведет к росту цен) и одновременно проводятся мероприятия по принуждению импортеров продовольствия к ослаблению таможенной защиты внутреннего рынка.

Следует также иметь ввиду, что предстоящее вступление России в ВТО с одной стороны включает российский рынок в международную торговую систему, с другой, попадая в общее правовое поле, Россия должна и играть по соответствующим правилам. Присоединение к ВТО, потребует

168

от России присоединения к соглашению по сельскохозяйственной продукции и выполнения ряда обязательств, в частности, об ограничении дотации сельскому хозяйству, что в настоящее время приведет к окончательному уничтожению отрасли. Следует учесть, что по рекомендации, изложенной в докладе Всемирного Банка, «На пути к достижению среднесрочной экономической устойчивости», объем прямой поддержки сельского хозяйства в среднесрочной перспективе следует значительно уменьшить. Центр тяжести должен быть перенесен на программы по повышению производительности труда в сельском хозяйстве в отличии от нынешнего подхода, основанного на компенсации сельскому хозяйству финансовых потерь.

В то же время на конференции ВТО в декабре 1999 г. подчеркивалось, что ежегодные субсидии сельскому хозяйству в развитых странах составляют примерно 200 млрд. долл. В результате развивающиеся страны не могут наращивать объемы сельскохозяйственной продукции в связи с тем, что ограничен ее допуск на рынки развитых стран. В сферу интересов развитых стран попала и Россия – как рынок сбыта – это один из факторов успешного развала нашего сельского хозяйства.

Развитые страны члены ВТО ввели более шестидесяти ограничений на российский экспорт готовой продукции. Вступление России в ВТО будет эффективно в том случае, если оно обеспечит более свободный доступ наших товаров на зарубежные рынки, резко сократив при этом дискриминационные меры против российских товаров.

Вступление России во Всемирную торговую организацию требует взвешенного подхода, гарантий для поддержания сельского хозяйства за счет государственных дотаций, регулирования импорта продовольствия за счет взвешенной таможенной политики. Без реального вмешательства государства за счет специальных оговорок при вступлении в ВТО на этапе выхода сельского хозяйства из кризиса Россия окончательно потеряет свою продовольственную независимость, создав при этом сложнейшие социальные проблемы.

169