1kapustyan_n_v_sotsial_noe_upravlenie_v_realizatsii_prav_i_sv / Капустян Н.В. Социальное управление в реализации прав и свобод граждан современной России

23

На правах рукописи

Капустян Наталья Викторовна

СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

22.00.08 - социология управления

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата социологических наук

Майкоп - 2007

Работа выполнена в Ставропольском государственном аграрном университете

Научный руководитель: кандидат философских наук, доцент

Булкин Андрей Николаевич

Официальные оппоненты: доктор социологических наук, профессор

Напсо Марианна Даулетовна

кандидат социологических наук, доцент

Кириченко Сергей Николаевич

Ведущая организация: Кабардино-Балкарский государственный университет

Защита состоится 15 октября 2007 г. в 16.00 часов на заседании диссертационного совета КМ 212.001.04 при Адыгейском государственном университете по адресу: 385000, г. Майкоп, ул. Университетская, 208, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Адыгейского государственного университета.

Автореферат разослан 11 сентября 2007 г.

Учёный секретарь

диссертационного совета Ляушева С.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных условиях возрастает значение перспективных исследований концепции социального государства. При этом важна не только разработка общих принципов такого государства в системе обществознания в целом, но и конкретных его критериев в социологии управления. В периоды крупных экономических и политических преобразований неизбежно возникают ситуации, характеризующиеся дефицитом нормативного регулирования прав и свобод.

Проблема прав человека - всеобщая проблема. Признание всеобщности и универсальности прав и свобод человека нашло свое выражение в документах, касающихся прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона. Эти положения носят международный характер, поскольку соблюдение этих прав и свобод составляет одну из основ международного порядка. Устойчивость социального порядка в период структурных реформ возможна, если социальная система содержит механизмы взаимного приспособления интересов и управления внутренними конфликтами, которые угрожают общественной интеграции. В этом случае возникает адаптивная новизна, которая вызывает внутрисистемные изменения при сохранении нормативных основ общества. Для понимания современного гражданского общества недостаточно представления о нем, как о противопоставлении публичных и частных интересов. Главным в общедемократической концепции гражданского общества должно быть выявление его собственных качественных характеристик, которые решающим образом влияют на закономерности развития и правовое оформление отношений собственности, свободы и равенства граждан.

К числу таких характеристик относятся, во-первых, правовой характер гражданского общества, т.е. по своим внутренним свойствам оно должно соответствовать требованиям справедливости и свободы; а во-вторых, основой его функционирования должно быть не только создание определенного пространства реализации частных интересов, независимого от государственной власти, но и достижение высокого уровня самоорганизации и саморегулирования. Одной из гарантий такой независимости является право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. А это, в свою очередь, предполагает оптимальное сочетание частных и общественных интересов.

На процесс законотворческой деятельности в динамике прав и свобод социального развития, существенное влияние оказывают уровень общей и правовой культуры, обычаи, традиции. Исследование такого рода параметров и процессов в социологи управления, обусловлено необходимостью научного анализа социальных фактов в сфере нормативно-правового регулирования соответствующих общественных отношений.

Степень научной разработанности проблемы. Анализ отечественной и зарубежной научной литературы по теме исследования показывает, что в рамках управленческой парадигмы, в понимании традиций и современного опыта правового обоснования развития социума, существует широкий набор версий и подходов. Прежде всего, в определении методики научного анализа темы, реализованы положения трудов П.Л. Лаврова, М.А. Бакунина, М.А. Кропоткина, А.И. Герцена, Н.Г. Чернышевского, П.Б. Струве, М.И. Туган-Барановского, А.А. Богданова, Г.В. Плеханова. Следует также отметить значение работ Б.Н. Чичерина, Вл. Соловьева, А.С. Изгоева, М.М. Ковалевского, П.А. Сорокина.

Вопросам социальных ориентаций в правовой защите неприкосновенности частной (личной) жизни граждан посвящены труды М.И. Бажанова, В.А. Власихина, А.А. Мишина, Р.А. Мюллерсона, Л.А. Окунькова, И.Л. Петрухина, И.В. Смолькова, Ю.А. Тихомирова.

Актуальные аспекты исследований по тематике социально-правовых ориентаций человека, нашли отражение в работах Г.М. Андреевой, П.К. Анохина, С.Ф. Анисимова, С.С. Батенина, Г.С. Батищева, В.С. Барулина, Л.П. Буевой, В.А. Василенко, Л.Я. Гозмана, В.И. Додонова, О.И. Джиоева, А.Г. Здравомыслова, А.Н. Леонтьева, Н.И. Макарова, В.П. Малахова, И.С. Нарского, И.Б. Новика, Б.Д. Парыгина, Р.Н. Пеньковой, А.В. Петровского, С.С. Слободняк, Э.Ю. Соловьева, А.Г. Спиркина, А.И. Титаренко Д.М., Угриновича, А.К. Уледова, Л.П. Фоминой, А.Ф. Шишкина, В.А. Ядова и др.

Несомненную актуальность в исследовании ряда вопросов данной темы, имеет отечественный опыт и традиции научного анализа основ теории социального управления, представленные трудами В.Г. Афанасьева, В.Г. Белова, Н.В. Бестужева-Лада, Г.Г. Васильева, Д.М. Гвишиани, Ю.Ю. Екатеринославского, Ю.М. Козлова, Б.М. Лазарева, П.Н. Лебедева, А.М. Омарова, Д.И. Правдина, А.И. Пригожина, В.И. Сенченко, Ю.А. Тихомирова, Р.Д. Хунагова, Ж.Т. Тощенко, Е.С. Фролова, Д.Б. Юдина.

Научные основания исследования норм социализации личности, реализованы в диссертации с учётом идей И.Д. Андреева, Т.И. Афасижева, И.Г. Герасимова, Г.А. Давыдова, К.М. Долгова, Ю.А. Жданова, А.А. Зиновьева, Б.М. Кедрова, В.М. Лекторского, Л.Н. Митрохина, И.С. Нарского, Н.К. Обуева, В.И. Столярова, А.Ю. Шадже, В.С. Тюхтина, Н.П. Французовой.

В исследовании проблемных вопросов по обоснованию динамики социального развития, в аспекте соотношения прав и свобод личности, выделяются подходы таких авторов, как Н.М. Блажнов, Е.А. Блинов, И.В. Бестужев-Лада, Е.Г. Комаров, С.А. Ляушева, В.Ф. Плакский, И.Х. Титма, В.Ф. Халипов. Заметный вклад в исследование проблем стимулирования и мотивации внесли В.Ф. Андриенко, Д.С. Адамс, П.Г. Бунич, Д.С. Васильев, В.М. Данюк, О.И. Золотухин, В.И. Клецкий, В.Н. Ковалёв, В.П. Кочикян, Е. Лоулер, Я.Я. Максимов, К.И. Микульский, А. Маслоу, Д. Макгрегор, Т. Парсонс, Л.В. Портер, Л.С. Шаховская, Ф. Херцберг, С.А. Яцкевич и др.

Существенный вклад в обоснование управленческой методологии современной отечественной социально-правовой модернизации внесли Т.А. Алексеева, В.А. Бармасов, Г.Г. Водолазов, А.А. Галкин, М.К. Горшков, Б.Г. Капустин, А.А. Кара-Мурза, Ю.А. Красин, В.Б. Кувалдин, Э.Н. Ожиганов, И.К. Пантин, Л.В. Поляков, П.А. Федосов, А.М. Юсуповский.

Вместе с тем, широкое обсуждение различных аспектов нашей темы в теории и практике социального управления, доказывает, что интерес к заявленной проблематике по-прежнему велик. В предметной области социологии управления, вопросы исследования теории и практики динамики реализации прав и свобод граждан нашей страны должны находить свое, действительно важное и перспективное значение и место.

Объект диссертационного исследования - социальное управление в сфере обеспечения гарантий прав и свобод личности и общества.

Предмет исследования - система прав и свобод современного общественного человека, обеспечивающая развитие его организаций.

Цель диссертационного исследования состоит в обосновании, средствами социологии управления, положения о необходимости разработки действенного механизма защиты основных прав и свобод человека в современной России.

В соответствии с указанной целью диссертант ставит перед собой задачи исследования:

доказать, что в системе прав и свобод категория «частная жизнь» не имеет юридического содержания, а контролируется самим индивидом, как физическая реальность и духовная область;

выявить современные особенности управления массовыми коммуникациями граждан России в развитии конкретной правовой системы;

исследовать соотношение «нисходящих» и «восходящих» связей в формировании правовой организации общества и моделей правового поведения личности;

доказать, что в сфере реализации прав и свобод граждан России, эффективность социального управления определяется, прежде всего, его отношением к наследию, традициям, истории социума;

в соответствии с методологией социологии управления, предложить алгоритм исследования проблемы соотношения базовых ценностей и массовых правовых ориентаций граждан современной России;

обосновать возрастающую актуальность социологической информации в оценке перспектив реализации социально-трудовых прав граждан, в едином комплексе государственной политики занятости.

Гипотеза исследования: Сложность обеспечения прав и свобод граждан современной России заключается в том, что субъективное восприятие научной информации о них по своей природе нематериально и обладает большим количеством форм воспроизведения. Социологический анализ динамики прав и свобод позволяет конкретизировать управленческую основу для разработки теории формирования личности, определения ее статуса и набора рекомендуемых социальных ролей.

Методология исследования ориентирована на системный подход к анализу явлений социального управления, теоретических положений о единстве личностных, социальных и деятельностных факторов в становлении дееспособной системы реализации прав и свобод граждан современной России. Использованы такие методы сбора информации, как наблюдение, опрос, тестирование, анкетирование. Также реализованы элементы структурно-функционального подхода, позволяющего устанавливать общие, универсальные закономерности воспроизводства и поддержания равновесия в системе элементов комплекса прав и свобод современного человека.

Эмпирическую базу работы составили данные, полученные автором самостоятельно, в ходе проведения социологических исследований по разрабатываемой проблеме, а также анализ социологических и статистических сведений из отечественных и зарубежных научных источников. По возрастному критерию, генеральная совокупность определена пределами возрастной категории от 18 до 60 лет. Выборочная совокупность составила 1670 респондентов. В интересах уточнения содержания частных методик социологического исследования, а также при проведении анализа анкет, автор обращался к методу пилотажного сбора социологической информации, в группах респондентов по 25-30 человек.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что:

1. подтверждено положение о том, что неприкосновенность частной жизни гражданина - один из наиболее значимых элементов системы прав и свобод;

2. раскрыты связи и взаимодействия проектируемой динамики прав и свобод человека с конкретной правовой системой в целом и, прежде всего, с Конституцией государства;

3. определено, что в современных условиях, основанное на соотношении «нисходящих» и «восходящих» связей управленческое прогнозирование российского социума, закрепляет неравные возможности граждан в доступе к гарантиям прав и свобод личности;

4. доказано, что управленческая аргументация права, как общественного явления, существует и развивается в силу фактического признания значения и ценностей исторического опыта конкретной социальной системы;

5. определен алгоритм предупреждения преступности, ориентированный на социологическое исследование статистики изобличения и наказания в сдерживании преступности;

6. социологическое исследование динамики реализации социально-трудовых прав различных категорий граждан, позволило установить необходимые стартовые возможности и обосновать гарантии развития индивида и социума.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Специфика личных прав и свобод состоит в том, что они направлены на обеспечение автономии личности, ее защиту от внешнего вмешательства во внутренний мир. По мнению большинства респондентов, система прав и свобод должна гарантировать возможность находиться вне службы, вне производственной обстановки в состоянии известной независимости от государства и общества, а также обеспечивать юридические гарантии невмешательства в реализацию этого права.

2. В условиях конкретной правовой системы социальное проектирование представляет собой разработку модели социального объекта в четких качественно-количественных характеристиках. Социальное прогнозирование динамики прав и свобод выступает в качестве не только метода определения желаемого состояния такого рода социального объекта, но и инструмента его достижения. Исследование перспективных демократических ориентаций граждан современной России в социологии управления, обусловило необходимость проведения сравнительного анализа проектируемых норм с другими регуляторами общественной жизнедеятельности.

3. Многофакторность и многоуровневость правовых ориентаций граждан прямо влияет на выбор методологии анализа правовой организации социума в социологии управления. В парадигме «восходящего» и «нисходящего» функционализма, совокупность социальных институтов управления и права призвана налагать ограничения на жизнедеятельность социума. Динамику прав и свобод личности следует рассматривать как совокупность инновационных процессов, взаимодействие которых качественно меняет базовые условия жизнедеятельности общества, увеличивает темпы его движения, от относительно простых форм существования - к более развитым моделям воспроизводства социальной системы.

4. Готовность конкретного социума к реализации альтернатив его правовой организации, находит подтверждение в многообразии форм и возможностей правовых идентификаций структуры общества. Учитывается сложность организации механизмов преемственности в сфере историко-правового наследия. В социологии управления правовую традицию предлагается рассматривать, как одну из форм коллективной идентификации, определяющую ориентации эффективного социального и культурного развития.

5. Алгоритм построения системы предупреждения преступности должен включать в себя организацию объективного статистического учета, социологических и иных форм информации о криминализации населения, расчет сил и средств, необходимых для эффективного контроля и предупреждения преступности. Эта работа может быть выполнена лишь тогда, когда предупреждение преступности, забота о полноценной реализации прав и свобод граждан, станет действительной базовой ценностью в деятельности государства и будет осуществляться непрерывно, на основе федеральных законов и законов субъектов федерации.

6. Уровень реализации социально-трудовых прав населения выступает ведущим индикатором в оценке перспектив общественного развития и преобразование экономики. Социология управления обеспечивает фактическим материалом кадровую политику государства, направленную на реализацию прав и свобод граждан в сфере труда и занятости. Такой подход позволит обеспечить поэтапное достижение основных целей законотворческой деятельности, направленной на реализацию права свободно выбирать род занятий, на выбор способов получения оплачиваемого рабочего места или занятия, проносящего доход.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в обосновании одного из возможных механизмов обеспечения прав человека в современной России. Реализация представленных в диссертации выводов и рекомендаций обеспечит более строгий подход к оптимизации социального управления в реализации механизма защиты прав человека и основных свобод.

Предложенные подходы к формализации соотношения прав и свобод человека, позволяют выделить обязательства государства по их соблюдению и обеспечению длительных гарантий. Особый интерес, рассмотренный опыт и выдвинутые теоретические предложения, представляют для региональных систем обеспечения прав человека.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры политологии и социологии СтГАУ. Ряд положений работы, а также основные результаты исследования обсуждались и были одобрены на методологических, аспирантских семинарах. На всероссийской научно-практической конференции «Проблемы социально-экономического развития Северо-Кавказского региона» (г. Сочи, 2007), научно-практических конференциях «Актуальные проблемы социогуманитарного знания» (г. Ставрополь, 2005-2006). Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в научных публикациях общим объемом 5,84 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения, примечаний, библиографии и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во «Введении» дана общая характеристика диссертации, обоснована актуальность темы, определены объект и предмет, сформулирована гипотеза, раскрыты структурные элементы работы, показывающие её теоретическое и практическое значение.

В первой главе «Анализ динамики прав и свобод человека в социологии управления», состоящей из трех параграфов, проведено исследование особенностей организации современного социального управления, в динамике правовой организации общества, основанной на комплексном подходе к изучению и использованию традиций и опыта правового обоснования социальных реформ.

В первом параграфе «Соотношение прав и свобод человека в методологии социологического исследования социума», исследуются условия, ситуации, социокультурные институты и социальные субъекты, которые реализуют свои интересы, прежде всего - правовые. Отмечается, что в совокупности ценностей, осознанных и принятых большинством людей в открытых, демократических обществах - права и свободы человека считаются самыми важными. В основе этих взглядов лежат различные управленческие, в том числе - либерально-демократические традиции общественно-политической мысли. Стабильность любого данного государственного строя, его долговременная способность принимать решения и обеспечивать их соблюдение без открытого применения силы также в значительной степени зависят от его законности и эффективности.

Времена бурных политических перемен порождают новые социальные проблемы для организаций, но в наибольшей степени воздействуют на людей. Не менее 65% руководителей среднего звена отмечают возрастающую необходимость во все большей степени опираться на самого себя, действовать с большей ответственностью за свою судьбу и за судьбу своего коллектива. В то же время, около 25% апеллируют преимущественно к институту государственно-правовых гарантий прав и свобод.

Традиционно, участие в процессе социализации личности представляет собой одну из важнейших функций института права. Оно реализуется через правовое воспитание - особую сферу воспитательного процесса, в ходе которого правовые ценности и нормы, в начале просто доводятся до сведения индивида, а в дальнейшем становятся его глубоким внутренним убеждением, препятствуя совершению противоправных деяний. Результатом правильного правового воспитания становится формирование у индивида правосознания и правовой культуры. Уверенность человека в том, что и другие люди имеют, знают и действуют в соответствии с общепризнанными правами и свободами, правилами, условиями взаимоотношений позволяет предвидеть ситуацию, ожидать определенной реакции и поведения членов человеческого сообщества.

Доказывается что в объективном смысле права и свободы человека - это система международных и национальных правовых норм, устанавливающих правовой статус личности, закрепляющих ее положение, правила взаимоотношений между людьми, отношения личности (гражданина) и государства. В субъективном смысле права и свободы человека - это принадлежащая конкретному лицу возможность (правомочие) предусмотренного правовой нормою и защищаемого государством действия, поступка, поведения.

Во втором параграфе «Социальное управление в динамике правовой организации общества» отмечается, что поиск моделей правовой социализации и соответствующих им форм индивидуального и группового поведения связан со сменой внешних и внутренних условий развития общества, возникновением новых потребностей личности. Стандартизация правовых поведенческих моделей, реализуемая в общественном и индивидуальном сознании, позволяет мобилизовать все ресурсы - материальные, интеллектуальные, организационные для выхода из современного кризиса.

Проведенный анализ показал, что в условиях нестабильных государств законность приходится обретать с помощью наглядно демонстрируемой эффективности. Лояльность по отношению к системе приходится культивировать путем внедрения в сознание различных групп убеждения в том, что новый государственный строй представляет собой наилучшее - или, во всяком случае, превосходящее - средство для достижения их целей. Впрочем, позитивная аргументация не обязательно должна определяться исключительно в экономических категориях. Государственный строй может завоевать всеобщее признание через повышение национального престижа. Но в любом случае, формирование претензий неудовлетворенных групп к государству включает в себя упоминание о правах человека, поскольку в исследуемых условиях их дефиниция носит весьма вероятностный характер и может быть использована как апологетами, так и оппозиционерами. В динамике правовой организации общества выделен комплекс проблем управления, ориентированных в сфере политики, гражданского общества и государства.

В параграфе отмечается, что, как показывает новейшая история, политическое поведение военных элит ставит перед государствами со слабой законностью особую проблему. Ведь только военные имеют свою внутреннюю организацию, чувство групповой лояльности, авторитетную власть и, что самое главное, средства для быстрого свержения правительства, как только его действия придутся им не по вкусу. Следовательно, прочность норм, регулирующих взаимоотношения между военными и гражданской властью, имеет решающее значение при любом рассмотрении социальных факторов, способствующих управлению в интересах политической стабильности.

Выделено наличие статистической связи между уровнем экономического развития и существованием устойчивых демократических государств. Проведенные исследования, анализ источников, показывают, что чем больше развита страна в экономическом и культурном отношениях, тем больше вероятность того, что в ней имеется система конкурирующих партий, каждая из которых провозглашает защиту прав человека своей первоочередной задачей. Поэтому в такой системе гораздо больше возможностей эти права действительно защищать. Хотя и возможностей спекуляций гораздо больше. Традиционное общество воспроизводит себя на основе традиций и ограничивает инновации. Современное общество воспроизводит себя на основе инноваций и подчиняет им традицию.

В третьем параграфе «Традиции и опыт правового обоснования социальных реформ» доказано, что социально-управленческие отношения выступают как взаимоотношения людей, опосредованные целями, задачами и ценностями совместной деятельности, т.е. ее реальным содержанием. Управленческие отношения составляют организованную совместную деятельность, делают ее перспективной. Иначе говоря, это не отношения в связи с деятельностью, а отношения, образующие совместную деятельность. По мнению 30-35% респондентов, занятых в сфере производственной деятельности, непредсказуемые условия предполагают умение членов организации брать инициативу на себя. Однако более половины - до 55% не готовы к положительному восприятию делегирования им полномочий самоуправления.

В основу исследования по параграфу положен ряд тезисов, связанных с тем, что право выступает гарантом стабильности и предсказуемости в общественных отношениях. Для социологии актуально, что нормы права регулируют все важнейшие стороны общественной жизни, контролируют работу государственных учреждений и организаций. Как нормативное образование, право участвует в формировании структуры общества, контролируя пределы допустимого в деятельности индивидов и государства. В социальном управлении право является частью действующего в обществе социального контроля. Право тесно связано с политической жизнью общества, выступая как инструмент политики. Наконец, право выступает составной частью ценностной системы общества, отражая и воплощая ценности, характерные для этого общества.

В современном управлении социальными процессами все большую степень развития получают различные формы самоуправления. Усиливаются процессы вне институциональной личностной самоидентификации, что актуализирует проблему создания условий и механизмов для построения правовых ценностных моделей и новых технологий поведения. Установлена тенденция к переоформлению концепции прав человека в концепцию прав групп, несмотря на декларирование принципов индивидуализма, как основополагающих для постсовременного общества. Эта тенденция ведет к латентным нарушениям прав человека, поскольку никогда не существовало и не может существовать полной идентификации индивида и группы. Кроме того, единицей человеческого сообщества является человек, а не группа. Следовательно, права групп не могут гарантировать права личности. В то же время, гарантия прав групп обеспечивает лучшие условия для выработки гарантий прав человека.

Во второй главе «Социологическое обоснование прав человека, как основы демократического устройства государства», состоящей из трех параграфов, исследованы социологические подходы к обоснованию правовой социальной динамики в развитии государства и общества, в построении демократических ориентаций массового и индивидуального сознания.

В первом параграфе «Динамика прав и свобод в управлении общественным сознанием», установлено, что теоретические размышления о правах человека, а также поиски истоков национально-особенного представления о них в России, безусловно, могут быть полезны для поисков методолого-мировоззренческих оснований концепции прав человека в социологии управления. Но необходимо прояснить еще один момент, а именно - социальный заказ общества на такую концепцию. Ведь от того, насколько люди нуждаются в реализации своих прав и свобод, насколько они понимают их и оценивают, настолько и будет актуальным их теоретическое обоснование. Более того, само это обоснование в снятом виде будет представлять готовность общества принять его.