§ 3. Ответственность за преступления международного характера

Борьба с терроризмом

В МП нет пока единого общепризнанного определения терроризма. Сотрудничество в борьбе с данным видом преступлений осуществляется на основании международных соглашений различного уровня. Так, Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г. (ратифицирована Россией в 2000 г.), определяя объективную сторону терроризма, делает отсылку к уже имеющимся международным документам. Под терроризмом в Конвенции понимается преступление: подпадающее под действие положений Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, 1970 г.; и Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г.; связанное с покушением на жизнь, физическую неприкосновенность или свободу лиц, пользующихся международной защитой, включая дипломатических агентов; связанное с похищением, захватом заложников или серьезным незаконным насильственным удержанием людей; связанное с применением бомб, гранат, ракет, автоматического стрелкового оружия или взрывных устройств, вложенных в письма или посылки, если подобное применение создает опасность для людей. Как терроризм должны также квалифицироваться покушение на совершение одного из вышеуказанных преступлений или соучастие в нем. Несколько иначе терроризм определен в Договоре о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом 1999 г. (ратифицирован РФ). Под терроризмом в Договоре понимается "противоправное уголовно наказуемое деяние, совершенное в целях нарушения общественной безопасности, оказания воздействия на принятие органами власти решений, устрашения населения, проявляющееся в виде: насилия или угрозы его применения в отношении физических или юридических лиц; уничтожения (повреждения) или угрозы уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающей опасность гибели людей; причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий; посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенного для прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападения на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой; иных деяний, подпадающих под понятие террористических в соответствии с национальным законодательством государствами, а также иными общепризнанными международно-правовыми актами, направленными на борьбу с терроризмом. Как отдельный вид терроризма в современном МП рассматривается бомбовый терроризм. По Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г. (ратифицирована РФ в 2001 г.) любое лицо совершает преступление, если оно незаконно и преднамеренно доставляет, помещает, приводит в действие или взрывает взрывное или иное смертоносное устройство в пределах мест общественного пользования, государственного или правительственного объекта, объекта системы общественного транспорта или объекта инфраструктуры или таким образом, что это направлено против них: с намерением причинить смерть или серьезное увечье; или с намерением произвести значительное разрушение таких мест, объекта или системы, когда такое разрушение влечет или может повлечь причинение крупного экономического ущерба. Преступлением является также попытка совершения данного преступления и соучастие в нем. Как самостоятельное преступление квалифицируется МП финансирование террористической деятельности. Согласно ст. 2 Международной конвенции ООН о борьбе с финансированием терроризма 1999 г. (РФ подписала Конвенцию в 2000 г.), лицо совершает преступление, если оно любыми методами, прямо или косвенно, незаконно и умышленно предоставляет средства или осуществляет их сбор с намерением, чтобы они использовались, или при осознании того, что они будут использованы, полностью или частично, для совершения: a) какого-либо деяния, представляющего собой преступление по: Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.; Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г.; Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г.; Международной конвенции о борьбе с захватом заложников 1979 г.; Конвенции о физической защите ядерного материала 1980 г.; Протоколу о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1988 г.; Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 г.; Протоколу о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 г.; Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г.; б) любого другого деяния, направленного на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население или заставить правительство или международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения. Таким образом, объективная сторона преступления терроризма определяется по-разному. Государства осуществляют свою юрисдикцию в отношении преступлений терроризма, когда: преступление совершено на территории государства; или преступление совершено на борту судна, плавающего под флагом государства, или воздушного судна, зарегистрированного согласно законам государства на момент совершения преступления; или преступление совершено гражданином данного государства. Государства могут также установить свою юрисдикцию, когда: преступление совершено против гражданина государства; или преступление совершено против государственного или правительственного объекта государства за границей, включая посольство или помещения иного дипломатического или консульского представительства государства; или преступление совершено лицом без гражданства, которое обычно проживает на территории государства; или преступление совершено в попытке принудить государство совершить какое-либо действие или воздержаться от него; или преступление совершено на борту воздушного судна, эксплуатируемого правительством данного государства. Государства сотрудничают в борьбе с терроризмом путем: обмена информацией; выполнения запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий; разработки и принятия согласованных мер для предупреждения, выявления, пресечения или расследования актов терроризма и взаимоуведомления об этих мерах; принятия мер для предотвращения и пресечения на своей территории подготовки к совершению актов терроризма; обмена нормативными актами; направления специальных антитеррористических формирований для оказания практической помощи в пресечении актов терроризма и в борьбе с их последствиями; обмена опытом борьбы с террористическими актами; осуществления поставок специальных средств, для обеспечения антитеррористической деятельности.

Борьба с коррупцией

Борьба с коррупцией как преступлением международного характера осуществляется по нескольким основным направлениям. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. (подписана Россией в 1999 г.) объявляет уголовно наказуемым как активный, так и пассивный подкуп национальных государственных должностных лиц. Под "активным подкупом" понимается обещание, предложение или предоставление каким-либо лицом, прямо или косвенно, какого-либо неправомерного преимущества любому из государственных должностных лиц для самого этого лица или любого иного лица, с тем чтобы оно совершило действия или воздержалось от их совершения при осуществлении своих функций, когда это сделано преднамеренно. Как "пассивный подкуп" рассматривается испрашивание или получение кем-либо из государственных должностных лиц, прямо или косвенно, какого-либо неправомерного преимущества для самого этого лица или любого иного лица, или же принятие предложения или обещания такого преимущества, с тем чтобы это должностное лицо совершило действия или воздержалось от их совершения при осуществлении своих функций, когда это сделано преднамеренно. Особое внимание уделяется борьбе с подкупом членов национальных и иностранных государственных собраний, иностранных государственных должностных лиц, должностных лиц международных организаций, судей и должностных лиц международных судов, а также с подкупом в частном секторе. Государство осуществляет юрисдикцию в отношении коррупции, когда: преступление совершено полностью или частично на ее территории; преступник является его гражданином, государственным должностным лицом или членом одного из ее национальных государственных собраний; в преступлении замешано одно из государственных должностных лиц или членов национальных государственных собраний или лицо, которое при этом является его гражданином. Коррупция включена в число преступлений, влекущих выдачу. Конвенция 1999 г. подробно регламентирует сотрудничество государств и международных организаций, защиту сотрудничающих с правосудием лиц и свидетелей, а также меры по содействию сбору доказательств и конфискации преступных доходов. При этом банковская тайна не может служить основанием для отказа в сотрудничестве. Как отдельное преступление рассматривается в МП подкуп должностных лиц иностранных государств при проведении международных деловых операций. Учитывая, что взяточничество получило широкое распространение при осуществлении международных деловых операций, в том числе и в сфере инвестиций и торговли, была принята Конвенция по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при проведении международных деловых операций 1997 г. (Россия пока не участвует). Конвенция объявляет преступными сознательное предложение, обещание или предоставление прямо или через посредников любых материальных, денежных или иных преимуществ со стороны любого юридического или физического лица в пользу должностных лиц иностранных государств, или для таких должностных лиц, или для третьих лиц в обмен на определенные действия или бездействие данного должностного лица в связи с выполнением своих служебных обязанностей в целях получения или сохранения деловой выгоды, а также получения ненадлежащих преимуществ при осуществлении международных деловых операций. Под "должностным лицом иностранного государства" понимается лицо, занимающее назначаемую или выборную должность в органе законодательной, исполнительной или судебной власти иностранного государства; а также любое лицо, отправляющее государственные функции для иностранного государства, в том числе и для государственного агентства или государственного предприятия, равно как и любое должностное лицо или представитель государственной международной организации. Любой закон о давности в отношении подкупа должностного лица иностранного государства, должен предусматривать предоставление соответствующего периода времени, достаточного для расследования и уголовного преследования, виновных в совершении этого преступления. Государства обязались оказывать правовую помощь по такого рода уголовным делам. Это преступление относится к категории деяний, влекущих выдачу.

Борьба с "отмыванием" доходов, полученных от преступной деятельности

Одним из важных средств борьбы с преступностью является предупреждение возможности легализации доходов от преступной деятельности и обеспечение их конфискации. Российская Федерация является участником многих соглашений, предусматривающих комплекс мер по пресечению "отмывания" преступных доходов. В их числе - Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., договоры о правовой помощи, Конвенции Совета Европы об "отмывании", выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990 г. (ратифицирована РФ в 2001 г.) и другие документы. По Конвенции Совета Европы 1990 г., "доходы" означают любую экономическую выгоду, полученную в результате совершения преступления. Под "материальными ценностями" понимаются ценности любого вида, вещественные и невещественные, движимые и недвижимые, юридические акты и документы, дающие право на имущество. Конвенция дает определение преступлений, связанных с незаконным отмыванием доходов. Это - совершенные умышленно: конверсия или передача материальных ценностей (о которых известно, что эти ценности представляют собой доход от преступления) с целью скрыть их незаконное происхождение или помочь иному лицу избежать юридических последствий деяния (например, конфискации имущества); утаивание или искажение природы, происхождения, местонахождения, размещения, движения или действительной принадлежности материальных ценностей или соотносимых прав, когда правонарушителю известно о незаконном источнике их происхождения; приобретение, владение или использование ценностей, о которых известно в момент их получения, что они добыты преступным путем. Государства обязуются принимать все меры для конфискации орудий преступления и незаконных доходов, и в частности, - идентифицировать и разыскивать ценности, подлежащие конфискации и предупреждать любую передачу или отчуждение этих материальных ценностей. Суды и другие компетентные органы государств - участников Конвенции должны иметь право наложить арест на финансовые или иные документы. При этом ссылки на банковскую тайну недопустимы; однако запрашиваемое государство может потребовать, чтобы запрос о сотрудничестве, содержащий требование снятия банковской тайны, был подтвержден судебным органом. Получив запрос о конфискации орудий или предметов, государство должно предъявить его своим компетентным органам и исполнить. В конфискации может быть отказано, если: законодательство запрашиваемого государства не предусматривает конфискации за данное правонарушение; отсутствует имущество, подлежащее конфискации; истек срок давности. Государства - участники Конвенции назначают центральный орган, ответственный за направление, получение, исполнение запросов о правовой помощи по делам такого рода и извещают об этом Генерального секретаря Совета Европы. Как правило, в большинстве государств таким органом является прокуратура. Весьма интересны и положения о порядке оказания правовой помощи. По общему правилу, правовая помощь оказывается через центральные правоохранительные органы государств. Однако в срочных случаях запросы могут быть направлены непосредственно исполнителям (судебным органам или в прокуратуру). При этом копия запроса высылается центральному органу. В целях оперативности запросы могут быть переданы также по каналам Интерпола. Запрашиваемое государство информирует запрашивающее государство: о ходе исполнения запроса; о результате по запросу; об отказе, отсрочке или своих условиях по запросу; об обстоятельствах, препятствующих исполнению запроса. Данные, полученные в результате запроса, не могут использоваться и передаваться для другого расследования без предварительного согласия запрашивающей стороны. По Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. (подписана Россией в 2000 г.) государства - участники признают уголовно наказуемыми следующие деяния, когда они совершаются умышленно: a) конверсию или перевод имущества, если известно, что такое имущество представляет собой доходы от преступлений, в целях сокрытия или утаивания преступного источника этого имущества или в целях оказания помощи любому лицу, участвующему в совершении основного правонарушения, с тем чтобы оно могло уклониться от ответственности за свои деяния; сокрытие или утаивание подлинного характера, источника, местонахождения, способа распоряжения, перемещения, прав на имущество или его принадлежность, если известно, что такое имущество представляет собой доходы от преступлений; б) при условии соблюдения основных принципов своей правовой системы: приобретение, владение или использование имущества, если в момент его получения известно, что такое имущество представляет собой доходы от преступлений; участие, причастность или вступление в сговор с целью совершения любого из преступлений, признанных таковыми в соответствии с настоящей статьей, покушение на его совершение, а также пособничество, подстрекательство, содействие или дача советов при его совершении. Государства обязались установить внутренний режим регулирования и надзора в отношении банков и небанковских финансовых учреждений, а также, в надлежащих случаях, других органов, являющихся особо уязвимыми с точки зрения отмывания денежных средств в целях недопущения и выявления всех форм отмывания денежных средств, причем такой режим основывается на требованиях в отношении идентификации личности клиента, ведения отчетности и предоставления информации о подозрительных сделках. Правоохранительные и другие органы, ведущие борьбу с отмыванием денежных средств, осуществляют сотрудничество и обмен информацией на национальном и международном уровнях. Государства учреждают подразделения по финансовой оперативной информации, действующие в качестве национального центра для сбора, анализа и распространения информации, касающейся возможных случаев отмывания денежных средств. Предусматриваются меры по выявлению перемещения наличных денежных средств и соответствующих оборотных инструментов через их границы и по контролю за таким перемещением при условии соблюдения гарантий, направленных на обеспечение надлежащего использования информации, и не создавая каких-либо препятствий перемещению законного капитала. Такие меры включают требование о том, чтобы физические лица и коммерческие организации сообщали о трансграничных переводах значительных объемов наличных денежных средств и передачах соответствующих оборотных инструментов.

Борьба с подделкой денежных знаков

Согласно Женевской конвенции о борьбе с подделкой денежных знаков 1929 г., преступлениями являются: все обманные действия по изготовлению или изменению денежных знаков; сбыт поддельных денежных знаков; действия, направленные к сбыту, к ввозу в страну или к получению для себя поддельных денежных знаков, если их поддельный характер был известен; покушение или соучастие в вышеуказанных деяниях; обманные действия по изготовлению или приобретению для себя предметов, предназначенных для изготовления поддельных или измененных денежных знаков. При этом каждое из вышеперечисленных действий, совершенное в различных странах, должно рассматриваться как отдельное преступление. Под денежными знаками понимаются бумажные деньги, включая банковые билеты, и металлическая монета, имеющая хождение в силу закона. Конвенция 1929 г. не делает различий между подделкой отечественных или иностранных денежных знаков. Так, правоохранительные органы РФ за совершение гражданами РФ фальшивомонетничества за рубежом должны наказывать виновных в том же порядке, как если бы преступление было совершено на территории РФ. Иностранные граждане, в свою очередь, должны привлекаться к ответственности в РФ как за подделку российских денег, так и за подделку иностранной валюты, независимо от того, где это преступление совершено (в РФ или за ее пределами, на территории другого государства-участника Конвенции). В Конвенции устанавливается обязательное информирование соответствующих зарубежных государств о новых выпусках, изъятии и аннулировании "местных" денежных знаков, об обнаружении подделок иностранной валюты с подробным их описанием, сведения о розысках, арестах и осуждениях "международных" фальшивомонетчиков.

Борьба с преступлениями против лиц, пользующихся международной защитой

В соответствии с Конвенцией о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г. преступлением является преднамеренное совершение: убийства, похищения или другого нападения против личности или свободы лица, пользующегося международной защитой; насильственного нападения на официальное помещение, жилое помещение или транспортные средства лица, пользующегося международной защитой, которое может угрожать личности или свободе этого лица; угроза и/или попытка любого такого нападения либо соучастие в одном из перечисленных действий. К "лицам, пользующимся международной защитой", относятся: глава государства, в том числе каждый член коллегиального органа, выполняющего функции главы государства согласно конституции соответствующего государства, или глава правительства, или министр иностранных дел, находящиеся в иностранном государстве, а также сопровождающие их члены семьи; любой представитель или должностное лицо государства, или любое должностное лицо, или иной агент межправительственной международной организации, который во время, когда против него, его официальных помещений, его жилого помещения или его транспортных средств было совершено преступление, имеет в соответствии с МП право на специальную защиту от посягательств на его личность, свободу и достоинство, а также проживающие с ним члены его семьи. Российская Федерация будет осуществлять юрисдикцию в отношении указанного преступления, когда: деяние совершено любым лицом на территории РФ или на борту судна или самолета, зарегистрированного в РФ; преступление совершено против лица, представляющего РФ, или в РФ - иностранное государство или международную организацию; преступник задержан на территории РФ; преступник является гражданином РФ. Преступления против лиц, пользующихся международной защитой, включаются в перечень преступлений, являющихся основанием для выдачи.

Борьба против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ

Борьба против незаконных действий с наркотическими средствами предусматривается несколькими десятками международных договоров, из которых самыми важными являются Единая Конвенция о наркотических средствах 1961 г., Конвенция о психотропных веществах 1971 г. и Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. Конвенция 1961 г. регламентирует прежде всего использование наркотических средств (далее НС) медицинскими и научными учреждениями и предусматривает сотрудничество и контроль за культивированием растений, служащих основанием для изготовления НС, и производством наркотических препаратов. К Конвенции прилагаются Списки I, II, III, в которых указаны НС и препараты, используемые для изготовления НС. Конвенция о психотропных веществах 1971 г. регулирует вопросы производства психотропных веществ (далее ПВ), их использование в медицинских и научных целях, экспортно-импортные операции с ПВ, меры по предупреждению злоупотребления ими. К Конвенции прилагаются Списки I, II, III, IV, содержащие перечень психотропных веществ и препаратов. Таким образом: "наркотическое средство" - это любое природное или синтетическое вещество, включенное в Списки I и II Конвенции о наркотических средствах 1961 г. и этой Конвенции с поправками; "психотропное вещество" - это любое природное или синтетическое вещество или любой природный материал, включенные в Списки I, II, III, IV Конвенции о психотропных веществах 1971 г. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. является типичной многосторонней конвенцией о борьбе с отдельным видом преступления международного характера. К Конвенции имеются два приложения: Таблица I и Таблица II. В Таблицах содержатся перечни веществ, могущие использоваться для изготовления НС или ПВ. По Конвенции преступлениями являются: преднамеренное производство, изготовление, экстрагирование, приготовление, предложение, предложение с целью продажи, распространение, продажа, поставка на любых условиях, посредничество, переправка, транзитная переправка, импорт или экспорт положений Конвенции 1961 г., этой Конвенции с поправками или Конвенции 1971 г.; культивирование опийного мака, кокаинового куста или растения каннабис в целях производства наркотических средств в нарушение Конвенции 1961 г. или этой Конвенции с поправками; хранение или покупка любого НС или ПВ для целей, указанных выше; изготовление, транспортировку или распространение оборудования, материалов или веществ, указанных в Таблице I и Таблице II, если известно, что они предназначены для использования в целях незаконного культивирования, производства или изготовления НС или ПВ; организация, руководство или финансирование любых вышеперечисленных правонарушений; конверсия или перевод собственности, если известно, что такая собственность получена в результате участия в вышеназванных правонарушениях, в целях сокрытия или утаивания ее незаконного источника или оказания помощи лицу, участвующему в совершении указанных правонарушений; сокрытие или утаивание подлинного характера, источника, местонахождения, способа распоряжения, перемещения, подлинных прав в отношении собственности, полученной в результате указанных правонарушений; приобретение, владение или использование собственности, если в момент ее получения было известно, что она получена в результате указанных правонарушений; владение оборудованием, материалами или веществами, указанными в Таблице I и Таблице II, если известно, что они предназначены для незаконного культивирования, производства или изготовления НС и ПВ; публичное подстрекательство или побуждение других лиц к совершению вышеуказанных действий; соучастие и попытки совершения указанных правонарушений. Конвенция дает определения некоторых понятий, связанных с незаконным оборотом НС и ПВ: ("замораживание" или "наложение ареста", "доходы", "собственность" и др.). Государства осуществляют свою юрисдикцию в случае совершения указанных в ст. 3 деяний: любым лицом на территории государства или на борту водного или воздушного судна, зарегистрированного в этом государстве; гражданином этого государства или лицом, обычно проживающим на его территории; совершение за границей некоторых из перечисленных в ст.3 действий, если они преследовали цель последующего незаконного оборота наркотиков в данном государстве. По Конвенции предусматривается оказание правовой помощи по делам о незаконном обороте наркотиков, которая может быть оказана и по каналам Интерпола. В целях выявления и ареста собственности от незаконного оборота НС и ПВ предусматривается предоставление и арест банковских, финансовых или коммерческих документов соответствующих физических лиц и их предприятий. При этом государства не могут ссылаться на необходимость сохранения банковской тайны (ст. 7). Должны быть обязательно конфискованы как сами НС и ПВ, так и материалы и оборудование, используемые для их производства. Предусматривается Конвенцией и выдача правонарушителя.

Борьба против незаконных действий с радиоактивными веществами

Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 г. (РФ участвует) была принята для обеспечения физической защиты ядерного материала, используемого в мирных целях и находящегося в процессе перевозки, а также ядерного материала, используемого в мирных целях при использовании, хранении и перевозке внутри государства. К Конвенции имеются Приложения I и II. Приложение I определяет уровни физической защиты ядерного материала при его международной перевозке. Приложение II подробно классифицирует "ядерные материалы". "Международная перевозка ядерного материала" означает перевозку партии ядерного материала любыми транспортными средствами, которые направляются за пределы территории государства, откуда исходит груз, начиная с его отправления с установки отправителя в этом государстве и кончая его прибытием на установку получателя в государстве конечного назначения. По Конвенции преступлением является: получение, владение, использование, передача, видоизменение, уничтожение или распыление ядерного материала без разрешения компетентных органов, которое влечет или может повлечь смерть любого лица, или причинить ему серьезное увечье, или причинить серьезный ущерб собственности; кража ядерного материала или его захват путем грабежа; присвоение или получение обманным путем ядерного материала; требование путем угрозы силой или применения силы или с помощью какой-либо другой формы запугивания о выдаче ядерного материала; угроза использовать ядерный материал с целью повлечь смерть любого лица, или причинить ему серьезное увечье или значительный ущерб собственности, или совершить хищение ядерного материала с целью вынудить физическое или юридическое лицо, международную организацию или государство совершить какое либо действие или воздержаться от него; а также попытка или соучастие в совершении какого-либо из вышеперечисленных деяний. РФ будет осуществлять юрисдикцию, когда: правонарушение совершено любым лицом на территории РФ, на борту корабля или самолета, зарегистрированных в РФ; РФ выступает при перевозке ядерного материала в качестве экспортирующего или импортирующего государства; правонарушитель является гражданином РФ. Объем правовой помощи по Конвенции: допросы свидетелей, назначение экспертиз, производство других следственных действий, выдача правонарушителя. При этом государство, в котором начато уголовное преследование, обязано уведомить о результатах разбирательства заинтересованные государства и МАГАТЭ.

Борьба с захватом заложников

Согласно Международной Конвенции о борьбе с захватом заложников 1979 г. (РФ участвует), преступление - захват заложников совершает любое лицо, которое захватывает или удерживает другое лицо и угрожает убить, нанести повреждение или продолжать удерживать заложника для того, чтобы заставить государство, международную межправительственную организацию, какое-либо физическое или юридическое лицо или группу лиц совершить или воздержаться от совершения любого акта в качестве условия для освобождения заложника, а также попытка совершения вышеуказанных действий или соучастие в них. В соответствии с Конвенцией РФ осуществляет уголовную юрисдикцию в отношении преступления, совершенного: любым лицом на территории РФ или на борту морского или воздушного судна, зарегистрированного в РФ; чтобы заставить РФ совершить какой-либо акт или воздержаться от его совершения; в отношении заложника - гражданина РФ; гражданами РФ или лицом без гражданства, обычно проживающим на территории РФ. Предусматривается возможность выдачи правонарушителя. В выдаче может быть отказано, если есть основания полагать, что просьба о выдаче обусловлена целью преследования правонарушителя по расовым, религиозным, национальным, этническим или политическим мотивам. Конвенция 1979 г. не применяется в РФ в случаях, когда преступление совершено в пределах РФ, когда заложник и предполагаемый преступник являются гражданами РФ и когда преступник находится на территории РФ (иными словами, когда в деле нет "иностранного элемента").

Борьба с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации

Согласно Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г. (РФ участвует), преступлением является незаконный, путем насилия или угрозы его применения или другой формы запугивания, захват воздушного судна, находящегося в полете, или осуществление над ним контроля или попытка совершения указанных преступлений или соучастие в них. Для целей Конвенции воздушное судно находится "в полете" с момента закрытия всех его внешних дверей после погрузки и до момента открытия любой такой двери для выгрузки. Конвенция не применяется к воздушным судам, занятым на военной, таможенной или полицейской службе. Конвенция применяется в случае, если место взлета или место фактической посадки судна, на борту которого совершено преступление, находится вне территории государства его регистрации; при этом не имеет значения, совершало ли судно международный полет или полет на внутренних авиалиниях. В соответствии с Конвенцией о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г. (РФ участвует) преступлением является: акт насилия в отношении лица, находящегося на борту воздушного судна в полете, если такой акт может угрожать безопасности этого воздушного судна; разрушение воздушного судна, находящегося в эксплуатации, или причинение этому судну повреждения, выводящие его из строя или угрожающие его безопасности; помещение на воздушное судно, находящееся в эксплуатации, взрывного устройства или вещества, которое может причинить повреждение, угрожающее его безопасности; повреждение аэронавигационного оборудования или вмешательство в его эксплуатацию; сообщение заведомо ложных сведений, угрожающих безопасности воздушного судна в полете; попытка или соучастие в совершение указанного деяния. Для целей Конвенции воздушное судно находится в эксплуатации с начала его предполетной подготовки для конкретного полета до истечения 24 часов после любой посадки. Согласно Конвенции, РФ будет осуществлять юрисдикцию, когда: преступление совершено любым лицом на территории РФ, на борту или в отношении воздушного судна, зарегистрированного в РФ; когда воздушное судно, на борту которого совершено преступление, совершает посадку в РФ и преступник находится на борту. В соответствии с Протоколом о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, 1988 г. статья 1 Конвенции 1971 г. была дополнена следующим пунктом: "любое лицо совершает преступление, если оно незаконно и преднамеренно с использованием любого устройства, вещества или оружия: а) совершает акт насилия в отношении лица в аэропорту, обслуживающем международную гражданскую авиацию, который причиняет или может причинить серьезный вред здоровью или смерть, b) разрушает или серьезно повреждает оборудование и сооружения аэропорта, обслуживающего международную гражданскую авиацию, либо расположенные в аэропорту воздушные суда, не находящиеся в эксплуатации, или нарушает работу служб аэропорта, если такой акт угрожает или может угрожать безопасности в этом аэропорту". Для целей Конвенции (с учетом положений Протокола 1988 г.) воздушное судно находится в эксплуатации с начала его предполетной подготовки для конкретного полета до истечения 24 часов после любой посадки. Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, 1988 г. применяется в отношении уголовных преступлений, других актов, угрожающих безопасности воздушного судна в полете либо находящимся на его борту лицам или имуществу. Конвенция не применяется к воздушным судам, находящимся на военной, таможенной и полицейской службах. Воздушное судно считается находящимся "в полете", в отличие от предыдущих конвенций, с момента включения двигателя в целях взлета и до момента окончания пробега при посадке. По общему правилу, юрисдикцию в отношении преступлений, совершаемых на борту воздушного судна, осуществляет государство регистрации судна. Иные государства вправе осуществлять юрисдикцию, когда: преступление имеет последствия на территории государства или направлено против его безопасности; преступление совершено гражданином или в отношении гражданина данного государства.

Борьба с пиратством

Все государства обязаны содействовать в полной мере уничтожению пиратства в открытом море и во всех других местах, находящихся за пределами юрисдикции какого бы то ни было государства (ст. 14 Конвенции об открытом море 1958 г.). В соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. (РФ ратифицирована) как пиратство рассматривается (ст. 101): а) любой неправомерный акт насилия, задержания или любой грабеж, совершаемые с личными целями экипажем или пассажирами какого-либо частновладельческого судна или частновладельческого летательного аппарата и направленный: i) в открытом море против другого судна или летательного аппарата или против лиц или имущества, находящихся на их борту; ii) против какого-либо судна или летательного аппарата, лиц или имущества в месте вне юрисдикции какого бы то ни было государства; b) любой акт добровольного участия в использовании какого-либо судна или летательного аппарата, совершенный со знанием обстоятельств, в силу которых судно или летательный аппарат является пиратским судном или летательным аппаратом; с) подстрекательство или содействие вышеуказанным деяниям. Вышеуказанные действия, совершаемые военным кораблем, государственным судном или государственным летательным аппаратом, экипаж которых поднял мятеж и захватил контроль над этим кораблем, судном или летательным аппаратом, приравниваются к пиратским. В открытом море или другом месте вне юрисдикции любого государства любое государство может захватить пиратское судно или пиратский летательный аппарат, арестовать находящихся на нем лиц, захватить находящееся на нем имущество и осуществлять свою юрисдикцию. Захват за пиратство может совершаться только военными кораблями или военными летательными аппаратами или судами и аппаратами, состоящими на правительственной службе и уполномоченными на это.

Борьба с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства

Согласно ст. 3 Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 г. (РФ участвует), любое лицо совершает преступление, если оно незаконно и преднамеренно: захватывает судно или осуществляет контроль над ним посредством применения силы, угрозы силой или иной формы запугивания; совершает акт насилия против лица на борту судна, если этот акт может угрожать безопасному плаванию судна; разрушает судно или наносит повреждение, которое может угрожать его безопасному плаванию; помещает на борт судна (или совершает действия с этой целью) устройство или вещество, которые могут разрушить судно, нанести повреждение, которые угрожают или могут угрожать его безопасному плаванию; разрушает морское навигационное оборудование, наносит ему серьезное повреждение или создает серьезные помехи его эксплуатации, если это может угрожать безопасному плаванию судна; сообщает заведомо ложные сведения, создавая угрозу безопасному плаванию судна; наносит ранения любому лицу или убивает его в связи с совершением или попыткой совершения какого-либо из вышеуказанных преступлений. Конвенция применятся, если судно совершает плавание или его маршрут включает плавание в воды, через воды или из вод, расположенных за внешней границей территориального моря какого-либо одного государства, а также если преступник находится за территорией вышеуказанного государства. Государство-участник Конвенции осуществляет свою юрисдикцию, если преступлено совершено: против или на борту судна, плавающего под флагом данного государства; на территории данного государства; гражданином данного государства, а также лицом без гражданства, которое обычно проживает в данном государстве; во время совершения преступления гражданин данного государства захвачен, подвергался угрозам, ранен или убит; чтобы заставить данное государство совершить какое-либо действие или воздержаться от него. Вышеуказанные преступления влекут выдачу. Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 г. (РФ участвует) дополняет Конвенцию 1988 г. Согласно ст. 2 Протокола, любое лицо совершает преступление, если оно незаконно и преднамеренно: а) захватывает стационарную платформу или осуществляет контроль над ней посредством применения силы, угрозы силой или иной формы запугивания; b) совершает акт насилия против лица на борту стационарной платформы, если этот акт может угрожать ее безопасности; с) разрушает стационарную платформу или наносит повреждение, которое может угрожать ее безопасности плаванию; d) помещает на стационарную платформу (или совершает действия с этой целью) устройство или вещество, которые могут разрушить ее, или создать угрозу ее безопасности; е) наносит ранения любому лицу или убивает его в связи с совершением или попыткой совершения какого-либо из вышеуказанных преступлений. Государство-участник Протокола осуществляет свою юрисдикцию, если преступлено совершено: против или на борту стационарной платформы, когда она находится на континентальном шельфе данного государства; гражданином данного государства, а также лицом без гражданства, которое обычно проживает в данном государстве; во время совершения преступления гражданин данного государства захвачен, подвергался угрозам, ранен или убит; чтобы заставить данное государство совершить какое-либо действие или воздержаться от него. Государства оказывают правовую помощь в борьбе с данным преступлением, включая выдачу преступников.

Борьба с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами

Согласно Конвенции о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 г. (РФ участвует), государства обязуются наказывать каждого, кто: 1) для удовлетворения похоти другого лица: сводит, склоняет или совращает в целях проституции другое лицо, даже с согласия этого лица; эксплуатирует проституцию другого лица; 2) содержит дом терпимости или управляет им, или финансирует его; сдает в аренду или снимает помещение, зная, что оно будет использовано в целях проституции. Преступными признаются также покушение или соучастие в этих действиях. Иностранные приговоры за преступления, предусмотренные Конвенцией, принимаются во внимание для установления рецидива. Преступления, предусмотренные в Конвенции, влекут выдачу. По Конвенции передача судебных поручений может производиться: 1) путем непосредственных сношений между судебными властями; или 2) путем непосредственных сношений между министрами юстиции двух государств или путем непосредственного обращения других надлежащих властей государства, от которого исходит поручение, к министру юстиции государства, к которому оно обращено; или 3) через посредство дипломатических или консульских представителей государства, которые направляют судебное поручение непосредственно соответствующим судебным властям или же властям, указанным правительством того государства, к которому поручение обращено, причем он получает от этих властей непосредственного документы, являющиеся актом выполнения судебного поручения.

Борьба с транснациональной организованной преступностью

По Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. (подписана Россией в 2000 г.) "организованная преступная группа" означает структурно оформленную группу в составе трех или более лиц, существующую в течение определенного периода времени и действующую согласованно с целью совершения одного или нескольких серьезных преступлений или преступлений, признанных таковыми в соответствии с настоящей Конвенцией, с тем чтобы получить, прямо или косвенно, финансовую или иную материальную выгоду. Конвенция применяется к предупреждению, расследованию и уголовному преследованию в связи с преступлениями, признанными таковыми по Конвенции, и если эти преступления носят транснациональный характер и совершены при участии организованной преступной группы. Преступление носит транснациональный характер, если: оно совершено в более чем одном государстве; оно совершено в одном государстве, но существенная часть его подготовки, планирования, руководства или контроля имеет место в другом государстве; оно совершено в одном государстве, но при участии организованной преступной группы, которая осуществляет преступную деятельность в более чем одном государстве; или оно совершено в одном государстве, но его существенные последствия имеют место в другом государстве. Государства - участники признают в качестве уголовно наказуемых следующие деяния, когда они совершаются умышленно: a) оба или одно из следующих деяний, не относя их к покушению на совершение преступления и независимо от фактического совершения преступного деяния: i) сговор с одним или несколькими лицами относительно совершения серьезного преступления, преследующего цель, прямо или косвенно связанную с получением финансовой или иной материальной выгоды, причем, если это предусмотрено внутренним законодательством, также предполагается фактическое совершение одним из участников сговора какого-либо действия для реализации этого сговора или причастность организованной преступной группы; ii) деяния какого-либо лица, которое с осознанием либо цели и общей преступной деятельности организованной преступной группы, либо ее намерения совершить соответствующие преступления принимает активное участие в преступной деятельности организованной преступной группы; других видах деятельности организованной преступной группы с осознанием того, что его участие будет содействовать достижению вышеуказанной преступной цели; b) организацию, руководство, пособничество, подстрекательство, содействие или дачу советов в отношении серьезного преступления, совершенного при участии организованной преступной группы. Предусматривается также конфискация и арест: доходов от преступлений, охватываемых Конвенцией, или имущества, стоимость которого соответствует стоимости таких доходов; имущества, оборудования или других средств, использовавшихся или предназначавшихся для использования при совершении указанных преступлений. Правовая помощь по Конвенции: получение свидетельских показаний или заявлений от отдельных лиц; вручение судебных документов; проведение обыска и производство выемки или ареста; осмотр объектов и участков местности; предоставление информации, вещественных доказательств и оценок экспертов; предоставление подлинников или заверенных копий соответствующих документов и материалов, включая правительственные, банковские, финансовые, корпоративные или коммерческие документы; выявление или отслеживание доходов от преступлений, имущества, средств совершения преступлений или других предметов для целей доказывания; содействие добровольной явке соответствующих лиц в органы запрашивающего государства; оказание любого иного вида помощи, не противоречащего внутреннему законодательству запрашиваемого государства. Преступления, указанные в Конвенции, влекут выдачу.

Предупреждение и пресечение торговли людьми, особенно женщинами и детьми

Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее 2000 г. (Россия подписала Протокол в 2000 г.) дополняет Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. Положения Конвенции применяются mutatis mutandis к Протоколу. "Торговля людьми" означает осуществляемые в целях эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо. Эксплуатация включает, как минимум, эксплуатацию проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов. При этом согласие жертвы торговли людьми на запланированную эксплуатацию, не принимается во внимание, если было использовано любое из указанных средств воздействия. Вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение ребенка для целей эксплуатации считаются "торговлей людьми" даже в том случае, если они не связаны с применением какого-либо из средств воздействия. Протокол подробно регулирует помощь жертвам торговли людьми и их защиту, определяет основы статуса жертв торговли людьми в принимающих государствах, устанавливает порядок репатриации жертв торговли людьми.

Борьба против незаконного ввоза мигрантов

Для принятия эффективных мер по предупреждению незаконного ввоза мигрантов и борьбе с ним необходим всеобъемлющий международный подход, включая сотрудничество, обмен информацией и другие меры на национальном, региональном и международном уровнях был принят Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. (Россия подписала Протокол в 2000 г.). Положения Конвенции применяются mutatis mutandis к Протоколу. "Незаконный ввоз мигрантов" означает обеспечение с целью получения, прямо или косвенно, какой-либо финансовой или иной материальной выгоды, незаконного въезда в какое-либо государство - участник любого лица, которое не является его гражданином или не проживает постоянно на его территории. "Незаконный въезд" означает пересечение границ без соблюдения необходимых требований для законного въезда в принимающее государство. Протокол применяется к предупреждению, расследованию и уголовному преследованию в связи с преступлениями, признанными таковыми согласно Протоколу, если эти преступления носят транснациональный характер и совершены при участии организованной преступной группы, а также к защите прав лиц, которые стали объектом таких преступлений. Уголовно наказуемы следующие деяния, когда они совершаются умышленно и с целью получить, прямо или косвенно, финансовую или иную материальную выгоду: а) незаконный ввоз мигрантов; б) когда они совершаются в целях создания условий для незаконного ввоза мигрантов: i) изготовление поддельного документа на въезд / выезд или удостоверения личности; ii) приобретение или предоставление такого документа или владение им; в) предоставление какому-либо лицу, которое не является гражданином соответствующего государства или не проживает постоянно на его территории, возможности находиться в этом государстве без соблюдения необходимых требований для законного пребывания в нем. Протокол регламентирует меры противодействия незаконному ввозу мигрантов, а также возвращение незаконно ввезенных мигрантов и другие вопросы.

Борьба против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия

Государства - участники Протокола против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности 2001 г. признают в качестве уголовно наказуемых следующие совершенные умышленно деяния: незаконное изготовление огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему; незаконный оборот огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему; фальсификацию или незаконное удаление, уничтожение или изменение маркировки на огнестрельном оружии; покушение или соучастие в указанных деяниях; и организацию, руководство, пособничество, подстрекательство, содействие или дачу советов при совершении указанных преступлений. Под "огнестрельным оружием" понимается любое носимое ствольное оружие, которое производит выстрел, предназначено или может быть легко приспособлено для производства выстрела или ускорения пули или снаряда за счет энергии взрывчатого вещества, исключая старинное огнестрельное оружие или его модели. "Составные части и компоненты" означают любые элементы или запасные детали, специально предназначенные для огнестрельного оружия и необходимые для его функционирования, в том числе ствол, корпус или ствольная коробка, затвор или барабан, ось затвора или казенник, а также любое устройство, предназначенное или адаптированное для уменьшения звука, производимого выстрелом. "Боеприпасы" - выстрел в комплекте или его компоненты, включая патронные гильзы, капсюли, метательный заряд, пули или снаряды, используемые в огнестрельном оружии, при условии, что сами такие компоненты подпадают под систему разрешений. "Незаконное изготовление" означает изготовление или сборку огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов или боеприпасов. Как "незаконный оборот" рассматривается ввоз / вывоз, приобретение, продажу, доставку, перемещение или передачу огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему с территории или по территории одного государства - участника на территорию другого государства - участника, если любое из заинтересованных государств - участников не дает разрешения. Протокол регламентирует конфискацию, арест и отчуждение огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему, которые были незаконно изготовлены или находились в незаконном обороте. Каждое государство - участник устанавливает или применяет эффективную систему экспортно-импортных лицензий или разрешений, а также мер в отношении международного транзита, для передачи огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему.

Экстрадиция - выдача преступника государству, гражданином которого он является. Экстрадиция производится по решению суда на основе соглашения между странами.

Экстрадиция - передача одним государством другому лица, преследуемого за совершение уголовного или международного преступления на территории одного государства и путающегося укрыться на территории другого. Существуют следующие моменты экстрадиции: 1. Выдача возможно только при условии, что деяние считается преступным как на территории запрашивающего, так и на территории запрашиваемого государств ( принцип двойной криминальности). При этом, выданное лицо не может быть привлечено к ответственности в большей мере, чем это предусмотрено в законодательстве выдавшего государства; 2. Не подлежат выдаче лица, преследуемые по политическим основаниям (при этом совершение акта терроризма по политическим мотивом не может служить основанием для невыдачи); 3. К выданному смертная казнь не может быть применена; 4. Обязательная выдача имеет место только при наличии двустороннего договора о выдаче; 5. Собственные граждане, как правило, не выдаются; 6. Не подлежат выдаче граждане, пользующиеся иммунитетом (признанные главы государств, дипломатические представители) 7. Выдаче подлежат только лица, совершившие тяжкие преступления; 8. Выданный преступник, может быть, судим только за то преступление, за которое состоялась выдача; 9. В выдаче может быть отказано, если по закону выдающего государства приговор не может быть приведен в исполнение вследствие истечения срока давности или на ином законном основании. Это правило не распространяется к лицам, совершившим международные преступления; 10. В выдаче может быть отказано, если на территории государства, которому предъявлено требование о выдаче, по данному преступлению был вынесен приговор о прекращении производства по делу, вступивший в законную силу, либо, если лицо совершило преступление на территории выдающего государства. 11. Выдачи преступника может требовать государство, гражданином которого является преступник, государство, на территории которого совершено преступление, государство, пострадавшее от преступления. 12. В случае отказа в выдаче, запрашивающее государство вправе потребовать привлечения преступника к ответственности на территории запрашиваемого государства по законам запрашивающего, . Выдавшее государство должно быть проинформировано о .результатах судебного разбирательства. 13. Выдавшее государство должно быть проинформировано о .результатах судебного разбирательства.