2. Структура, типология, функции элиты. Системы рекрутирования элит.

Даже самая закрытая элита не может существовать абсолютно изолированно от основной массы населения. Она нуждается в притоке «свежей крови», в обновлении, для чего привлекает в свои ряды выходцев из других, менее привилегированных слоев общества, т.е. «рекрутирует» их.

Система рекрутирования элит представляет собой количественное и качественное пополнение элиты за счет представителей из неэлитарных социальных групп. В современной политологической науке различают две основные системы рекрутирования элит – антрепренерскую систему и систему гильдий.

Антрепренерская система элит распространена в США и в некоторых западноевропейских странах. Для нее характерны динамичность, способность к инновациям, демократичность. Для антрепренерской системы характерны следующие особенности:

– открытость, наличие широких возможностей для представителей любых общественных групп претендовать на места в политико-управленческих структурах;

– небольшое число формальных требований к претендентам для занятия руководящих должностей;

– широкий круг лиц, участвующих в формировании элит, в который могут войти все избиратели страны;

– острота соперничества за занятие руководящих должностей, высокая конкурентоспособность отбора представителей элиты;

– первостепенная значимость для претендентов в представители элиты личностных качеств, индивидуальной активности, умения найти поддержку среди избирателей.

К числу недостатков данного типа элит относятся: низкий профессионализм, частая смена курса в политике государств в связи с изменениями в правящей элите, конфликты внутри самой элиты, непредсказуемость политических решений.

Система гильдий распространена в основном странах с недемократическими режимами, однако ее элементы имеются и в некоторых демократических странах (Великобритании, Японии). Для нее характерны следующие особенности:

– закрытость элиты, отбор претендентов на руководящие должности только из представителей самой элиты;

– наличие многочисленных формальных требований к претендентам на занятие должностей: партийности, стажа, образования, титульной национальности, вероисповедания;

– узкий, относительно закрытый круг электората, в которые входят, как правило, вышестоящие руководители;

– отсутствие реальной конкуренции в борьбе за руководящие должности. Назначение на должности происходит, как правило, номенклатурным способом «сверху»;

- первостепенная значимость для претендентов в представители элиты, прежде всего, верности лидеру и идее, которую он выражает.

Для данной системы элит основным недостатком является их замкнутость, изоляция от основной части населения, которые препятствуют притоку в элиту инноваций, новых людей и идей.

В обществе политические элиты выполняют следующие функции:

– выражение интересов представляемых ими групп населения и разработка механизмов для реализации этих интересов;

– формирование и реализация политического курса государства на основе учета социальных и национальных интересов;

– выдвижение и расстановке на руководящие посты выдвинутых элитой политических лидеров;

– защита характерных для данного общества ценностей, обеспечение на их основе согласия по основным направлениям деятельности государства;

– выработка политической идеологии.

Типология элит.

Единой типологии политических элит в политологии сегодня не принято, поэтому можно выделить несколько ее классификаций.

Так, Р. Миллс в зависимости от видов деятельности выделил на политическую, экономическую, военную элиты.

В зависимости от источников влияния, элиты могут подразделяться на функциональные (состоящие из управленцев-профессионалов), властные, (в которые входят сами непосредственные обладатели власти), ценностные, (опирающиеся на людей с высоким престижным общественным или должностным статусом) и наследственные (например, аристократия).

По отношению к власти элита делиться на правящую, которая непосредственно обладает государственной властью, т.е. это политическая элита власти, и оппозиционную (контрэлиту), которая на настоящий момент политической властью не обладает, но потенциально способна ей овладеть. Иногда выделяют и т.н. антиэлиту, состоящую из представителей маргинальных для данного общества политических сил, которые потенциально могут прийти к власти лишь в экстренных случаях (крах и распад политической системы, сильный политический и социально-экономический кризис, военное поражение государства и т.д.).

По масштабам выделяют элиту общегосударственную. региональную и местную.

Кроме того, различают элиту закрытую, рекрутирующуюся из собственной среды и открытую, воспроизводящуюся из всего общества.

Структура политической элиты:

– высшая элита, в которую входят главы государств, правительств, министры, лидеры политических партий, партийных фракций в парламенте, и которая принимает значимые для всего государства решения;

– средняя элита, которую представляют парламентарии, депутаты, сенаторы, руководители административно-территориальных образований, которая участвует в подготовке и реализации политических решений и выступает барометром общественного мнения;

– административная элита, которая состоит из служащих – управленцев, бюрократии, занимающих руководящие должности различного уровня в органах государственного управления. Она предназначена для исполнительской деятельности и обладает большой властью на местах.

Разграничение политических элит не означает, что они взаимно не влияют друг на друга и не взаимодействуют между собой.