Лекція 17. Управління закордонними справами. План

17.1. Конституційні засади зовнішньополітичної діяльності України.

17.2. Основні завдання та функції МЗС України.

17.3. Закордонні представництва України.

17.1. Конституційні засади зовнішньополітичної діяльності України.

Державне управління закордонними справами - це діяль­ність органів держави, спрямована на здійснення зовнішньої політики України. Відповідно до ст. 18 Конституції України зовнішньополітичну діяльність України спрямовано на забез­печення її національних інтересів і безпеки шляхом підтриман­ня мирного й взаємовигідного співробітництва з членами міжнародного співтовариства за загальновизнаними принци­пами й нормами міжнародного права.

З метою забезпечення національних інтересів України її зов­нішню політику спрямовують на виконання найголовніших завдань, серед яких: утвердження й розвиток України як неза­лежної, демократичної держави; забезпечення стабільності міжнародного становища України; збереження територіальної цілісності держави та недоторканності її кордонів; включення національного господарства в світову економічну систему для його повноцінного економічного розвитку, забезпечення гро­мадян і підвищення добробуту народу; захист прав та інтересів громадян України, її юридичних осіб за кордоном; створення умов для підтримання контактів із зарубіжними українцями й вихідцями з України, надання їм допомоги згідно з міжнарод­ним правом.

Україна як суб’єкт міжнародного права здійснює безпосе­редні зносини з іншими державами, укладає з ними договори, обмінюється представництвами, бере участь у діяльності впли­вових міжнародних організацій (ООН, НБРЄ, СНД та ін.) в обсязі, необхідному для ефективного забезпечення національ­них інтересів.

Важливим центральним органом виконавчої влади, який безпосередньо впроваджує в життя зовнішню політику України, є Міністерство закордонних справ України, яке у своїй діяльності керується положеннями Конституції України, законами України, Указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України та відповідним Положенням “Про міністерство закордонних справ України” від 12 липня 2006 р. № 960

17.2. Основні завдання та функції мзс України.

Відповідно до вказаного Положення основними завданнями є:

• участь у забезпеченні захисту національних інтересів і безпеки України шляхом підтримання мирного і взаємовигідного співробітництва з членами міжнародного співтовариства;

• забезпечення проведення зовнішньополітичного курсу України, спрямованого на розвиток політичних, економічних, гуманітарних, наукових та інших зв’язків з іноземними державами, міжнародними організаціями;

• забезпечення дипломатичними засобами захисту суверенітету, безпеки, територіальної цілісності та непорушності кордонів України, її політичних, торгово-економічних та інших інтересів;

• координація заходів, здійснюваних органами виконавчої влади, щодо проведення єдиного зовнішньополітичного курсу України, зокрема реалізації стратегічних цілей і пріоритетних напрямів державної політики у сфері європейської та євроатлантичної інтеграції;

• здійснення загального нагляду за виконанням міжнародних договорів України, в тому числі іншими сторонами, забезпеченням реалізації прав, що випливають з таких договорів для України;

• внесення в установленому порядку пропозицій щодо основних напрямів діяльності у сфері європейської та євроатлантичної інтеграції;

• забезпечення прозорості процесу реалізації стратегії європейської та євроатлантичної інтеграції;

• сприяння входженню України до світового інформаційного простору;

• сприяння забезпеченню стабільності міжнародного становища України, піднесенню її міжнародного авторитету, формуванню позитивного іміджу держави як надійного і передбачуваного партнера; інші повноваження.

МЗС відповідно до покладених на нього завдань:

• бере участь у провадженні зовнішньополітичної діяльності держави;

• розробляє пропозиції щодо визначення засад зовнішніх зносин;

• розробляє і подає Президентові України та Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо: ініціатив міжнародного характеру здійснення заходів, спрямованих на підвищення ефективності співпраці України з іноземними державами і міжнародними організаціями; проектів нормативно-правових актів з питань зовнішньої політики і дипломатичної служби України; реалізації державної політики у сфері європейської та євроатлантичної інтеграції з питань зовнішньої політики та безпеки, проводить і координує заходи, здійснювані органами виконавчої влади у цій сфері; визнання Україною іноземних держав, встановлення з ними дипломатичних зносин;

• проводить роботу з підвищення ролі міжнародного права у міжнародних відносинах;

• організовує разом з Мінекономіки роботу та узагальнює пропозиції інших центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо визначення стратегічних (пріоритетних) напрямів надання Україною міжнародної технічної допомоги іншим державам;

• розробляє та впроваджує у межах своїх повноважень та відповідно до законодавства механізм реалізації державної політики у сфері надання міжнародної технічної допомоги іншим державам;

• координує разом з Мінекономіки роботу інших центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо надання міжнародної технічної допомоги іншим державам, контролює у межах своїх повноважень дотримання ними законодавства з цих питань;

• сприяє розширенню політичних, економічних, гуманітарних, наукових та інших зв’язків з іноземними державами, міжнародними організаціями;

• сприяє взаємодії органів державної влади в частині здійснення ними зовнішніх зносин та виконання міжнародних зобов'язань України;

• вносить Президентові України або Кабінетові Міністрів України, зокрема разом з іншими центральними органами виконавчої влади, пропозиції щодо укладення, припинення чи зупинення дії міжнародних договорів України, а також погоджує подання зазначеними органами таких пропозицій;

• бере участь у приведенні законодавства України у відповідність з її міжнародними зобов'язаннями та міжнародно-правовими нормами, готує висновки і пропозиції до проектів законів, інших нормативно-правових актів з питань зовнішньополітичної діяльності, міжнародних відносин, які надходять для погодження від інших органів;

• оформляє повноваження на укладення міжнародних договорів і на участь у роботі міжнародних організацій;

• здійснює загальний нагляд за виконанням міжнародних договорів України, узагальнює його результати, вносить пропозиції щодо вдосконалення механізму такого нагляду, аналізує проблеми, що виникають під час виконання міжнародних договорів України;

• здійснює відповідно до законодавства інші функції, що випливають з покладених на нього завдань.

МЗС очолює Міністр, який за поданням Президента України призначається на посаду і звільняється з посади Верховною Радою України.

Міністр закордонних справ:

- особисто відповідає за розроблення і виконання Програми діяльності Кабінету Міністрів України в частині проведення державної політики у сфері зовнішніх зносин України;

- здійснює керівництво МЗС, його представництвами на території України, Дипломатичною академією, іншими установами та організаціями, що належать до сфери його управління, а також забезпечує керівництво закордонними дипломатичними установами України;

- входить до складу Ради національної безпеки і оборони України;

- представляє МЗС у відносинах з органами державної влади України, органами влади іноземних держав, а також з міжнародними організаціями;

- вносить Президентові України пропозиції про призначення та звільнення глав дипломатичних представництв України в інших державах і при міжнародних організаціях, глав державних делегацій та про присвоєння вищих дипломатичних рангів України;

- присвоює дипломатичні ранги радника першого класу, радника другого класу, першого секретаря першого класу, першого секретаря другого класу, другого секретаря першого класу, другого секретаря другого класу, третього секретаря, аташе;

- вносить Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо утворення, реорганізації та ліквідації у складі МЗС урядових органів державного управління, призначення на посаду та звільнення з посади їх керівників;

- затверджує за поданням керівників урядових органів державного управління, граничну чисельність їх працівників в межах граничної чисельності працівників МЗС, погоджує структуру, штатний розпис і кошторис зазначених органів;

- здійснює інші повноваження, передбачені законодавством.

Для погодженого вирішення найважливіших питань, що належать до компетенції МЗС, а також для визначення основних напрямів його діяльності в Міністерстві утворюється колегія у складі Міністра (голова колегії), перших заступників та заступників Міністра, керівників урядових органів державного управління, інших керівних працівників Міністерства.