- •Загальна частина
- •Глава 1. Управління як соціальне явище ….............................................9
- •Глава 3. Механізм адміністративно-правового регулювання суспільних
- •Глава 4. Адміністративно–правові норми ...............................................................47
- •Глава 5. Громадяни України та їх об’єднання …...................................59
- •Глава 6. Органи виконавчої влади .................…......................................75
- •Глава 7. Державна служба і державні службовці та правове
- •Глава 8. Функції управління ............................…...................................124
- •Глава 9. Адміністративно-правові режими .....….................................141
- •Глава 10. Забезпечення законності і дисципліни в діяльності органів
- •Особлива частина
- •Глава 11. Поняття та зміст державного управління
- •Глава 12. Управління митною справою ................................................194
- •Глава 13. Управління національною безпекою ....................................201
- •13.5. Суб`єкти забезпечення національної безпеки........................212
- •Глава 14. Управління обороною України ............................................. 216
- •Глава 15. Управління внутрішніми справами ......................................242
- •Глава 16. Управління юстицією ..............................................................252
- •Глава 17. Управління закордонними справами....................................264
- •Глава 18. Адміністративно-правове регулювання у сфері соціального розвитку і культури ....................................................................................270
- •Передмова
- •Розділ I. Вступ до адміністративного права. Лекція 1. Управління як соціальне явище. План
- •1.2. Управлінська система та її компоненти.
- •1.3. Державне управління та виконавча влада.
- •1.4. Принципи та методи соціального управління.
- •1.5. Система соціального управління.
- •Лекція 2. Предмет, метод і система адміністративного права. План
- •2.1. Адміністративне право України як галузь права.
- •2.2. Предмет адміністративного права.
- •2.3. Метод адміністративного права.
- •2.4. Система адміністративного права.
- •2.5. Розвиток науки про адміністративне право.1
- •2. 6. Взаємозв'язок адмінстративного права з конституційним правом, фінансовим правом, трудовим правом та іншими галузями права.
- •Лекція 3. Механізм адміністративно-правового регулювання суспільних
- •3.1. Поняття механізму адміністративно-правового регулювання суспільних відносин та його складові елементи.
- •3.2. Суб’єкти адміністративно – правових
- •Лекція 4. Адміністративно-правові норми. План
- •Поняття, види, функції та структура адміністративно-правових норм та їх класифікація.
- •1. За спрямованістю змісту:
- •3. За формою припису та їх змістом:
- •4. За галузевою належністю:
- •5. Класифікація норм за межею дій:
- •6. За ступенем загальності:
- •7. Норми за повнотою викладення велінь є:
- •4.2. Структура адміністративно-правових норм.
- •4.3. Форми реалізації норм адміністративного права.
- •4.4. Дія адміністративно-правових норм у часі, просторі і за колом осіб.
- •4.5. Систематизація норм адміністративного права.
- •Розділ II. Суб’єкти адміністративного права.
- •5.1. Засади адміністративно-правового статусу громадян України.
- •5.2. Права громадян як суб'єктів адміністративного права.
- •5.3. Гарантії реалізації прав громадян як суб'єктів адміністративного права.
- •5.4. Обов'язки громадян як суб'єктів адміністративного права.
- •5.5. Адміністративно—правовий статус іноземних громадян і осіб без громадянства.
- •5.6. Об’єднання громадян як суб'єкти адміністративного права.
- •5.7. Легалізація та правосуб'єктність об'єднань громадян.
- •Лекція 6. Органи виконавчої влади. План
- •6.1. Правове положення органів виконавчої влади.
- •6.2. Види органів виконавчої влади.
- •6.3. Президент України та органи виконавчої влади як суб'єкти адміністративного права.
- •6.4. Правове положення Кабінету Міністрів України.
- •6.5. Центральні органи виконавчої влади.
- •6.6. Органи виконавчої влади Автономної Республіки Крим.
- •6.7. Органи місцевого самоврядування як суб'єкти адміністративно-правових відносин.
- •Особливості здійснення місцевого самоврядування у місті Києві.
- •6.7.1. Органи самоорганізації населення.
- •7.2. Обов'язки і права державних службовців.
- •7.3. Проходження державної служби.
- •7.4. Категорії та ранги державних службовців.
- •7.5. Припинення державної служби.
- •7.6. Концепція адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу.
- •8.2. Поняття і види форм діяльності органів державної виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.
- •8. 3. Поняття і види методів діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.
- •Лекція 9. Адміністративно-правові режими1. План
- •9.1. Поняття та види адміністративно-правових режимів.
- •9.2. Правовий режим надзвичайного стану та воєнного стану.
- •9.3. Забезпечення державної таємниці1.
- •Лекція 10. Забезпечення законності і дисципліни в діяльності органів державного управління та місцевого самоврядування. План
- •10.1. Поняття режиму законності і дисципліни в державному управлінні.
- •Основні принципи законності і дисципліни.
- •10.2. Контроль як спосіб забезпечення законності і дисципліни. Види контролю.
- •1. Контроль з боку органів законодавчої влади (Парламентський контроль).
- •2. Контроль з боку Президента України та його апарату (президентський контроль).
- •3. Контроль з боку Кабінету Міністрів (Урядовий контроль).
- •4. Контроль з боку централъних органів державної виконавчої влади.
- •5. Контроль з боку місцевих органів державної виконавчої влади.
- •6. Контроль з боку органів судової влади (судовий контроль).
- •7. Контроль з боку органів місцевого самоврядування.
- •10.3. Нагляд як спосіб забезпечення законності і дисципліни.
- •10.4. Звернення громадян як форма забезпечення законності і дисципліни.
- •11.1. Економіка як об’єкт адміністративно-правового регулювання.
- •11.2. Суб’єкти адміністративно-правового регулювання у сфері економіки.
- •11.3. Основні напрями державного регулювання економіки в умовах ринкових відносин.
- •11.4. Інвестування економіки.
- •11.5. Приватизація державного майна.
- •11.6. Реформування в промисловості.
- •11.7. Управління будівельним комплексом.
- •11.8. Управління агропромисловим комплексом.
- •Лекція 12. Управління митною справою. План
- •12.1. Організаційно-правові засади управління митною справою.
- •12.2. Органи управління митною справою.
- •12.3. Митний контроль.
- •12.4. Адміністративна відповідальність за порушення митних правил.
- •Лекція 13. Управління національною безпекою. План
- •13.1. Правові основи національної безпеки України та принципи її забезпечення.
- •13.2. Національні інтереси як основа державної політики України.
- •13.3. Можливі загрози національній безпеці України.
- •3. У воєнній сфері та сфері безпеки державного кордону України:
- •13.4. Основні напрями державної політики з питань національної безпеки.
- •13.5. Суб'єктами забезпечення національної безпеки є:
- •Лекція 14. Управління обороною України. План
- •14.1 Організаційно –правові засади управління обороною.
- •Лекція 15. Управління внутрішніми справами. План
- •15.1. Забезпечення державної політики щодо боротьби із злочинністю та охорони громадського порядку і громадської безпеки.
- •15.2. Система та структура органів внутрішніх справ.
- •15.3. Боротьба з організованою злочинністю та корупцією.
- •15.4. 3Абезпечення громадського порядку і громадської безпеки.
- •Лекція 16. Управління юстицією. План
- •16.1. Організаційно-правові засади управління юстицією.
- •16.2. Реєстрація актів цивільного стану громадян.
- •16.3. Організація нотаріальної служби.
- •Лекція 17. Управління закордонними справами. План
- •17.1. Конституційні засади зовнішньополітичної діяльності України.
- •17.2. Основні завдання та функції мзс України.
- •17.3. Закордонні представництва України.
- •18.2. Управління охороною здоров`я.
- •18.3. Управління освітою і наукою України.
- •18.4. Управління соціально – культурною сферою.
- •Адміністративне право України Курс лекцій для студентів вищих навчальних закладів і-іі рівня акредитації
Лекція 3. Механізм адміністративно-правового регулювання суспільних
відносин.
План
Поняття механізму адміністративно-правового регулювання суспільних відносин та його складові елементи
Суб’єкти адміністративного-правових відносин та їх класифікація
3.1. Поняття механізму адміністративно-правового регулювання суспільних відносин та його складові елементи.
У ст. 1 Конституції України записано, що Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна і правова держава.
Для здійснення своїх завдань і реалізації функцій держава створює різноманітні державні організації, які у юридичній науці називають механізмом держави, а точніше складовою частиною механізму.
Частина державних організацій наділяються владними повноваженнями, за допомогою яких здійснюється управління в суспільстві з метою реалізації завдань і функцій держави.
Державні підприємства і установи – це організації, які під керівництвом державних органів, апарату держави практично здійснюють функції держави у сфері виробничої діяльності, безпосередньо пов’язаної із створенням матеріальних цінностей.
Разом з тим, державні підприємства і установи не можуть вважатися державними органами, бо вони не є носіями державної влади. А адміністрація підприємств і установ здійснює управлінські функції виключно у сфері своєї діяльності, у рамках даного підприємства чи установи. Державний апарат є системою державних органів. А орган держави – це організований державою колектив державних службовців, який наділений державними владними повноваженнями, здійснює державно-організаційні, розпорядчі, судові та інші функції відповідно до свого призначення.
Наявність владних повноважень означає, що орган держави здатний встановлювати обов’язкові правила поведінки, тобто юридичні норми і індивідуальні акти і домагатися їх здійснення за допомогою встановлених законом засобів (механізму).
В правовій науці під механізмом правового регулювання розуміється сукупність елементів, за допомогою яких здійснюється регулюючий вплив на суспільні відносини з метою надання їм стабільності, упорядкування в інтересах держави і суспільства в цілому.
Складовими елементами вказаного механізму є:
норми адміністративного права;
адміністративно-правові відносини;
акти тлумачення норм адміністративного права;
акти реалізації адміністративно-правових норм і відносин.
Основою механізму правового регулювання є норми адміністративного права. Саме з юридичних норм, їх змісту починається правовий вплив на соціальні відносини. Якість правового регулювання залежить від того, наскільки норми права вірно враховують закономірності суспільних відносин, які регулюються; наскільки високий рівень загальної і правової культури законодавчого корпусу. Безпосереднім чинником виникнення правових норм є правотворча діяльність держави, що полягає у прийнятті, зміні або відміні певних правових норм.
Адміністративно-правові відносини – це суспільні відносини, які відбуваються у межах, визначених нормами права. Норми права надають цим відносинам юридичної форми, юридичної сили, учасники відносин стають суб’єктами права, які взаємопов’язані суб’єктивними правами та юридичними обов’язками.
Адміністративно-правові відносини можна уявити як форму, в якій модель поведінки суб’єктів набуває свого реального буття, а модель поведінки визначена в правовій норміі.
Акти тлумачення адміністративно-правових норм приймаються Конституційним судом України, якщо мова іде про конкретний закон, або органом, який прийняв нормативний акт (наприклад про норму статуту, положення і т. ін.).
Акти реалізації адміністративно-правових норм – це дії суб’єктів щодо виконання приписів правових норм. Їх реалізація може відбуватися як у межах певних правовідносин (купівля-продаж, даріння тощо), так і в окремих актах (право суб’єкта розпоряджатися річчю, що йому належить, наприклад, технічний паспорт на автотранспортний засіб власника).
Розрізняють чотири способи реалізації адміністративно-правових норм: виконання, використання, додержання, застосування.
Виконання – це активна поведінка суб’єкта адміністративних правовідносин щодо виконання юридичних обов’язків. До цього варіанту реалізації норм належать такі дії, як сплата податків, подання звітів, здійснення реєстрації, одержання паспорту і т.п.
Використання – це поведінка суб’єкта, щодо безпосереднього використання права. Наприклад, подання скарги, заява про відпустку і т.п.
Додержання – це пасивна поведінка суб’єкта адміністративно-правових відносин, який не допускає порушень адміністративно-правових заборон.
Застосування – це діяльність державних виконавчих органів по вирішенню управлінських справ і видання індивідуальних актів.
Неправильне застосування норм відповідних галузей права завдає суспільству шкоди.
Неправильне тлумачення норм адміністративного права, необ’єктивна оцінка фактичних обставин справи, до яких застосовується норма, видання незаконного, необґрунтованого, недоцільного акта реалізації норми завдає шкоди не тільки окремій особі, а й колективам людей, суспільству в цілому.
На процес регулювання суспільних відносин впливають такі чинники як:
а) законність;
б) правосвідомість;
в) правова культура.
Процес правового регулювання має кілька стадій:
по-перше, це правова регламентація суспільних відносин. Це стадія, на якій проходить розробка юридичних норм як загальнообов’язкових правил поведінки.
По-друге, це виникнення суб’єктивних прав і юридичних обов’язків. Це стан переходу від загальних приписів правових норм до конкретної моделі поведінки конкретних суб’єктів.
По-третє, це реалізація суб’єктивних прав і юридичних обов’язків.
Необхідною умовою функціонування механізму правового регулювання суспільних відносин є діяльність органів державної влади, які від імені держави здійснюють правотворчу діяльність.
У функціонуванні механізму правового регулювання особливу роль відіграє правозастосовча діяльність органів державної влади.
Правозастосування стає необхідним тоді, коли для виникнення суб’єктивних прав та юридичних обов’язків недостатньо самої норми права, виникає потреба видати державним органом додатковий нормативний акт, який надає чинності механізму правового регулювання, тобто включає в дію правову норму.
Наприклад, конституційною нормою закріплено, що кожен має право на житло1.
Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його або взяти в оренду. Але для здійснення цього права необхідно видати органом державної влади певного нормативного акту. Тільки в цьому випадку механізм буде працювати.
Адміністративно-правові відносини – це суспільні відносини у сфері державного управління, учасники яких виступають носіями прав і обов’язків, урегульованих нормами адміністративного права2.
Як і всі правовідносини, адміністративно-правові відносини мають свою структуру, тобто системну сукупність взаємопов’язаних обов’язкових елементів: суб’єкти правовідносин (сторони, учасники); їх суб’єктивні права і юридичні обов’язки; об’єкт правовідносин (часто це може бути предмет, гроші і т.п.); відповідальність суб’єктів та їх заохочення; юридичний факт.
Управлінські відносини за їх суб’єктами можна класифікувати на відносини між:
вищестоящими і нижчестоящими органами виконавчої влади (наприклад, між обласною та районними державними адміністраціями), тобто вертикальні правовідносини;
рівнозначними , не підпорядкованими один одному органами виконавчої влади, наприклад, між міністерствами (горизонтальні правовідносини органів, які знаходяться на однаковому організаційно-правовому рівні);
між органами виконавчої влади та недержавними організаціями (наприклад, між Кабінетом Міністрів і профспілковими організаціями);
між органами виконавчої влади і громадянами, наприклад, між державною адміністрацією і громадянами або між органами місцевого самоврядування і громадянами ;
органами виконавчої влади та іншими державними органами, наприклад, між органами виконавчої влади і органами прокуратури або судами, що здійснюють відповідно нагляд і контроль за законністю актів управління;
органами виконавчої влади і виконавчими органами місцевого самоврядування.
Відносини управлінського характеру класифікують також в залежності від цілей їх виникнення на дві групи: внутрішньоорганізаційні та зовнішньонаправлені.
Внутрішньоорганізаційні, які виникають, наприклад, у зв’язку із формуванням управлінських структур, комплектування посад службовців, розподілу між ними обов’язків, прав, відповідальності і т.п. Учасниками таких відносин виступають керівники організацій і їх структурних підрозділів, інші працівники, які вирішують внутрішні проблеми функціонування тієї чи іншої організації. Внутрішньоорганізаційні відносини – допоміжні, вони носять забезпечуючий характер.
Зовнішньонаправлені – це відносини органів виконавчої влади з суб’єктами, які не входять в систему цих органів. Зміст таких правовідносин заключається в тому, що органи виконавчої влади керують господарськими, соціально-культурними і адміністративно-політичними процесами, використовуючи притаманні цим органам методи і засоби.
Об’єктом управління є практична діяльність людей у сфері виконавчої влади по реалізації своїх прав і обов’язків, їх поведінка. Наприклад,у сфері навколишнього середовища і природокористування об’єктом управління є суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження природними багатствами конкретних осіб (суб’єктів) цих відносин.
Адміністративно-правові відносини передбачають таку поведінку їх учасників, яка відповідає вимогам, сформульованим в адміністративно-правових нормах.
У випадках невиконання, порушення вимог адміністративно-правових норм, виникає необхідність їх захисту в адміністративному або судовому порядку.
До учасників адміністративно-правових відносин, які неналежно виконують свої обов’язки, уповноважені на те органи виконавчої влади застосовують заходи юридичної відповідальності.
Фактичні обставини, з якими повязують виникнення, зміни і припинення правовідносин, називають юридичними фактами. Тільк при наявності юридичного факту “суб’єкт адміністративного права” перетворюється в “суб’єкт адміністративних правовідносин”.
Юридичними фактами є дії і події.
Дії – це зрезультат активного волевиявлення суб’єкта правовідносин. Вони можуть бути правомірними і неправомірними.
До правомірних дій відносяться такі, які відповідають нормам правових актів. Це може бути: видання органом виконавчої влади індивідуального акта управління в межах своїх повноважень (наприклад, наказ керівника підрозділу про призначення громадянина на державну посаду); державна реєстрація громадських об’єднань, яка здійснюється органами юстиції; видача уповноваженим органом ліцензії на здійснення певного виду діяльності; подача громадянином скарги на дії посадової особи і т.п.
Неправомірні дії (делікти) не відповідають вимогам адміністративно-правових норм, вони порушують їх. Багато з них представляють собою адміністративні або дисциплінарні проступки, а також різні види бездіяльності.
Події – це явища, які не залежать від волі людей (досягнення певного віку, з чим пов’язуються юридичні наслідки; смерть, стихійне лихо і т.п.).
У кожному конкретному випадку можуть бути різні юридичні наслідки, тобто породжуватись або змінюватись відповідні права і обов’язки, а також наступати юридична відповідальність. Наприклад, якщо громадянин подає скаргу на дії посадової особи в орган виконавчої влади, останній зобов’язаний її розглянути в установлений термін і повідомити громадянину про прийняття рішення1.
Адміністративним правовідносинам притаманні риси правовідносин в загальному значенні, зокрема: вони є вольовими суспільними відносинами, оскільки право, яке їх регулює, впливає на свідомість і волю людей, направляє їх поведінку у відповідність до інтересів суспільства; вони є суспільними відносинами врегульованими нормами права. Без права не було б правовідносин; учасники правовідносин наділені суб’єктивними правами і несуть юридичні обов’язки; правовідносини – це засіб конкретизації норм права, оскільки права і обов’язки завжди відносяться до конкретної ситуації і належать конкретним суб’єктам; правовідносини – це такі суспільні відносини, реалізація яких забезпечується можливістю застосування адміністративного примусу.
Адміністративні правовідносини характеризуються певними особливостями: це відносини “влади – підпорядкування”, оскільки вони виникають у результаті здійснення державного управління, тобто владного впливу однієї сторони на іншу для досягнення певної мети; учасником адміністративно-правових відносин обов’язково виступає орган державної виконавчої влади або місцевого самоврядування або посадова особа, наділена певними державно-владними повноваженнями; відносини виступають за ініціативи однієї із сторін і згода іншої сторони при цьому не потрібна; адміністративні правовідносини – це управлінські правові відносини, оскільки вони виникають у зв’язку з функціонуванням і діяльністю органів державної виконавчої влади; якщо одна із сторін порушує свої обов’язки, відповідальність наступає не перед іншою стороною, а перед державою в особі її уповноважених органів або посадових осіб; спори, які виникають між учасниками адміністративних правовідносин, розглядаються як в адміністративному так і в судовому порядку.
Адміністративно-правові відносини мають свою структуру, яка включає в себе суб’єкт правовідносин, об’єкт правовідносин та зміст правовідносин.