3. Система нормативно-правовых актов на украине

В системе нормативно-правовых актов, определяющих организацию работы органов публичной власти, можно выделить несколько уровней в зависимости от их юридической силы, содержания, действия в пространстве и по кругу лиц:

1. Конституция (Основной Закон) Украины - нормативный акт высшей юридической силы, политико-правовой по своей природе, определяющий наиболее важные аспекты государственного и общественного строя, в том числе закрепляет систему органов государственной власти и местного самоуправления, формы народовластия, принципы организации и деятельности органов публичной власти, функции и компетенцию высших органов государственной власти.

2. Законы Украины, которые определяют организацию работы органов публичной власти:

а) избирательное законодательство, в частности, законы «О Центральной избирательной комиссии», «О выборах Президента Украины», «О выборах народных депутатов Украины», «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым», «О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов »;

б) законодательство, определяющее общий правовой статус органов публичной власти, их структурных подразделений и должностных лиц, в частности, законы «О статусе народного депутата Украины», «О государственной службе», «О комитетах Верховной Рады Украины», «Об Уполномоченном Верховной Рады Украина по правам человека »,« О Конституционном Суде Украины», «О Верховной Раде Автономной Республики Крым», «О представительстве Президента Украины в Автономной Республике Крым», «О местных государственных администрациях», «О местном самоуправлении в Украине», «О статусе депутатов местных Советов народных депутатов», «О Совете национальной безопасности и обороны Украины»; ближайшее время будут приняты законы «О Президенте Украины» и «О Кабинете Министров Украины»;

в) законодательство, определяющее отдельные аспекты организации работы органов публичной власти, в частности, Регламент Верховной Рады Украины, законы «О временном исполнении обязанностей должностных лиц, которых назначает на должность с согласия Верховной Рады Украины Президент Украины или Верховная Рада Украины по представлению Президента Украина», «О порядке освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Украине средствами массовой информации», «О государственной охране органов государственной власти и должностных лиц», «О собственности», «О передаче объектов права государственной и коммунальной собственности» и др.

4. Подзаконные нормативные акты, определяющие статус и порядок работы органов публичной власти и их структурных подразделений:

а) указы Президента Украины, в частности «Вопросы Администрации Президента Украины», «О мерах по совершенствованию организации контроля за выполнением актов и поручений Президента Украины», «Об утверждении Положения о порядке работы с законопроектами и другими документами, которые вносятся Президентом Украины на рассмотрение Верховной Рады Украины», «Об утверждении Положения об Администрации Президента Украины»и др.;

б) постановления Кабинета Министров Украины, среди которых «Об утверждении Временного регламента Кабинета Министров Украины», «О правительственные комитеты», «О Порядке составления, рассмотрения, утверждения и основные требования к выполнению смет доходов и расходов бюджетных учреждений и организаций», «О утверждении Типового положения о правительственном органе государственного управления »и др.;

в) акты центральных органов исполнительной власти, регламентирующих организационные вопросы внутриведомственного и межведомственного характера, например, приказ МВД Украины «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации личного приема граждан в органах внутренних дел, внутренних войсках, учебных заведениях , учреждениях, организациях и на предприятиях системы МВД Украины », приказы Главного Управления государственной службы Украины« Об утверждении Порядка оформления документов для рассмотрения вопросов относительно продления срока пребывания на государственной службе »,« Об утверждении Порядка информирования центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, другими государственными органами об изменениях учетных данных руководящих работников и лиц, зачисленных в кадров резерва на эти должности »и др.;

г) акты местных органов публичной власти, например, регламенты местных советов и местных государственных администраций, положения о структурных подразделениях исполкомов местных советов, положения об отделах и управлениях местных государственных администраций и др. [10].

Определенной особенностью отечественного законодательства в сфере государственного строительства является наличие типовых нормативных актов, т.е. правовых документов, регламентирующих организационные вопросы деятельности однородных органов публичной власти и их должностных лиц. Примерами таких актов могут служить принятые в последние годы Типовой регламент местной государственной администрации, типовые положения об отдельных структурных подразделениях центральных и местных органов исполнительной власти (например, Типовое положение об управлении юстиции, Типовое положение о службе охраны труда и др.). Принятие таких актов направлено на обеспечение одинакового решения наиболее сложных организационных вопросов, достижение слаженности в действиях однородных звеньев публичной власти, недопущение волюнтаризма и субъективизма в действиях должностных лиц [11, с.11].

Близким к типичным является Общее положение о министерстве, другом центральном органе государственной исполнительной власти, в котором собраны нормы, регламентирующие общие организационно-правовые аспекты деятельности всех центральных органов исполнительной власти. Общее положение выступает основой для разработки отдельных положений о каждом из центральных органов исполнительной власти, которые затем утверждаются указами Президента Украины. При этом следует иметь в виду, что согласно п.12 ст.92 Конституции Украины, организация и деятельность органов исполнительной власти, основы государственной службы, организации государственной статистики и информатики должны определяться исключительно законами Украины. Поэтому имеющуюся практику утверждения главой государства положений, определяющих статус центральных органов исполнительной власти, следует расценивать как временную, предшествующего законодательной регламентации.

Следует особо отметить, что в общей системе нормативных правовых актов, регламентирующих организацию работы органов публичной власти, львиную долю составляют подзаконные акты. К сожалению, многие из них официально не оглашаются, поскольку, как полагают, не касающиеся непосредственно основных прав и свобод граждан. Это затрудняет доступ широких кругов общественности к этим актам и порождает значительное количество препятствий в налаживании взаимодействия власти с населением. Сейчас наиболее полное представление о нормативно-правовой массив дают компьютерные базы данных, в частности «Законодательство Украины», «Лига», «Нормативные акты Украины» и др. [21, с.21].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в работе изучены и критически проанализированы действующее законодательство Украины и теоретические работы, посвященные понятию, видам и структуре нормативно-правовых актов.

Обобщая, можно отметить несколько выводов:

Нормативно-правовой акт является одним из основных источников права современного государства. В нем выражается большинство правовых норм, которые регулируют наиболее важные с точки зрения личности, ее интересов и потребностей общественные отношения. Другие. источники права (правовые обычаи, судебные и административные прецеденты) общерегулятивной значимостью не обладают. Они играют частичную, вспомогательную или дополнительную роль в регулировании общественных отношений.

В нормативно-правовых актах закрепляются нормы, которые учитывают интересы большинства и меньшинства в цепом, координируют их в зависимости от конкретных экономических, социальных, национальных и международных отношений в данный исторический период.

Классификация нормативно-правовых актов производится по различным основаниям: по юридической силе; по содержанию; по объему и характеру действия; субъектам, их издающим.

Нормативно-правовой акт всегда имеет внешнюю структуру: определенные реквизиты, которые позволяют его относить к соответствующему виду, например, различать закон это или постановление, а также определить, когда он был принят, когда вступил в действие, кем принят, утвержден, подписан и т. д. Официальные реквизиты представляют собой сведения о должностном лице подписавшим акт, заголовок, вид акта, номер акта и дату принятия. Также нормативно правовой акт имеет «преамбулу»- предисловие- вводная или вступительная часть. В которой обычно излагаются принципиальные положения, побудительные мотивы, цели издания соответствующего акта. Преамбула содержит «нормы-цели» и «нормы-принципы», которые не обладают непосредственной юридической силой, но могут учитываться при толковании других положений акта.

Стремительное и масштабное развитие украинского законодательства в последние годы привело к существенному обновлению его системы. Появились новые отрасли, подотрасли, институты. Верховенство закона в правовой системе стало реальным явлением. Вместе с тем между законами возникает немало противоречий, что осложняет процесс правотворчества и правоприменения и требует проведения системного анализа природы и видов приоритетов и разногласий в законодательстве.

Ведущее и определяющее положение законов в системе нормативно – правовых актов государства выражает одно из основных требований законности – верховенство закона в регулировании общественных отношений. Ни один подзаконный акт не может вторгаться в сферу законодательного регулирования. Он должен быть приведён в соответствии с законом или немедленно отменён.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Украины от 28.06.1996 года.- К.: Україна, 1996. http://uazakon.com

2. Указ Президента Украины «О порядке официального опубликования нормативно-правовых актов и вступления их в силу» от 10.06.1997 года №503/97. http://uazakon.com

3. Указ Президента Украины «О государственной регистрации нормативно- правовых актов министерств и других органов исполнительной власти» от 03.10.1992 года №493/92. http://uazakon.com

4. Постановление Пленума Верховного Суда Украины от 01.11.1996 года №9 «О применении Конституции при осуществлении правосудия».- http://uazakon.com

5. Загальна теорія держави і права / За ред. В.В. Копєйчикова. - Київ.: ЮрінкомІнтер, 2000.-213с.

6. Загальна теорія держави і права: навч. посіб. А.М. Колодій, В.В. Копєйчиков, С.Л. Лисенков та ін.;/ За ред. В.В. Копєйчикова- Стер вид.- К.: Юрінком Інтер, 2000-320 с

7. Загальна характеристика системи нормативно-правових актів, що регулюють порядок організації та діяльності органів публічної влади в Україні [Електронний ресурс].-Режим доступу: http://yurist-online.com/ukr/uslugi/ yuristam/ literatura/dergh_bud/14.php

8. Комаров С.А., Мальков А.В. Теорія держави і права. Навчальне методичне для Вузів.-М: Видавницька група Норма-Инфра,-448с.

9. Котюк В.О. Основи держави і права: навчальний посібник для абітурієнтів і студентів, учнів середніх шкіл і ліцеїв - К.: Вентурі, 1998.-320с.

10. Мирошниченко А.М.Чи потрібен Закон України «Про нормативно-правові акти?/А.М. Мирошниченко, Ю.Ю. Попов//Форум права. – 2009. - №1. – С.362-372 [Електронний ресурс].-Режим доступу: http://www.pravo.vuzlib.net/ book_z767.html

11. Назаренко Є. Закон у системі нормативних актів України / Є. Назаренко // Право України. – 2005. – № 12. – С. 11–18.

12. Никищенко Л.И. Теория государства и права.-/ Учебник для вузов.- Херсон: –ХЭПИ,1999.

13. Пояснювальна записка до проекту Закону України «Про нормативно-правові акти» // [Електронний ресурс].-Режим доступу: http://www.pravo. vuzlib.net/ book_z987.html

14. Скакун О.Ф.Теорія держави і права. - X.: Консум, 2001. - С. 312.

15. Скакун О.Ф.Теорія держави і права: Енциклопедичний курс - X.: Еспада, 2009. - С. 447.

16. Коваленко А.М. Теорія держави і права (в питаннях і відповідях).- М, 1994. -360с

17.Кельман М.С. Теорія права навчальний посібник. - Тернопіль: "Поліграфіст, 1998 - 328 с.

18.Теория государства и права. Учебное пособие по теории государства и права // Диаконов В.В. Allpravo.RU. - 2004 [Електронний ресурс].-Режим доступу: http://www.allpravo.ru/library/doc108p/ instrum151/item2765.html

19.Тодоров И.Я., Чередниченко І.В. Основи держави і права: навч. посібник в допомогу абітурієнтам, вчителям. - Донецьк: Центр підготовки абітурієнтів, 1997. -256 с.

20.Ховранюк Н. Порядок набрання чинності нормативно-правових актів України. //Юрид. Вісник.- 2008 - № 1 ст. 94-98.- 122с.

21.Ющик О. Створімо систему координат, щою позбутися суперечностей. До проблеми правового регулювання законодавчої діяльності/ О. Ющик // Віче.-2006.-Грудень.-С.21-23.

31