Тема 11. Бюджетный (финансовый) контроль

Государственный и муниципальный бюджетный (финансовый) контроль: понятие, цели, задачи, особенности. Его основные отличия от налогового контроля. Предмет и виды бюджетного (финансового) контроля. Формы его осуществления.

Органы, осуществляющие бюджетный (финансовый) контроль. Бюджетный (финансовый) контроль законодательных (представительных) органов и органов исполнительной власти. Бюджетный (финансовый) контроль главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств.

Счетная плата РФ как орган бюджетного (финансового) контроля: порядок организации ее деятельности. Полномочия Счетной палаты РФ в сфере бюджетного (финансового) контроля.

Тема 12. Нарушения бюджетного законодательства и бюджетная ответственность

Понятие и виды нарушений бюджетного законодательства РФ. Бюджетная ответственность. Административная, уголовная, дисциплинарная ответственность за нарушения бюджетного законодательства РФ.

Бюджетные санкции и иные меры принуждения, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства.

Полномочия органов Федерального казначейства, органов, исполняющих бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, в сфере привлечения к ответственности за нарушения бюджетного законодательства РФ и применения мер принуждения. Бесспорное списание бюджетных средств с лицевых счетов получателей бюджетных средств.

Отдельные виды нарушений бюджетного законодательства РФ и ответственность за их совершение. Нецелевое использование бюджетных средств. Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе. Неперечисление либо несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств. Несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств. Несоответствие бюджетной росписи расходам, утвержденным бюджетом. Финансирование расходов сверх утвержденных лимитов. Предоставление государственных или муниципальных гарантий с нарушением установленного порядка. Осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением установленного порядка. Нарушение запрета на размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передачу их в доверительное управление. Несоблюдение обязанности зачисления доходов бюджета. Несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам.

Проблемы группировки отдельных составов нарушений бюджетного законодательства РФ.

Задачи и задания. (при решении заданий используйте действующую редакцию нормативных актов)

1. При подготовке проекта Закона Челябинской области «Об областном целевом бюджетном фонде» правовое управление выявило несоответствие ряда положений законопроекта требованиям действующего законодательства. В соответствии со ст.23 указанного законопроекта, Закон Челябинской области «Об областном целевом бюджетном фонде» вступает в силу с даты опубликования, что по мнению правового управления противоречит требованиям ст.5 НК РФ, в соответствии с которой, акт законодательства о налогах и сборах должен вступать в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования и не ранее первого числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Поскольку в соответствии со ст.4 законопроекта источниками дохода указанного фонда являются установленный процент поступлений от налогов, данный законопроект регулирует отношения в сфере налогообложения и, следовательно, является актом законодательства о налогах и сборах.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, оцените правомерность позиции правового управления и проведите разграничение отношений, регулируемых налоговым и бюджетным законодательством.

2. Управлением сельского хозяйства Ивановской области в отношении ООО «Поднятая целина» было принято решение о предоставлении субсидий из областного бюджета в сумме 150000 руб. После проведения документальной проверки деятельности общества за период, в котором были предоставлены субсидии, было установлено, что поскольку для получения субсидий обществом были представлены недостоверные документы, отсутствовали законные основания для выделения субсидий, предусмотренные п.4 Постановлением главы администрации Ивановской области «Об утверждении Порядка предоставления субсидий и субвенций из областного бюджета на поддержку сельского хозяйства».

Руководствуясь материалами документальной проверки Управление сельского хозяйства Ивановской области обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с иском к ООО «Поднятая целина» о взыскании 150000 руб. убытков, причиненных в результате незаконного получения субсидии из областного бюджета на основании ст.1102 ГК РФ.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, оцените правомерность позиции Управления сельского хозяйства Ивановской области и проведите разграничение отношений, регулируемых гражданским и бюджетным законодательством.

3. Налогового органом в 2006 году в отношении ОАО «Московский водочный завод» принято решение о предоставлении отсрочки по уплате налога на прибыль организаций за 2006 год. В связи с уплатой авансовых платежей по налогу на прибыль, у общества в 2007 году образовалась переплата по указанному налогу (налогу на прибыль); учитывая это обстоятельство, налогоплательщик обратился в налоговый орган с заявлением о возврате излишни уплаченных сумм налога (авансовых платежей). Рассмотрев заявление общества, налоговый орган принял решение, в котором указал, что возврат будет произведен частично, а оставшаяся часть переплаты направлена налоговым органом на зачет погашения отсроченной задолженности по налогу за 2006 год в соответствии со ст.78 НК РФ.

Не согласившись с подобными действиями налогового органа общество обратилось в Арбитражный суд.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, оцените правомерность действий налогового органа и разъясните, нормами бюджетного или налогового законодательства надлежит руководствоваться при рассмотрении данного дела. Обоснуйте, как должен быть разрешен описанный спор.

4. Администрация г.Энска при участии представительного органа г.Энска учредили некоммерческую организацию в организационно-правой форме фонда (далее - Фонд). Основные задачи Фонда – содействие инвестиционной деятельности на территории города, превращение его в индустриальную столицу края, повышение доходов населения.

В соответствии с нормативным актом, принятым представительным органом упомянутого города, юридические и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью на его территории, перечислившие денежные средства в Фонд, получают бюджетные субвенции, инвестиционные кредиты, налоговые льготы в размере, зависящим от взноса в Фонд.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, оцените правомерность действий и решений Администрации и представительного органа г.Энска.

5. Проанализируйте соотношение компетенции органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений.

Насколько, с вашей точки зрения, указанное соотношение компетенции органов власти различных уровней соответствует положениям ст.71-72 Конституции РФ, иным федеральным конституционным законам и федеральным законам? Свой вывод обоснуйте.

6. Постановлением Президента Республики Башкортостан было утверждено «Положение о порядке применения Министерством финансов Республики Башкортостан мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации». Данное постановление помимо общих положений об ответственности за нарушения бюджетного законодательства устанавливало меры принуждения, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства (списание средств республиканского бюджета, процентов за пользование средствами, взыскание пени и пр.), порядок применения мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства по материалам проверок органов исполнительной власти республики, осуществляющих финансовый контроль.

Прокурор республики обратился в суд с заявлением о признании данного постановления недействующим, ссылаясь на то, что Президент Республики Башкортостан не обладает полномочиями по изданию актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, оцените правомерность действий сторон и проведите разграничение бюджетных полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти.

7. Постановлением Правительства Курганской области был утвержден Порядок предоставления субвенций местным бюджетам на обеспечение детей, оставшихся без попечения родителей. Положениями данного порядка предусмотрено, что субвенции местным бюджетам выделяются местным бюджетам и расходуются администрациями муниципальных образований на указанные цели. При этом администрации муниципальных образований осуществляют финансирование расходов на содержание детей исходя из фактической потребности, в пределах средств, предусмотренных в местных бюджетах на указанные цели, с учетом субвенций из областного бюджета.

Прокурор Курганской области обратился в суд с заявлением о признании данного постановления недействующим, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление противоречит федеральному законодательству, устанавливающему государственные гарантии осуществления местного самоуправления и определяющему порядок исполнения ими государственных полномочий.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, оцените правомерность действий сторон и проведите разграничение бюджетных полномочий региональных и местных органов власти

8. Управление ФАС России по Саратовской области обратилось в суд с заявлением о признании недействующим решения Городской думы города Саратова «Об утверждении правил размещения наружной рекламы на территории города Саратова». По мнению антимонопольного органа, плата за распространение наружной рекламы относится к собственным доходам местных бюджетов как платеж, установленный законодательством, и должна зачисляться на соответствующие бюджетные счета УФК. Между тем, положения утвержденного порядка устанавливали, что зачисление доходов в виде платы за размещение средств наружной рекламы и информации в г.Саратове на счет МУП «Саратовская реклама». По мнению антимонопольного органа, указанный порядок принят с превышением бюджетных полномочий муниципальных органов.

Возражая против заявленных требований, Городская дума города Саратова указала на то, что органы местного самоуправления свободны в осуществлении бюджетных полномочий и вправе самостоятельно определить организацию, аккумулирующую поступающие от размещения рекламы денежные средства.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, оцените доводы и возражения каждой из сторон, определите бюджетные полномочий органов местного самоуправления.

9. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, оцените доводы и возражения каждой из сторон, определите бюджетные полномочий органов местного самоуправления. Представительный орган местного самоуправления муниципального образования принял нормативный акт, в соответствии с которым юридическим лицам, осуществляющим инвестиционную деятельность на территории муниципального образования, будут предоставляться субвенции. Предоставление субвенций будет иметь место в форме освобождения юридического лица - инвестора от части федеральных, региональных и местных налогов, поступающих в бюджет муниципального образования.

Насколько указанный нормативный акт будет соответствовать бюджетному законодательству и законодательству о налогах и сборах Российской Федерации

10. В 2000 году Пензенской областной Думой был принят Закон Пензенской области «О бюджетных и внебюджетных фондах Пензенской области», в соответствии с положениями которого областные внебюджетные фонды представляют часть областных финансовых ресурсов, не входящих в состав областного бюджета, и являются государственной собственностью Пензенской области. Средства областных внебюджетных фондов формируются за счет доходов от размещения части средств внебюджетного фонда в уполномоченных администрацией области банках, в государственных и муниципальных ценных бумагах в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством области, а также процентов по ссудам, предоставленным из средств внебюджетного фонда предприятиям, учреждениям, организациям на соответствующие цели.

Прокурор Пензенской области обратился в суд с заявлением о признании соответствующих положений областного закона недействующими. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что полученные от использования собственности Пензенской области доходы подлежат зачислению в бюджет области, а не во внебюджетные фонды.

Возражая против заявленных требований, Пензенская областная Дума указывала на то, что в федеральном бюджетном законодательстве отсутствуют предписания об обязательном зачислении в бюджет средств, полученных от использования государственной собственности.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, оцените доводы и возражения каждой из сторон, дайте правовую характеристику внебюджетного фонда субъекта РФ.

10. Администрацией г.Кирова для социальных нужд был создан муниципальный внебюджетный фонд. Согласно п.1 Положения «О Муниципальном внебюджетном фонде г.Кирова», муниципальный внебюджетный фонд – фонд денежных средств, образуемый вне местного бюджета и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, определите правомерность создания муниципального внебюджетного фонда, дайте правовую характеристику государственного внебюджетного фонда и его место в бюджетной системе РФ.

10. Законом Республики Удмуртия «О бюджетной системе и бюджетном процессе Республики Удмуртия» были установлены сроки предоставления в Законодательное собрание Республики и рассмотрения проекта закона о бюджете, в соответствии с которыми допускается принятие закона о бюджете по истечении финансового года.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, учитывая самостоятельность региональных бюджетов, оцените правомерность указанных положений закона Республики, дайте правовую характеристику бюджета субъекта РФ.

10. На рассмотрение в Научно-консультативный совет при Законодательном собрании Нижегородской области поступил проект «Бюджетного кодекса Нижегородской области». При рассмотрении указанного проекта на обсуждение были вынесены положения, предусматривающие право Администрации Нижегородской области определять дополнительно к перечню, установленному Правительством РФ, группы товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые подлежат регулированию за счет средств казны области, формирование для этого дотационного фонда и руководство расходованием средств из этого фонда.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства оцените правомерность указанных положений проекта закона, дайте правовую характеристику целевого бюджетного фонда.

14. Законом Ханты-Мансийского автономного округа установлена бюджетная классификация округа, которая утверждается законом округа. При этом положениями данного закона предусмотрено регулирование классификации доходов окружного бюджета, наряду с законодательными актами РФ, законодательством округа.

Прокурор округа обратился в суд с заявлением о признании указанного закона недействующим, поскольку установление бюджетной классификации и общего порядка ее применения, ее утверждение отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти и принятие подобного законодательного акта на уровне субъекта РФ нарушает принцип единства бюджетной классификации.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, раскройте принципы бюджетной классификации. Определите, какими полномочиями при определении бюджетной классификации обладают органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления?

14. ООО «Экология» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением об обязании ИФНС России по Приволжскому району г.Нижний Новгород выплатить из федерального бюджета проценты в размере 430300,43 руб. за несвоевременный возврат НДС.

Возражая против заявленных требований представитель налогового органа ссылался на то, что обязанность налоговой инспекции по возврату налога была исполнена с момента направления заключений на возврат налога в орган федерального казначейства; налоговый орган не является лицом, в распоряжении которого имеются собственные денежные средства, а также что в любом случае выплата процентов является невозможной в виду отсутствие соответствующих норм и источников выплаты процентов.

Ссылаясь на нормы действующего бюджетного законодательства, оцените правомерность позиций сторон. Какое решение должен принять суд?

14. Заместитель Прокурора Тверской области обратился в суд с заявлением о признании недействующим Закона Тверской области «Об областном бюджете» в части, обязывающей органы местного самоуправления предусмотреть в муниципальных бюджетах финансирование областного фонда поддержки индивидуального жилищного строительства. По мнению прокурора, в ведомственной структуре расходов неправомерно отражено финансирование областного фонда поддержки индивидуального жилищного строительства, который согласно его уставу является некоммерческой организацией, которая не может быть главным распорядителем бюджетных средств, так как не является ни органом государственной власти, ни бюджетным учреждением.

Представители Законодательного собрания Тверской области возражая против заявленных требований указали, что с учетом элементов функциональной классификации и положений статьи 27 БК РФ о праве законодательных органов субъектов РФ на дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, подобное положения закона является законным.

Ссылаясь на нормы действующего бюджетного законодательства, оцените правомерность позиций сторон, а также определите пределы детализации объектов бюджетной классификации субъектами РФ. Какое решение должен принять суд?

17. Обществу с ограниченной ответственностью «Северный путь» был предоставлен бюджетный кредит из бюджета Мурманской области. Во время срока действия кредита уполномоченным органом была проведена проверка, в ходе которой выяснилось, что на момент предоставления бюджетного кредита ООО «Северный путь» имело задолженность по уплате налогов. На основании материалов проверки уполномоченный орган потребовал возврата кредита.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, оцените правомерность действий уполномоченного органа, дайте правовую характеристику бюджетного кредита. Изменится ли правовая оценка указанной ситуации, если бюджетный кредит предоставляется муниципальному бюджету, имеющему просроченную задолженность перед федеральным и региональным бюджетом?

17. Законом Воронежской области «О бюджете Воронежской области на 2006 год» предусмотрено, что Главное управление финансов и налоговой политики Воронежской области вправе предоставлять из областного бюджета бюджетные кредиты бюджетам муниципальных образований: на финансирование расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций на срок до одного года по ставке 0%. В соответствии со ст.5 Закона, порядок рассмотрения вопросов по предоставлению бюджетных кредитов устанавливается нормативным правовым актом губернатора. В соответствии со ст.6 Закона Главное управление финансов и налоговой политики Воронежской области предоставляет бюджетные кредиты юридическим лицам в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В 2006 году Главное управление финансов и налоговой политики Воронежской области предоставило МО «Поселок Западный» кредит Воронежской области из областного бюджета для предотвращения последствий вызванных стихийным бедствием.

Первый заместитель прокурора Воронежской области обратился в суд с заявлением о признании вышеназванных норм, в соответствующей части, недействующими, ссылаясь на то, что данные правовые нормы противоречат федеральному законодательству.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, оцените правомерность позиций сторон. Какое решение должен принять суд?

17. Администрация г.Луговой Томской области обратилась в суд с заявлением об обязании Министерства финансов РФ выплатить компенсацию в размере 800000 руб. по выпадающим доходам местного бюджета г.Луговой, возникших вследствие изменений действующего федерального налогового законодательства, в соответствии с которыми была уменьшена налоговая ставка. В результате таких изменений уменьшилась сумма доходной части бюджета г.Луговой на финансовый года, в установленном порядке утвержденного поселковым советом. Сумма выпадающих доходов местного бюджета по сбору на уборку территории составила 800000 руб., т.к. указанный сбор был рассчитан исходя из расчета ранее существовавшей ставки налога.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, оцените правомерность позиции сторон. Какое решение должен принять суд?

17. В течение более чем 5 лет ЗАО «Магнитогорский горный комбинат» не уплачивало налоги в местный бюджет, вследствие чего образовалась задолженность ЗАО «Магнитогорский горный комбинат» в размере 26 млн. руб. Причиной неуплаты явилось отсутствие необходимого количества денежных средств, поскольку за последние три года муниципальные учреждения г.Магнитогорска имеют задолженность перед ЗАО «Магнитогорский горный комбинат» в размере 51 млн. руб. за оказанные услуги по перевозке, строительству и снабжению.

В целях уменьшения задолженности МО «Город Магнитогорск» перед ЗАО «Магнитогорский горный комбинат» администрацией города было принято решение о проведении взаимозачета, которое было реализовано предъявлением требования о погашении задолженности муниципальных учреждений в адрес администрации МО «Город Магнитогорск», как учредителю муниципальных учреждений, а также подписан акт взаимозачета

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, оцените правомерность позиции сторон. Разъясните, возможен ли зачет в соответствии с действующим бюджетным законодательством и каким образом должен оформляться зачет. Существуют ли иные варианты погашения взаимных требований?

21. При подготовке юридического заключения по вопросам межбюджетных отношений возник вопрос о том, могут ли складываться и каким образом складываются межбюджетные отношения, когда трансферты из федерального бюджета должно получить населения определенного города, в частности, г.Ирбит Свердловской области, и будут ли распространяться положения ст.130 БК РФ на указанный вид межбюджетных отношений.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, дайте правовую характеристику указанного вида межбюджетных отношений. Какое заключение в этой части должно быть подготовлено?

21. Прокурор Оренбургской области обратился в суд с заявлением о признании недействующим ст.61 Закона Оренбургской области «О государственной и муниципальной службе» в части установления дополнительно к должностному окладу в составе заработной платы государственного служащего надбавки к должностному окладу за ученую степень и ученое звание в размере 15%. По мнению прокурора, установление для государственных служащих области дополнительной надбавки за ученую степень и ученое звание влечет увеличение размера их денежного содержания, что влияет на расходную часть бюджета области в сторону ее увеличения и является в соответствии со ст.1 БК РФ регулированием бюджетных правоотношений, а нормативные акты, регулирующие бюджетные правоотношения, не могут противоречить БК РФ. При этом прокурор особо отметил, что Оренбургская область в спорный период является получателем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, оцените правомерность позиции прокурора, а также определите с учетом описанной ситуации правомерность увеличения расходной части бюджета субъекта РФ на уровне регионального законодательства. Какое решение должен принять суд.

21. Прокурор Республики Удмуртия обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими положений Закона «О межбюджетных отношениях в Республике Удмуртия» в следующей части:

- положений, предусматривающих предоставление из Республиканского фонда софинансирования социальных расходов субсидий бюджетам муниципальных районов для долевого финансирования расходов на выплату дотаций поселениям. По мнению прокурора дотации как бюджетные средства предоставляются бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе, являются нецелевым видом финансовой помощи и относятся к собственным доходам бюджетов. При их предоставлении не могут определяться и указываться цели их направления, они могут быть направлены и на покрытие расходов, не относящихся к социально значимым. В связи с этим невозможно определить цели, на которые в конечном итоге будут израсходованы средства, выделяемые в виде субсидий из Республиканского фонда софинансирования социальных расходов, что может привести к нарушению целевого характера субсидий.

- положений, предусматривающих погашение кредита за счет дотаций из Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа) в соответствующем финансовом году, поскольку оспариваемое положение ограничивает возможность погашения кредита за счет других источников и не предусматривает возможность взыскания процентов, штрафов и пеней.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, оцените правомерность позиции прокурора, а также определите полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в области регулирования межбюджетных отношений. Какое решение должен принять суд?

21. В соответствии с Законом Хабаровского края «О краевом бюджете» образован краевой фонд финансовой поддержки муниципальных образований: 1) на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности – в размере 60% от объема дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, предусмотренной в бюджете Хабаровского края в Фонде поддержки субъектов РФ; 2) на стимулирование муниципальных образований – за счет доходов, поступивших в краевой бюджет сверх установленного плана по налогу на доходы физических лиц и налогу на имущество организаций. Согласно данному закону, доходы, поступившие сверх установленного плана по налогу на доходы физических лиц и налогу на имущество организаций, зачисляются в Краевой фонд финансовой поддержки и направляются в бюджеты муниципальных образований Хабаровского края, обеспечивших перевыполнение плана, в виде стимулирующей части финансовой помощи. Однако для получения указанных средств необходимо подписать Соглашение об исполнении бюджета муниципальных образований через казначейство. Администрация г.Хабаровска обратилась в суд с заявлением о признании в этой части Закона «О краевом бюджете» недействующим.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, оцените правомерность позиций сторон. Какое решение, с Вашей точки зрения, должен принять суд?

21. Губернатор Читинской области издал распоряжении, в соответствии с которым органы внутренних дел и их должностные лица, уполномоченные в области дорожного движения, принявшие решение о наложении штрафа в качестве мер административной ответственности, должны полную сумму полученных денежных средств зачислять в бюджет Читинской области, а в местные бюджеты данные средства будут направлены в порядке межбюджетного регулирования.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, оцените правомерность подобного распоряжения Губернатора Читинской области.

26. В процессе рассмотрения проекта бюджета РФ на очередной финансовый год обнаружилось превышение доходов над расходами бюджета. Является ли данный факт основанием для внесения изменений и дополнений в законодательство о налогах и сборах, направленных на сокращение налоговых доходов бюджета РФ? Какие средства для сбалансирования бюджета могут быть применены в данном случае?

26. В территориальное отделение Федерального казначейства по Талицкому району Свердловской области были предъявлены исполнительные листы к МО «Талицкий район» на общую сумму 23 млн. руб. Данная задолженность возникла вследствие дефицита бюджета МО «Талицкий район» за предыдущие годы.

Вместе с тем, бюджет муниципального образования на текущий финансовый год не предусматривал погашения долгов прошлых лет. При этом доходная часть бюджета текущего года составляет 190 млн. руб., из них собственных доходов – 100 млн. руб.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, определите имеются ли основания для передачи исполнения бюджета МО «Талицкий район» под контроль Министерства финансов Свердловской области? Могут ли данные исполнительные листы быть исполнены за счет бюджетных средств? Включается ли задолженность по данным исполнительным листам в состав муниципального долга?

26. Назовите предельные сроки заимствований, осуществляемых субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями? Могут ли быть данные сроки уточнены (скорректированы в сторону уменьшения или увеличения) соответственно на региональном или местном уровне? Имеют ли муниципальные образования право на осуществление внешних (и внешнеэкономических) заимствований? Каковы критерии отнесения заимствования к «внешним»; могут ли данные критерии уточняться на региональном уровне? Вывод подробно обоснуйте.

26. Каков порядок предоставления государственной гарантии субъектом Российской Федерации? Каковы последствия нарушения порядка предоставления гарантии с точки зрения бюджетного и гражданского законодательства России?

26. Глава Администрации г.Лобня Московской области на основании положений Устава города подписал договор о предоставлении муниципальных гарантий ЗАО «Теплоэнергетика» в целях обеспечения исполнения обязательств МУ «Управление единого заказчика» по договору между ЗАО «Теплоэнергетика» и МУ «Управление единого заказчика» о снабжении муниципального жилищного фонда г.Лобня тепловой энергией. Общая сумма гарантий составила 20 млн. руб., а само предоставление гарантий обусловлено неоплатой МУ «Управление единого заказчика» энергии, поставленной в текущем году и задолженности за предшествующий год.

В свою очередь, доходная часть бюджета города составляет 203 млн. руб., из них собственных доходов – 113 млн. руб.

Ссылаясь на действующее законодательства, цените правомерность действий Администрации г.Лобня, а также определите процедуру предоставления муниципальных гарантий. Должен ли быть в данном случае проведен конкурс? Должны ли быть внесены изменения в бюджет города на текущий финансовый год? Влечет ли исполнение гарантии возникновение эквивалентных требований МУ «Управление единого заказчика»?

26. Приказом финансового управления администрации Приморского края было утверждено решение об эмиссии и обращении краткосрочных облигаций Приморского края, согласно которому дата начала размещения выпуска - 29.12.2004, форма выпуска ценных бумаг - именные бездокументарные ценные бумаги, вид ценных бумаг - облигации номинальной стоимостью 5000 руб., дата погашения выпуска - 28.12.2005. Указанным решением также установлено погашение облигаций по номинальной стоимости, начисление по ним фиксированного купонного дохода в размере 15 процентов годовых, а также определено, что финансирование расходов по погашению номинальной стоимости облигаций и начисленного купонного дохода предусматривается за счет средств краевого бюджета.

В свою очередь Законом Приморского края «О бюджете Приморского края на 2006 год» предусмотрено, что погашение по краткосрочным займам и облигациям осуществляется по мере предъявления таких требований от держателей ценных бумаг.

25.05.2005г. Администрацией Приморского края было принято решение о том, что в связи со стихийным бедствием, произошедшим на территории Приморского края дату погашения выпуска по краткосрочным облигациям установить – 28.12.2006 года.

В июне 2006 года ИП Иванов А.А. обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации Приморского края о взыскании 4 100 000 руб. номинальной стоимости облигаций, купонного дохода по ним в размере 300 000 руб.

Решением суда в удовлетворение заявленных требований было отказано.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, оцените правомерность действий и решений Администрации Приморского края, а также позиции ИП Иванова А.А. Оцените правомерность решения суда.

32. МО «Город Карталы» Челябинской области открыло бюджетный счет в филиале ОАО «Челябинский коммерческий банк» в г.Карталы. Территориальный орган Федерального казначейства изъял в бесспорном порядке средства, размещенные на данном счете, и вынес предупреждение Главе города о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

Данное предупреждение было обжаловано в Арбитражный суд Челябинской области. При этом в обоснование заявленных требований было указано на то, что Администрация муниципального образования разместила средства на счете в коммерческом банке, поскольку учреждения Банка России отсутствуют на территории МО «Город Карталы».

Ссылаясь на действующее законодательство, оцените правомерность действий каждой из сторон, а также определите, в каком порядке производится открытие бюджетных счетов. Какое решение должен принять суд?

32. При рассмотрении и утверждении областного бюджета представительный орган субъекта РФ решил направить субвенцию, выделенную на строительство нового здания администрации области, на погашение задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы. Кроме того, в доходной части бюджета предусмотрено: 1) оставление 80 процентов собранного на территории области налога на добавленную стоимость, 2) направление 100 процентов собранной судами области государственной пошлины на реконструкцию зданий судов.

Ссылаясь на действующее законодательство, определите правомерность решения представительного органа власти, а также возможные последствия такого решения и возможные санкции.

32. Управлением федерального казначейства после открытия счетов ряду бюджетных учреждений было направлено требования о предоставлении смет доходов и расходов. При этом казначейство указало, что в случае непредставления смет в двухнедельный срок будут приостановлены операции по счетам указанных бюджетных учреждений.

Ссылаясь на действующее законодательство, определите правомерность требований Управления федерального казначейства, а также укажите, в каких случаях возможно приостановление операций и по каким счетам.

32. Образовательным учреждением в территориальный орган федерального казначейства был представлен счет на оплату электроэнергии, потребленной в предшествующем финансовом году. Уполномоченный орган отказался оплачивать данный счет, ссылаясь на то, что договор на поставку электроэнергии не был зарегистрирован в казначействе.

Ссылаясь на действующее законодательство, определите правомерность требований Управления федерального казначейства. Ответьте, имеются ли у образовательного учреждения основания для обращения в суд? Кто должен нести обязанность по уплате штрафов за несвоевременную оплату услуг по гражданско-правовому договору?