1cherkashina_e_g_ekologicheskoe_pravo
.pdf4.Система органов государственного управления: органы общей компетенции и органы специальной компетенции. Компетенция РФ, субъектов РФ и муниципальных образований (органы государственной власти и должностные лица, органы МСУ и должностные лица, решающие экологические вопросы).
4.1.Министерство природных ресурсов и экологии РФ и его полномочия и функции.
4.2.Федеральные службы и агентства и их полномочия в области охраны окружающей среды и природопользования. Нормативно-правовое закрепление их полномочий.
4.3.Прочие ведомственные органы, обеспечивающие государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования: Роспотребнадзор, Ростехнадзор, Росреестр, Минсельхоз РФ, Минздрав РФ.
Контрольные вопросы
1.Каковы место и роль Президента РФ в управлении природопользовани-
ем?
2.Какие органы государственной власти РФ осуществляют управление в области природопользования?
3.Какие формы и методы управления охраной окружающей среды и природопользованием регламентированы в ФЗ РФ «Об охране окружающей среды»?
4.Какими полномочиями обладают субъекты РФ в сфере управления охраной окружающей среды и природопользованием?
Нормативно-правовые акты
Конституция РФ.
ФКЗ РФ от 17.12.97 № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ».
ФЗ РФ от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».
ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации мест-
ного самоуправления в Российской Федерации».
42
ФЗ РФ от 24.07.07 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимо-
сти».
Земельный кодекс РФ. Лесной кодекс РФ.
Водный кодекс РФ.
Закон РФ от 21.02.92. № 2395-1 «О недрах».
ФЗ РФ от 14.03.95 « 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территори-
ях».
ФЗ РФ от 23.11.95 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». ФЗ РФ от 24.05.95 № 52-ФЗ «О животном мире» ФЗ РФ от 04.05.99 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
ФЗ РФ от 19.07.98 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе». ФЗ РФ от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
ФЗ РФ от 01.05.99 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал».
Закон Амурской области «Об охране окружающей среды» от 10.11.05 №
89-ОЗ.
Указ Президента РФ от 30.05.08 № 863 «О Федеральном агентстве по рыболовству».
Указ Президента РФ от 12.05.09 № 537 «О стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года».
Экологическая доктрина РФ. Одобрена распоряжением Правительства РФ от 31.08.02 № 1225-р.
Распоряжение Правительства РФ от 18.12.2012 № 2423-р «Основы государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 года».
Распоряжение Правительства РФ от 18.08.09 № 1166-р «Об утверждении Комплекса мер по охране окружающей среды в части обеспечения экологической и радиационной безопасности в Российской Федерации».
Постановление Правительства РФ от 11.11.15 № 1219 «Об утверждении
Положения Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Феде-
43
рации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов правительства РФ».
Постановление Правительства РФ от 01.06.09 № 457 «Об утверждении Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии».
Постановление Правительства РФ от 16.06.04 № 282 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов».
Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства».
Постановление Правительства РФ от 17.06.04 № 293 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве по недропользованию».
Постановление Правительства РФ от 30.07.04 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление правительства РФ от 22.07.04 № 370».
Постановление Правительства РФ от 30.06.04 № 328 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по сельскому хозяйству».
Постановление Правительства РФ от 30.06.04 № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору».
Постановление Правительства РФ от 23.07.04 № 372 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».
Постановление Правительства РФ от 30.07.04 № 401 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».
Постановление Правительства РФ от 30.12.06 № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование».
Постановление Правительства РФ от 21.08.2012 № 847 «О Федеральной целевой программе «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие
байкальской природной территории на 2012-2020 годы»».
44
Постановление Правительства РФ от 19.04.2012 № 350 «О Федеральной целевой программе «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах»».
Постановление Правительства РФ от 22.12.2010 № 1092 «О Федеральной целевой программе «Чистая вода» на 2011-2017 годы».
Постановление Правительства РФ от 06.03.2012 № 194 «Об утверждении критериев оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов РФ по осуществлению переданных полномочий РФ в области лесных отношений».
Постановление Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».
Постановление Правительства РФ от 08.05.2014 № 426 «О федеральном государственном экологическом надзоре».
Постановление Правительства РФ от 09.08.2013 № 681 «О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)».
Распоряжение Правительства РФ от 26.09.2013 № 1724-р «Основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года».
Распоряжение Правительства РФ от 28.12.09 № 2094-р «Стратегия соци- ально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года».
Распоряжение Правительства РФ от 18.08.09 № 1166-р «Об утверждении Комплекса мер по охране окружающей среды в части обеспечения экологической и радиационной безопасности в Российской Федерации».
Распоряжение Правительства РФ от 27.08.09 № 1235-р «Об утверждении Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года».
Приказ Минприроды РФ от 31.10.08 № 289 «Об утверждении Админи-
стративного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому,
45
технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления)».
Приказ Минприроды РФ от 29.06.2012 № 191 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора».
Приказ Минприроды РФ от 19.03.12 № 69 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий».
Рекомендуемая литература
Пуряева, А. Ю. Экологическое право [Электронный ресурс] : учебник / А. Ю. Пуряева. - М.: Юстицинформ, 2012. - 312 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=120685
Экологическое право России [Электронный ресурс]: учебное пособие / Н. В. Румянцев, С. Я. Казанцев, Е. Л. Любарский, Ф. Г. Мышко, В. В. Курочкина. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 432 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=118200
Экологическое право: учеб./ под ред. С.А.Боголюбова.- М.:Проспект,
2009.
Бринчук, М.М. Экологическое право: учеб./ М.М. Бринчук.- 4-е изд.- М.: Эксмо, 2010.
Дубовик О.Л. Экологическое право.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект,
2010.
Ерофеев, Б.В. Экологическое право России: учеб./Б.В.Ерофеев. 20-е
изд.,перераб. и доп..- М.: Эксмо, 2008.
Ерофеев, Б.В.Экологическое право России. Учебник / Б.В.Ерофеев.- М.:
46
Эксмо, 2009.
Тема 9. Экономический механизм охраны окружающей среды
1.Понятие и роль экономического механизма в охране окружающей среды. Методы экономического регулирования.
2.Планирование природопользования и разработка прогнозов социально-
экономического развития РФ, федеральных и целевых программ и мероприятий по охране окружающей среды.
3.Финансирование охраны окружающей среды (бюджетные и налоговые отношения). Виды платежей в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Анализ ст.16 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды».
4.Экономическое стимулирование рационального природопользования (налоговые и иные льготы).
5.Учет природных ресурсов и объектов в Российской Федерации. Регулирование учетной деятельности в сфере природопользования и охраны окружающей среды (реестры, кадастры, регистры, каталоги).
6.Экологическое страхование.
Контрольные вопросы
1.Что такое экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды?
2.Каковы принципы экономического механизма природопользования? 3.Для чего в экологическом праве применяются лицензии и договор? 4.В чем особенности экономического стимулирования?
5.Зачем осуществляется учет природных ресурсов?
6.Какова связь учета природных ресурсов и лицензий?
Нормативно-правовые акты
Конституция РФ.
ФКЗ РФ от 17.12.97 № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ».
ФЗ РФ от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Налоговый кодекс РФ.
Бюджетный кодекс РФ.
47
Гражданский кодекс РФ. Земельный кодекс РФ. Лесной кодекс РФ.
Водный кодекс РФ.
Закон РФ «О недрах» от 21.02.92. № 2395-1.
ФЗ РФ от 07.08.01 № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности».
ФЗ РФ от 13.07.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
ФЗ РФ от 24.07.07 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимо-
сти».
ФЗ РФ от 14.03.95 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
ФЗ РФ от 23.11.95 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». ФЗ РФ от 24.05.95 № 52-ФЗ «О животном мире» ФЗ РФ от 04.05.99 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
ФЗ РФ от 20.12.04 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
ФЗ РФ от 19.07.98 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе». ФЗ РФ от 23.06.97 «О безопасности гидротехнических сооружений».
ФЗ РФ от 20.06.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
ФЗ РФ от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Постановление Правительства РФ от 21.08.2012 № 847 «О Федеральной целевой программе «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие байкальской природной территории на 2012-2020 годы»».
Постановление Правительства РФ от 19.04.2012 № 350 «О Федеральной
целевой программе «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Фе-
48
дерации в 2012-2020 годах»».
Постановление Правительства РФ от 22.12.2010 № 1092 «О Федеральной целевой программе «Чистая вода» на 2011-2017 годы».
Постановление Правительства РФ от 28.08.92 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».
Постановление Правительства РФ от 12.06.03 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».
Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности. Утверждены постановлением Правительства РФ от 30.12.06 № 876.
Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности. Утверждены постановлением Правительства РФ от 22.05.07 № 310.
Постановление Правительства РФ от 19.11.2014 № 1219 «О коэффициентах к нормативам платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления».
Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 № 1125-р «Об Экологической доктрине Российской Федерации».
Распоряжение Правительства РФ от 26.09.2013 № 1724-р «Основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года».
Распоряжение Правительства РФ от 28.12.09 № 2094-р «Стратегия соци-
ально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на
49
период до 2025 года».
Распоряжение Правительства РФ от 18.08.09 № 1166-р «Об утверждении Комплекса мер по охране окружающей среды в части обеспечения экологической и радиационной безопасности в Российской Федерации».
Распоряжение Правительства РФ от 27.08.09 № 1235-р «Об утверждении Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года».
Рекомендуемая литература
Пуряева, А. Ю. Экологическое право [Электронный ресурс] : учебник / А. Ю. Пуряева. - М.: Юстицинформ, 2012. - 312 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=120685
Экологическое право России [Электронный ресурс]: учебное пособие / Н. В. Румянцев, С. Я. Казанцев, Е. Л. Любарский, Ф. Г. Мышко, В. В. Курочкина. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 432 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=118200
Дубовик, О.Л. Экологическое право: учеб./ О.Л.Дубовик.-2-е
изд.,перераб. и доп.. – М.: Проспект: Велби, 2010.
Экологическое право: учеб./ под ред. С.А.Боголюбова.- М.:Проспект,
2009.
Боголюбов, С.А. Земельное право: учеб: рек. УМО / С.А.Боголюбов.- 3-е
изд., перераб. и доп..- М.: Юрайт, 2010.
Бринчук, М.М. Экологическое право: учеб./ М.М. Бринчук.- 4-е изд.- М.: Эксмо, 2010.
Кощеев С.А. О легитимности форм платы за негативное воздействие на окружающую среду. //Журнал российского права. 2011. № 2.
Тема 10. Правовые основы информационного обеспечения
природопользования и охраны окружающей среды
1.Роль информации в современном обществе. Современное законодательство РФ об информации и информационных технологиях. Сбор, хранение, обработка, распространение и использование информации.
2.Роль экологически значимой информации о рациональном природо-
50
пользовании и охране окружающей среды и сфера ее применения. Требования к экологической информации.
3.Право граждан на экологически значимую информацию. Обеспечение права граждан на экологическую информацию.
4.Источники экологической информации: доклады, стат.отчетность, экологические декларации и паспорта, банки данных, СМИ.
4.1.Государственный доклад о состоянии окружающей среды в РФ. 4.2.Экологический паспорт предприятия. Декларация безопасности про-
мышленного объекта. Декларация безопасности гидротехнического сооружения.
4.3.Экологический мониторинг и сфера его применения. Нормативное обеспечение экологического мониторинга.
Контрольные вопросы
1.Какова роль экологически значимой информации? Что означает «достоверность и своевременность» экологически значимой информации?
2.Для чего необходим экологический мониторинг?
3.Какие виды источников экологически значимой информации применяются в промышленной (производственной) деятельности?
Нормативно-правовые акты
Конституция РФ.
ФКЗ РФ от 17.12.97 № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ».
ФЗ РФ от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
ФЗ РФ от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
ФЗ РФ от 27.07.06 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
ФЗ РФ от 24.07.07 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимо-
сти».
ФЗ РФ от 23.11.95 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».
ФЗ РФ от 19.07.98 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе».
51