popravko_n_shevchenko_d_toropov_a_i_dr_narusheniya_ekologich

«Экологическая вахта Сахалина»

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ

Наталия Лисицына

Юрист, заместитель председателя Совета региональной общественной организации «Экологическая вахта Сахалина».

Преподавала курс «Экологическое право» в Современной гуманитарной академии (г. Южно-Сахалинск). Имеет удостоверение эколога-аудитора с членством в некоммерческом партнерстве «Экологическое международное аудиторское сообщество». С 2008 года по настоящее время – общественный помощник природоохранного прокурора.

Имеет большой опыт по организации общественных экологических экспертиз и общественных слушаний. Принимала участие в создании государственного комплексного заказника регионального значения «Восточный» и в разработке досрочных целевых программ Сахалинской области по поддержке и развитию особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области на 2012–2018 годы. Соавтор докладов, пособий, буклетов и обзоров, изданных региональной общественной организацией «Экологическая вахта Сахалина».

Две тысячи тринадцатый год в Российской Федерации был объявлен Годом охраны окружающей среды, основная цель – привлечение внимания общества к экологическим проблемам.

Как отмечается в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, на протяжении многих десятилетий в России формируются полюса экологического неблагополучия. Приоритеты развития страны до 2020 года по переходу к новому, постиндустриальному, обществу требуют существенной корректировки действующей экологической политики.

Как известно из ежегодных Докладов министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «О состоянии и охране окружающей среды в Российской Федерации», экологическая ситуация в нашей стране весьма неблагополучна. Это связано, в первую очередь, с тем, что в последние несколько лет природоохранное и ресурсное законодательства ослаблены и не соответствуют нормам международного права. К тому же, помимо законодательных изменений, произошедших в последние несколько лет в Российской Федерации, упразднен государственный экологический контроль, муниципальный и вовсе ликвидирован, а участие общества в принятии экологически значимых решений сведено к минимуму.

Анализ состояния окружающей среды Российской Федерации позволяет выделить следующие основные проблемы в сфере окружающей среды, обусловленные как результатами хозяйственной деятельности в прошлом, так и текущим негативным воздействием на окружающую среду1.

Одной из ключевых проблем, обусловливающей ухудшение качества окружающей среды, является неэффективная система нормирования негативного воздействия на окру-

жающую среду. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду на протяжении последних десятилетий фактически не индексировались, а административные штрафы за нарушение природоохранного законодательства не сопоставимы с уровнем затрат на устранение нарушений.

Подобная ситуация приводит к тому, что большинство промышленных предприятий горнодобывающей, перерабатывающей, металлургической, химической и нефтеперерабатывающей отраслей промышленности десятилетиями превышают установленные нормативы, выплачивая незначительные суммы в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду, и не имеют никаких стимулов к модернизации. Существующая система нормирования не способствует решению проблем снижения загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов, почв.

Из-за загрязненности воздуха средняя продолжительность жизни россиян сокращается примерно на один год, а в наиболее загрязненных городах – примерно на четыре года, и этот фактор может являться непосредственной причиной до 8% общего количества смертей ежегодно2. Более того, около 10 млн человек употребляют питьевую воду, не соответствующую национальным допустимым нормам по содержанию одного или нескольких вредных веществ, в том числе по концентрациям опасных химических веществ3.

Косновным экологическим проблемам

вРоссийской Федерации можно отнести высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, водных ресурсов и почвы, большое количество объектов прошлой хозяйственной деятельности, низкий уровень обезвреживания, переработки и вторичного использования отходов производства и потребления,

Рис.1. Число жителей в городах (млн), находящихся под воздействием средних концентраций примесей в воздухе выше 1 ПДК

Рис.2. Число зарегистрированных случаев высокого загрязнения атмосферного воздуха7

Таблица 1. Города с высокими уровнями загрязнения атмосферного воздуха в январе-сентябре 2013 года*

*По оперативным данным Росгидромета.

Официальная статистика

По данным Росгидромета, в 2012 году в 214 городах (85% городов, где проводятся наблюдения) средние концентрации какого-либо вещества за год превышают 1 ПДК. В этих городах проживает 67,5 млн чел.

Превышают 1 ПДК средние за год концентрации взвешенных веществ в 69 городах, бенз(а)пирена – в 165 городах, диоксида азота –

в96 городах, формальдегида – в 139 городах5.

В2013 году в 138 городах Российской Федерации (57% городского населения) уровень загрязнения воздуха характеризуется как высокий и очень высокий6.

На территории Пермского края имеются 4 города с таким уровнем загрязнения, в Оренбургской, Ростовской, Самарской и Свердловской областях (и Екатеринбург) – 5 городов,

вКрасноярском крае и Ханты-Мансийском АО (Югра) – 6 городов, в Иркутской области – 7 городов.

В33 субъектах Российской Федерации, где наблюдения проводятся только в 1–3 городах, в каждом из них наблюдается высокий и очень высокий уровень загрязнения воздуха,

вПермском крае таких городов 4, в Оренбургской и Свердловской областях (и Екатеринбург) – 5, в Красноярском крае – 6.

В36 субъектах Российской Федерации более 57% городского населения находится под воздействием высокого и очень высокого загрязнения воздуха, из них в 13 (Москва, Санкт-Петербург, Астраханская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Самарская и Свердловская (и Екатеринбург) области, Камчатский и Хабаровский края, Чувашская Республика, Республика Хакасия и Таймырский АО) – более 75% городского населения8.

Города с высокими уровнями загрязнения атмосферного воздуха в январе-сентябре 2013 года приведены в табл. 19.

атмосферного воздуха были отмечены в деревне Ясная Поляна (Тульская область) и поселке городского типа Никель (Мурманская область).

В 2012 году в Российской Федерации было зарегистрировано 1913 случаев высокого загрязнения и экстремально высокого загрязнения водных объектов, что на 8,6% меньше, чем в 2011 году (2092 случая)10.

Как и в предыдущие годы, максимальную

акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» принято постановление Правительства Российской Федерации от 19.11.2012 № 1193 «Об утверждении перечня нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде, для целей государственного экологического надзора».

Следует отметить, что в силу внесенных изменений государственный экологический контроль фактически заменен на экологический надзор, включающий 14 видов надзора, под которым понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений.

Исходя из видов надзора, речь идет не только о контроле (надзоре) в области охраны окружающей среды объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, но и за деятельностью по рациональному природопользованию.

Однако в вышеназванном законе отсутствуют четкая регламентация и разграничение полномочий по государственному экологическому контролю (надзору) между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации.

Например, полномочиями по осуществлению государственного земельного надзора обладают только федеральные органы исполнительной власти (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии). Правом экологического надзора также наделены Росрыболовство, Россельхознадзор, Рослесхоз и др.

В последнее время характерна тенденция передачи полномочий по экологическому контролю (надзору) с федерального уровня на уровень субъектов федерации. Однако не все субъекты, особенно дотационные, способны исполнять эти полномочия, т. к. передача полномочий на региональный уровень, в нарушение федерального законодательства, фактически происходит без передачи финансовых средств на их осуществление.

Эффективность механизма государствен-

ного экологического контроля (надзора) обеспечивается через активное взаимодействие с такими механизмами, как экологическая экспертиза для особо опасных объектов, плата за негативное воздействие на окружающую среду, экологический мониторинг, экологическое нормирование, возмещение вреда, причиненного окружающей среде и др.

Внастоящее время отсутствуют правовые механизмы по обязательному экологическому страхованию, экологическому аудиту, нормированию качества окружающей среды, внедрению наилучших доступных (существующих) технологий, поэтапному сокращению воздействия на окружающую среду, что не позволяет обязать природопользователей уделять больше внимания решению экологических проблем и делает государственный надзор в данной сфере малоэффективным.

Многие из вышеперечисленных экологических инструментов получили дальнейшее развитие в готовящемся к принятию во втором чтении проекте федерального закона

№584587-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий». Однако на заседании Совета Государственной Думы Российской Федерации 13 февраля 2012 года было принято решение изменить срок представления поправок.

В2012–2013 годах так и остался неурегулированным вопрос ликвидации накопленного экологического ущерба, который требует принятия соответствующего закона. Правда, в октябре 2013 года Минприроды РФ закончило инвентаризацию крупных объектов прошлого экологического ущерба, выявлено 340 таких объектов18. Наибольшее количество загрязняющих веществ сосредоточено в промышленных регионах – Урал, Сибирь и Дальний Восток.

Взаконодательстве отсутствуют механизмы целевого использования средств, поступающих в бюджетную систему Российской Федерации по результатам государственного экологического надзора федерального и регионального уровней, а также в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду. К тому же финансовые средства, поступаю-

щие в бюджеты всех уровней в виде штрафных санкций за нарушения требований природоохранного законодательства, направляются не на компенсацию причиненного ущерба и выполнение природоохранных мероприятий, а на погашение дефицитов соответствующих бюджетов. При этом следует отметить, что в Федеральном законе от 03.12.2012 № 216ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» на охрану окружающей среды из федерального бюджета выделяется лишь 0,2 % его расходной части.

По данным МВД

В связи с напряженностью экологической обстановки в стране, ослаблением государственного контроля в сфере охраны окружающей среды и природопользования, деятельность правоохранительных органов

по укреплению законности и правопорядка в данной сфере приобретает все более важное значение.

В 2011 году число зарегистрированных экологических преступлений в Российской Федерации снизилось почти на 26% по сравнению с 2010 годом.

Число зарегистрированных экологических преступлений за последние несколько лет по видам нарушений представлены в табл. 4.

Анализ количества зарегистрированных экологических преступлений показывает снижение общего количества зарегистрированных преступлений, связанных с незаконной добычей водных биологических ресурсов и незаконной рубкой лесных насаждений, за счет которых в основном и формируется экологическая преступность в Российской Федерации.

Наибольшее снижение числа экологических преступлений в 2011 году в сравнении с 2010 годом произошло на территории ЦФО –