Тема 2

высокимуровнемкоррупцииЗа.относкоротельносорическийпериодмомента

получениясамоуправляемсоставеБританскимперии1959годду1990стиогодайуже

встатусеполностью

езависстраСингапурпрошёлмойыбеднтьстраныой

высокораз, урожвипостиндустриальныминемитойзнисекторамиэкономики.

Этотпусреализациейь выбора,сдел1959годунногопремьер

-минСингапурастром

ЛиКуанЮ.Именноонрешил

зпортовогогор,к дазавозиласьторыйдажепр сная

водаистроительпесок,сделафинитансовыйьорговыйцентрЮго

-ВосточнойАзии.

Дляэтогобылоне существенкоррупциибходснизитьурмовень.Стратегияеё

снижениябылакомплексной.Регламентирова

лидействиячиновников,устраняли

двусмыслевовсехзако,отмнахенуразрешогстилх цен, зированияий

последоватеинеукоснитсобпринциплюдалиьноверховеравенствальнозакон

вспередзаконх,упрощалипроцедурымдеятельоргавланостив

сти,сталистрого

следитьза

облюдениемэтическихстандартов

.

ЦентромпротиводкоррупциисталонезавйствияБюропорасследованиюсимое

случаевкорруширполномочиямициик.Тудагражданегутбращаться

жалнагосслужащихбамитребоватьвозмеще

нияубытков.Когданач лась

антикампаоррупционнэтоБюронирасследяциировалодажепротивявания

министровправитЛиКуанЮеблизкихльствагородственников.Инекоторыеминистры,

которыеоказалисьуличённымивкоррупции,былипр говореныреальны

срокам

заключендействиями.ЭтимиЛКуанЮдоказвсемграгосуджданл,чтовегоарствам

статусадаливысокиеоклады.

Быливведжеэкономическиесткиенысанкциизавзятки

илиотказучв снтиякоррупцрасследования.Предпринялинеординарныеонных

акции,вплдоотьголувольнениясотрувноготаможнидругихников

коррумпированныхгосударствеслужб.Сегод ныхя

Сингапурзанл маетдирующее

рольвпадвеКиталнвчияXVIIIя

–XIXвеках,превращениистраны

полуколон,зависимый,полуоккупированныйальныйиностде анклжава. ми

ПослестановленияКитаесоциализма1949годурольбюрокосталасьчратииезвычайно

значимой.Сткадртус

овогоработникаганьбу( )выделялегоизобщества,обеспечивал

болеевысокий,чемудругих,уровежиз.Правданприсоциаль,кромепривзмевилегий

видеперсональноймашины,улучшенногопайкапарыведсц ментомдлярпостройки

сараявсвоемродовомселе

,ганичеьбуполучитьотгосударстванемоглинилегально,

государстваичастногобизнеса.

ВсовременномКитае,тем

еменее, ощущадавленияоргановвластится

китайскогоантикоррупционногозаконодатель

ства,особенносуровпрактикиегость

применопределт,чтоименниявчиетсянопровнкизволетайскоечьем

руководствовидитсамуюсерьезнуюугрозуэкономическогоразвитиястраны.У

китайскруководстванетгомнений,чтоименночиновникиявляются

источником

коррупцмздоимстваи .Поэтомуименначинонеобходимовниковосуществлять

постоянноедавлениепосредствомсуровыхнакзсовершениеазанийкоррупционных

действ.Реализацияэтогопринципайборьбыскоррупциейдаётмнб эффектагольшев

противодействиикоррупции,чемраспрвсовременнойстранёРосспркизывыиые

гражданибизнеавзясменамвать

-токчиновникам.

ЕщёодзначимымфакторомзащибизнесапроизыгосударстваКитаеола

являетсястрогособлюдаемыйпринципорганамивласти

декватнойответственностиза

причущербаинениез

-занеправомерныхдействийчиновников.Если,например,действия

чиновизконтролирующейикаинстанцбылинеправоменанеслиущербчастномуы

бизнесу,тогосударствовозмещаэтихемуполныйущотедейрб

ствийсвоегочин, вника

азатемвзыскиваетэтира семьиходыэтогочиновниширосмыслеэткслова,го

т.е.совсехегор дст,асемьивКитаеенниковоченьбольшие.Аналогичнопоступает

государствоичиновникамитамслужбыженной.

Государствопри

этомнеснимаетсосвоихчиноответственностиниковза

противопожарбезоп,низасанитарныйконтрольснк , зауюпровоза

товачетамрезов,ниоажнисуществлениедругихконтролирующихгосударственных

функций.Втакоситуациичиновникам

изконтролиоргановнередкопрощесамимующих

обеспечивып лнениетьветствующихтреб,конеторыеванийудалосьуб дить

выполнитьчастныхпредпр.Такчинизпротовникуимателейнсво, пекцииожарной

еслионсчи, нтоаусилитьдоетмерыборвозмобы

жнымивозгораниями,иногдалучше

самомусбегатькупитьпротивопожведро,насыпящикпеска,попроситьрноеу

«лаоб»вл(абизнеснядельца)разрешениянапокулотопатыкуличнооформитьра

дляегоорганизациипротивопожарныйстенд.Делотом,что

ривозникновении

поколениенастремлениезнаниям,

торыепомогутисамимдостичьуспехасвоим

интеллектомчестнымпредпринимательством,орие тированным

конкурентоспопродажитоваровпредоставлуслугпотребобные.Ионниетлям

видят,чтопрорывсозданиитребуерынктовамопмржетгоаинести

имбогатствои

почетвобществе.Ичтоникне уберетнихоуспешбиз:нирэкетир,есчиновникый,

ниобавместе.

ВКитаеорганывластроготиледятзатем,чтвобщенеыраствепространялись

практикимошенничествК. опыттайскийстрогихнаказани

йкоррупционеровпоказал,что

внекослучторыхакиен казанияявляютсяэффективнымипротиводействии

коррупции.

На,впериодример1992

-1996годовКитаепоявилинвефондс,тиционнойя

взявшийсяпривлекатьсредствадляналаживанияпроизводнодствараз

овыхшприцев.

Учредителипообещаливкладчшестьпрокамвнесеннойцентовсузаммы.есяц

Первымисообразили,чтоэтооткрываетпуть

кобогащениюзасчетпрокру«

чивания»

бюджетныхенег,чиновники.Скажем,директоргоспредприятияилируководительглавк

а

намесяцзадерживализарплатусотрудникамвкладывалиэтиденьгиинвестиционный

фонд.Ипосколькушестьпр каждцентмиллионавго

– это60тысячюаней,тотакого

родаежемесячныйнелегальдоходэтчиновниковыйражалсяшестизначными

цифрами.

К честикитайскихконтр,неганольныхпрошлоигода,каквучредителиэтого

фондабылиаресотподованыданысуд.Поегопригтрмужчиноворуеоднаже щина

былипостнаколенипередвленытолпойпубличнорасстрелянынапл.Вщади

результатетакихде

йствийоргановвластичислопострадавшихотфинансовыхпирамид

Китаенепр тысячивысилочеловек,аотаналмогичсопряжённыхше, нничеств

коррупц,вРосспривтотмжеиейпериодрнопострадалинескомиллинашихьконов

граждан,потомучтоссийск

иеорганывластинеприменялипротивмошенниковэффек

-

тивныхмерп отиводействия.

Сдругойстороны,жёсткиемерыуголовногопреследованиязавзяточничество

другиевидыкоррупцииКитае,которымиявляюдлисрокилишенияельныесясвободы,

конфискациясоб

ственноидажерас,нестпррелыикивелискоренсрупцииенд ю

высокопоставленныхдолжностныхлиц.

НегативнымпобочнымследстэкономическихреформвКииемтапроцессл

капитвла,тоестьлизациипревращположенияслужебноговка, итал

риносящий

прибыль.Чинсохранвникиконтрользагосимущлиприродныес.Этурсамитв

позволяетимиспользоватьвластьою,чтобыпревращатьобщественнбогатствое

личное.Такиезлоупотобрелисамыеазныеебленияфоторгрмыквоивлитами

лицензиямидофиктивнгоспрбанкротствацепослдприятийльюедующейредачи

ихзабесценоквчастныеруки.

ВерхпроКНРвнойкуратуребылоспециальносозданоУправлениепоборьбе

коррупцией.Однаковскореегоруководитепришлсместить,аболе70сьй

инспекторов

привлечькуголовнойответственности.Неменьшезлоупк ррупциидругихеблений

оргпаигосаппаратартиинах.Единственнымутешениекитайруководствекомчитают

то,чтохслужебтяположениевКитаеоеерпринматериальноедкоблсит

агосостояние,

властьстранеможетбытьтоваром, естьеенельзякупить.

судебнойвластяхВ.Китаедля

контрчинпомимлявнЦентральнойкомиссиипов

проверкедисциплиныЦККПКМинисконтролябылообразованоерства

централизведомспопротваннкиводррупции,коетакйствиюороеназывается

–

Госудауправлпопротивственкоррупциен действию

ии.Всоответствии

принципамикадровойполитЦККПКвсехорганахкивластиКНРпостоянно

проводитсяротка,котораядровциянедаетозможностичиновникамиспользоватьуже

сложившиесяслужебные,родстве,дружесксовершенияинсвязныедляи

незаконныхдейст,апотомуявляетсяийантикоррупционноймерой.Большоезначениев

Китаеуделяетсяформировгосударственныхслужащниювысм ральныхких

нравственныхпринципов,такжеповышениюунихчувствадолгответственностиза

своюдеятельность.

ДляэтойцелииспользуетсяразработанныйХуЦзиньтаоморальный«

кодексизвосьмипринципов»поведениядляграждКит.Этоследствиеаянтого,что

Киттрадиционносчитаюте:обществодолжуправнтовластьюятьсяькозак,ниона

норм,праповевилами

дения,нравственныубеждениями,силойпри. ера

КоррумпировачиновникисовремеКитаесуроваказываютсяныен,ом

независимоотзан должностаемых.Вчастности,судпроцессбныйнад

министрпопродилекарствСяоюемовольмКНРЧжэньзаиюверш

илсясмертным

пригов.Непопередромсредстисполнприговофициеннокитайскоемральн м

печатномизданииChinaбылоопубликованоDailyпоследнееобращЧжэньСяоюяние

граждКНРподнанамзваниемПисьмо« раскаяния»Всвоем. письмеминиструтверждал,

чтоизкорыстныхпобужденийлучшенестремитькбольшойвласти.Почтояэтонему

тотслу,когдач«айбольшеем,темлучше»Он.советоваллюбомучингнатьсяовникуза

выспо,стамикими,еслкто

-торешитстатьруководитевысокогоранга,тоондолем

жен

воспитыватьсебечувствоответственности,чтобыегонепо удьбтигласамогоЧжэнь

Сяоюя.ВещёКонфуцийдьуказывал:Не«беспт,очтумкоебянетвысокогойсячина.

Беспотом,достоинкойсялитыего».

ПроведеКитаезапоследниеныеескольк

олетреформывадминистративной,

судебфинансовой, системахоргаюснеахицииолькодалиощутимыйрезультат

впротиводействиикоррупции,но,чтооченьважно,получилиподдержкуобщества,

повысилидовериегражданкгосударвла,партиистК венной

ПКиобщественнымин

-

ститутам.

Гонконг

Как известно, Гонконг

– специальныйадминистративныйрайонКитайской

́

НароднойРеспублики,нынеодинизведущихфинацентровАзиисовыхмира.Гонконг

расположеннаКоулунскомполуостр,запада,югаивостокамыве

ваемомЮжно

-

Китайсморем, накболеежеимч 260остром.НасевереГонкахграничитсособойнг

эконзоШэньчжэньмичекитайскойнойвсо тавепровиГуандун.Гонконгции

приделитьнтриятоачасти:собственноостровГонконг,КоулуниНовыеТерритор

ии.

ГонконгвходитрегиондельтырекиЧжуцзян,располагаясьналевомберегуеёустья.

В1842годуГонконгбылзахваченВеликобританиейоставалсяеёколд

1997года,когдаКитайскаяНароднаяРеспубликаустановиласуверенитетнадэтой

территорией.

Согласносовместнойкитайско

-британскойдекларацииОсновномузакону

Гонконга,территориипредоставлеавтономияширокаякакдо2047имумгода,тоесть

втечениелет50послередачисуве.ВрамкахенитетакурОдна«страна

— две

системы»втечение

этогопериодаЦентральнародноеправительствоКНРб насебярёт

собойконзаконодатетрольад,полицейси,денежнойамиьсистемойтвомкими,

пошлинамииммиграционной

олитикой,атакжесохраняетпредставительство

международныхорганизацияхмероприятиях.

Ещёсконца1970

-хгодвГобыстронконгеврослитекстильнпро зводствое

другиеотраслипромышле,экономикаста ностиови

-лавбсьориеёлее нтированной

экспорт.Благодаряроступромышленногопроизвстабильноповышалсядстваур вень

жизни.ПриэтекстильнаяомпроизводствесоставляющаяэкономикеГо наяконга

постепенноуменьшалась,отдаваяпервефиибанствоковскомуектам.Апослеру

началареформв

Китаев 1978годуГонконгсталосновнымисточником

иностранных

инвестицийКитай

.

ВГонконгевтечениестолевзятбылоочнийтрадицией,казалосьчес, во

чиновникжиэтгородаелейов

-государстваневотучитьзможнобратьдавать

взятки.

Ноэтоу

далосьсделать

.

Длядостиженияэтогорезультатавластигородапродемонстрироваливолю,

решимостьпоследовареализацииантикоррупционныхельностьмер, ,неичемвзирая

налидолжца.ЭтиантикоррупционныеостимерыГоначреконгалвизовывать1974

году,когдакоррупциейбылопр 94%низановсегогосударственногосектора.Итакихмер

быловсеготри.

Мерапервая:отмепрезумпциинаевиновностидлячиновник.Вм стогов

применяетсяпринципдокажи« ,чтокупилимущесненавзятки»Вэ. принципевоомест

ь

что-тообщеесп

ринципомконфискацииимущества«

in rem»,которыйиспользуетсяв

некоторыхстрЗа.ВсоответствиипнаданормамизаконГ ,дательстванконга

определяющотказпрезумпцииневдлячиновниковновностими,если овнике

состояниидока

зать,чтозаконнымпутемполучилсредства,которыележатнаего

заграничныхсчетилинакоторыеприобретенаегодвижимостьдорогостоящее

имуще,тоонбудетоствонауждёнюремноезаключениенасрд лет15лишения

своб.Этунозаконодательстдырму

ваорганывластисталипоследовательноичетко

реализовывать.Сразужеп слетмепрезумпцииневиновностинесколькокрупных

чиновниковГон азалисьонгарешеткой.

Меравторая: 1974годубыласоздананезависимаякомипоборьбе

коррупциейНКБК(

)Подчиняется. епосредственноагенерал

-губерГо,наторуиконга

МВД,ниорганыгосбезопасностивлиятьнадеятельнНКБКнемогут.У стьтрудников

НКБКвысокиеоклады, н20

-30%выше,чемуработниковсиловыхведомств.

Этакомиссиянетольковыявля

етвзят,ноизачнипрофилактикоймаков,е..тся

предотвращенивзятоксферах,наиболподвкоемре,напримерженныхрупции,в

служб,выдрающихзличныеразрешнаведбизненииликакихеяса

-либоработ,в

дорпо,жнойвследственныхлицииорганахи

удах.НКБКпостоянноанализирует,

примеливзятнояютсхемывыечнидлясвокоррупционныххдейств.Ком йссия

вправепровестипроверкулюбомведомствеиминистерстве,еслиестьхотябымалейшее

подонавзяточничестворение.

ЗапервыйгодработыНКБК

ылипойманыиосужденычиновников220

-

взяточн.СрединихоказалсяшефковполицииГонконга.Противнеговозбудили

уголдело,ноуспелвноевыехатьЛондон.Темнеме,генеерал

-губерГонконгаатор

смдоегобитьсявыдачи,экстраГонконг,гдеиции

исосудтоялсянадэтим

коррупционером.

ДлятогочтусамихбыспециалистовНКБК,обладающихбольшимиполномочиями

иподчиняющихсянапрямуюгенерал

-губернат,невозниксоблазноврубогло щаться

взятках,рабэткомитуйпосконтролируюттоянносииоб

ществеорганизации, ные

созданныеизпредставителинтеллигечастногобиз.Еслиэтйобщественныеесаци

контролёрыполучаткакие

-тодокументальныесвидетельстватого,чтокто

-тоиз

специалистНКБКучаствкорруп,этотовспеалбциуволендеталист

сослужбыи

будетпроведенорасслегодеятельностидование.

США

ОпытСШАвпротиводействкоррупцииразнообразенобш.Большойиирен

интересдляРоссиипредсопытэстройавзляетасвщныиодетелейкоррупции.

ИменновСШАвпервыемирепоявилсяфеде

ральныйзакон,содержащийнормы

защсви.ЭтодетелейбылЗаоконотадрганизованолепреступностью, ой

принятыйв1970году.Многиештаэтойс имеютранысобственныепрограммызащиты

свидетелей,которыеобес,какпечивравило,меньшуюз ют

щиту,

чемфедеральная

программа.

В году1982КонгСШАпрфедеральныйессинялзаконОзащите« жертв

преступленийсвидетелей»,преамбулекоторогоуказано,чтормальное

функционированневозмосистемыуголовнюстицибезкооперациий« »сжертвамино

исвиде телямипреступл.ДругойфедзаконенийральныйСША1984годаО«контролеза

преступностью»отменилТитуYфедеральногозакона1970года,существеннорасширив

круглиц,подлежащихгосударственнойзащите.Законодательствомвсехштатов

предусмотреназащитане

которыхспециальных« категорий»же твеступлений.

ВсоответствиизаконодатСШАГенперльствможетокуральныйпереселитьм

нановоеместожительссв обеспечдетеляеговадругимисредствамизащитыть,если

речьидетопоказанияхэтогосвидетеля

ользуФедеправительстваилильного

Правительштатаходефициальногосудебноготваразбирательства,касающегося

организованпреступнилидругсерьезногопреступлойгости,еслиГенеральныйния

пропределяеткурор,чтопротивсвидетеляпоэ разбиому

рательствуможетбыть

совеправошепод, нарпреазумевающееушениеспримтуплсилы.енением

Генепрможтакжеокуроральныйп нановоеселместожительстватьбеспечить

другимисредствазащичленовсетакогомысвидетеьи,либочеловека, изя

косним

связанного,еслиуказанныелицамподверггутопассвязинучастиемутьсяости

свидетсудебномразбиратля.ПорешГенльспеиюртакомуокуральнве гора

свидетелюмогутбытьвыданыакженовыедокументы,выплаченысредстванажизненно

необходимыерасходы,втомчислесвязанныеизменениемместажительства,оказана

помощьвтрудоустройстве,примененыиныемерыфизическойсоциальнойзащиты,втом

числезапретнаразглашеинформациидал номиеегоцеместеж .тельства

Однимизважныхас

пектовзащсвидетелейявляетсятыдействиеНью

-Йорке

специальнойтелефоннойлиниисвязидляжертвеступле

-ний,позвнако,торуюнив

лица,подвергшиесянападениюпреступников,могутвыяс,гдеотбываютть

наказание,такжесрихосвобождения.Это

йтелефоннойлиниеймогутпользоваться

такжеадвокатыисвидетели,участвовавшиесудебныхпроцессах.Любойклиентэтой

телефоннслужбыоповещмзарегйж тнспециальныйястрпар,тровгд ть

компьютернаясисвяжетстеманимпотелчерезфону1

0минутпослевобождения

заключенизтюрьмы.Еслиабонентотвего,компьютербудетитназваниватьему

каждыеполчасавтечениесуток.Е влиилидетелюпотегрреальнаяпевшемуозит

СлужбоймаршалСША,котестьоштабврой

-кварт,регпредставительствараональные

иофисвполициикаждогогор,в торомдаб

отаетинспектповопрзащитыорсам

свидетелей.АналогичныйдепартаментдейвсоставетвуетФБР.Вкажотдельном

случаеокончатрешениеобучастиигражданинальноевпрограммезащсвидетелейты

принимаетминистрюстицииСШАнаоснованиирекомендаций

запрокуроровсов

штатов.П добренияслекандидатурыпредставителиСлужбымарша

-ловзаключают

соглашенсвидетелемпр косстуществлпаютегозащиты.Дляэтихцелейнию

могутприменяться:перемещениеучастникапрограммыегоблизкихродственников

в

безоместо,паснвсемредоперемставллицамудостоверенийщеннымниеличности

новымиличнымиданными,медицинскоестраховантрудоустройстве,помощьи

выднелениеобхосредствнавретрудоустримяых,атакжекруглосуточнаяйствахран

входесу

дебнпр.оНакцессагозащищаемоеждоелицовсреднвыделяется40тысяч

доллаСША,которыерасходуютсявналичнуюохрсмену, дресапроживания,

трудоустройствоиденежнпособиенасрадаптациик,которыйдлябольшинства

защищаемыхлицсоставляет

колопо .Мерыутпозащорасвиидетелей

поте, рпевшихедполагаюсерьезныеизмененвжиззащищнилицаеполная( емого

заменабиографоперация,пласти),применяютсяческаяпреимущественнопоотношению

ктемлицам,котребуетсяорымзащитапред

еламипродолжительностирассмотрения

уголовногодела,илишьтехслучаях,когдаприменпрочихсредствзащитыниеявляется

неэффилиедостаточнымктивным.

Заключение

Унивмепротиводействиярсальныхтодовкоррнеуществуетпции,поэтому

каждстрмираяна

а,исходяизсвоихвнутреннихреалий,выбираетсобстратегиювенную

исистемуантикоррупционныхмер.Однакополопытжиразработкиельный

целенаправленнойреализациизарубежныхстратегпроткоррупцииводействия

необходимоизуча.Этотопытневь зможно

идажеопаснокопировнашейстр, неть

потомучтоантикострвсегдарупционныеатгииалусловияхзуютсядействиямногих

разнообразнныхфакторовразвтехилитиястран,которыевдругихстранахмогут

действоватьиначеилине совсем.Новать

оуспешныйантикоррупционныйопыт

зарубежныхстранпоказывасовершать,какиеошибкиследуикакихтусловиях

кантикоррупционныекие мерыстановятсяболееэффективными.Учёттакогозарубежного

опыта,включаяирекомендацииГРЕКО,можетпозволитьнаш

ейстранесущ ственно

снизитьуровенькоррупциивосехферахдеятельностизаисторическикороткийпериод

временеобходима.Нодляэтоготольпринято,какутвержднашейстр неть

политволя,ноицеленческ,долгаяпрасовсрочлместнаяная

абкоалициита

органоввласти,частб ,знесаогоекорганизацмме.ческажданОтэ ойихй

коалиции,какпоказываетмировойопыт,будуттребпостоянныеватьсяусилияпо

мониторимодифкоррупциинегогукацийоснстольжепостоянныевеусилия