Тема 9
.pdfТема9Уголовно. |
-правовыесредствапротиводействиякоррупции |
|
|
|
Международныйопыткрими |
|
нализациикоррупционныхправонарушений. |
|
|
Коррупция – этообщественно |
-опасноеявлениесовременности,отрицательно |
|
|
|
сказывающеесянаэкономике,полистабильностиической,подрывающееавтор тет |
|
|
|
|
государвла,демокрастивеинс,энойтическиеценнотуты |
|
|
|
сти |
справедлив,наносящееущербустразвитиюстьйчивомуправ.Борьбаспорядку |
|
|
|
|
коррупциейвышлазарамкинациональногоправа,превтранснациональнуюратившись |
|
|
|
|
проблему,втомчисленафонепроцессаглобализациимировойэкономики. |
|
|
|
|
Коррупционнаяпресту |
пность – этокатегорияправ, хватывающихнарушений |
|
|
|
уголовно-наказуемыедеяния,связанныепредоставленфизюридческическимием |
|
|
||
лицами,престгруписообществамипаминымидополнительныхвознаграждений, |
|
|
|
|
под,рарковзличныхуслуг,возможностейоплачи |
|
ваемыхвнутригосударственных |
|
|
зарубпо,незаконныхздокжныхльгвп лучениикредитов,ссуд,приобретенииценных |
|
|
|
|
бумаг,недвижимостииногоимуществагосударстведолжностнымслужащим, |
|
|
|
|
лицам,представитезаконосу ательнойебной,сиямстипол |
|
|
ьзованиемданны и |
|
лицаминазванныхвозможнос,такжеиотвепрестдействияныеупныегоду |
|
|
|
|
заказчикам – физическимюридичлицам,пресгруткимсообществамппамным. |
|
|
||
Непоследнееместовспискеррупционныхправонарушенийзанимают |
|
|
дача |
|
взятки полученвзятки. е |
|
|
|
|
Мировойопытсвидетельствуеттом,чток рпорациичастоеньпредоставляют |
|
|
|
|
нелегальныевознагражден,томчислевысокопоставленнымчиновникамя,например,за |
|
|
|
|
возмпокруплучитьжнкостьконцессиютрактый.Во |
|
-первых,заинтересованна |
я |
|
компожетдатьвзяткунияза,чтобыеевнеслисписокучастниковпредстоящего |
|
|
|
|
тенправодераполучекрупкониогранииятрактаогочислоегоу астниковили.Во |
|
|
- |
|
вт,оможетнарыхплазаполучениеитьконф нформацииденцимаксимальныхльной |
|
|
|
|
имин имальныхценпо,средрогахвыхцепредложоценкиновыхихикритериях |
|
|
|
|
инвестиционныхпроектов.В |
-третьих,спомощьювзяткиможчиновниковвынудить |
|
|
|
такимобразомопредусловияте,литьндерачтобыкомпания |
|
|
-взятоказодаластель |
|
единственнымкандидатом |
,полнудостьювлетворяющимвсемтребования.В |
-четвертых, |
||
компроожетаниякупитьсебетопобедувтендере.Наконец,выигравконтракт, |
|
|
|
|
компожетзвзяаниядобзавышениякитьсяценилипоблажкиприоценкекачества |
|
|
|
|
продукта. |
|
|
|
|
Являясьчастьюмировогосоо |
|
бщества,любоегосударсдолжноучитыватьво |
|
|
международныестандартыирекомендац,касающуголовноиесяи |
|
|
-правовыхметодов |
|
борьбыскоррупционнымипрес,втуплениямичислеомвзяточничеством,атакже |
|
|
|
|
привестинациональноезаконвс датответствиемильство |
|
|
нимальнымистандартами |
|
соответствующихконвенций. |
|
|
|
|
1. Конвенция СоветаЕвропыобуголовнойответственностиза |
коррупцию |
|||
(заключенавг.Страсбурге27. |
01ратифицированная.1999),РоссийскойФедерацией |
|
|
|
Федеральнымзакономот25№.07125.2006 |
|
-ФЗО«ратификацииКонвенцобуголовнойи |
|
|
ответственностизакоррупцию»далее( |
|
– ЕвропейскаяКо),несодержитвенция |
|
|
определекоррупцияпонятия« »,ноопределяет |
|
упцию,восновномкакподкуп. |
|
ЕвропейскойКонвенциейпредускриминализациясоотвотренад тствующихяний |
|
|
|
||
коррупционногохарактера: |
активныйпассивныйподкуп |
национальпубличных |
|
|
|
должностныхлиц( |
ст.. 2 |
и 3),активныйпассивныйподкупча тном |
екторе( |
ст.. 7 |
и |
8),подкупчленовнациональпубличнсобранийых |
|
(ст. 4) ,подкупиностранных |
|
||
публичныхдолжностныхлиц |
(ст. 5) ,подкупчлеиностранныхпубличныхвсобраний |
(ст. |
|||
6),подкупдолжностныхлицмеждународныхорганизаций |
(ст. 9) ,подкуп |
членов |
|||
международпарламесобранийтскихых |
(ст. 10) |
,подкупсуи олжностныхейлиц |
|
|
|
междсудовнародных |
(ст. 11) ,злоупотреблениевлияникорыстныхц ляхм |
|
(ст. 12) |
, |
|
отмываниедоходовпре,связантуплескоррупциейныхий |
|
(ст. 13) . |
|
|
|
ЕвропейскаяКон |
венцияпредпкриминсывкоррупциикакветлизац ю |
|
|
|
|
госуд,тиавчакрственномекторетн.Подсубъектомгосударственного« »подкупа |
|
|
|
||
понимаетсяпубличн« должнлицо»,к естногласнор.определено1 как |
|
|
|
||
«должностноелицо»,пуб« ичныйужащий»,м « |
|
эр»,министр»или«судья»,« |
|
|
|
существующиенациональнправегосударства,котданноелицоромотправляетсвою |
|
|
|
||
долж,какприменяютиостьвуголовнправеэт гос.яударствам |
|
|
|
||
Вотношениисубъечастной« »коррупциитовтак дапределениеговтексте |
|
|
|
||
Европейской Конвенции отсутствует.УказаКонвенциейпредусмотренаной |
|
|
|||
криминализациядействпод,которыеупуйруководятпр дприятиямичастног |
|
|
о |
||
сектораилирабовнихвтомилиаютиномкачестве(..и7 |
|
8). |
|
|
|
ЕвропейскойКонвенциейподразделяютсяпонятияактивного |
пассивногоподкупа |
|
|||
публичныхдолжнлиц.Подстных |
активнымподкупом |
понимаетсяпреднамеренное« |
|
|
|
обещание,предпредоставлениеожениекаким |
|
-либолицом,прямоиликосвенно, |
|
|
|
какого-либонеправомерногопреимуществалюбомуизпубличныхдолжностныхлицдля |
|
|
|
||
самогоэтоголилцаюбииноголица,стемчтобыоносовершдействияил ло |
|
|
|
||
воздержалосьотихсовепосуществлениишениясвоихфункций».(Под2). |
пассивным |
||||
подкупом понимаетсяпрямое«иликосвенноепреднамеренноеиспрашиваниеили |
|
|
|
||
получениекаким |
-либопубличнымдолжностнымлицомкакого |
-либонеправомерного |
|
||
преимуществадлясамэтлогжецаолипринятиепредобещанияложениятакого |
|
|
|
||
преимущества,темчтобыдолжностноелицосовершвоздержалосьдействияил их |
|
|
|
||
совепосуществленииршения |
воихфункций»ст. (Таким3)образом. ,Европейской |
|
|
||
Конвенциейдостаточноширокоопределенаобъективстороныподкупа: ая |
|
|
|
||
кримиподлежатнтолькоализдействпередачеципринятиюнеправомерных |
|
|
|
||
преимуществ,нобещание,предложен,испрашивание |
ринятиепредложения. |
|
|
||
Всоответствиистатьей15ЕвропейскойКонвенциикриминализподлежатции |
|
|
|
||
случаисоучастиявсовершениилюбогоуказанногоКонвпре.нцииступления |
|
|
|
||
СтатьяЕвропейск18 Конвпр нциидусмобязйгосударстватриваетельство |
|
|
- |
||
участниковпр |
инятьзаконодательныеидругиемерыпообеспечениюответственности |
|
|
|
|
юридичеслицвсвязисовершениемкихоррупционныхпреступлений,заключающихсяв |
|
|
|
||
активнподкупе,зл употреблениимвлияникорысц ляхммдоы,хванииодов |
|
|
|
||
признанныхвкачестветак |
|
овсоответствииыхнастК нвенциейящей. |
|
|
|
Вданномслучаеответственноюридичелицасоответствии.когоне18ь |
|
|
|
||
исключаетвозможноуголовногопреследованияфизическихтилиц,совершивших, |
|
|
|
||
подстрекавшихсовершениюилиучаствовавшихсовершении |
уголовных |
||||
правон,указавпурушенЕвропейскойстатьи1ныхкте18 Конвенции. |
|
|
|
||
2. Статьей8 |
Конвенциипротивтранснациональорганизованной |
|
|
преступности,ратифицированнойРоссийскойФедерациейФедеральнымзакономот
26.04.2004 N 26-ФЗО«ратификацииКо |
|
нвенцииОрганизацииОбъединенныхНацийпротив |
|
||
транснациональорганизовапреступностидополняющееПротойой колативх |
|
|
|
||
незакввмигрантозанногопосуше,морюв издухуПрвопредупреждениитокола |
|
|
|||
пресеченииторглюдьми,овлисобенноженщинами |
|
идетьми,накзнееа»зании |
|
||
установленыследующиеформкоррупции: |
|
|
|
|
|
a) обещание,предпредоставлеожениепубличномудолжлицу, остномуие |
|
|
|||
лиличноерезпосредников,какого |
|
|
-либонеправомерногопреимуществадлясамого |
|
|
должностногоииногоцалифизич |
|
|
|
ескогоилиюридилица,стем,чтобыескогоэто |
|
должностнлицосовершилокакое |
|
|
-либодействиеилибездпривыполнениийствиесвоих |
|
|
должностныхобязанностей; |
|
|
|
|
|
б) вымогательствоилипринятпублдолжностнымичнымлицом, илиерез |
|
|
|||
посредников,какого |
|
-либонеправомерногопреимуществадлясамогодолжностноголиц |
|
||
илииногофизическогоилиюридилица,тем, тобыескогоэтод лжностноелицо |
|
|
|
||
совершилокакое |
-либодействиеилибездпривыполнениийствиесвоихдолжностных |
|
|||
обязанностей. |
|
|
|
|
|
ДляцелейуказаКоннойве |
|
нциипубличным« должностнымлицом»является |
|
||
публичноедолжностноецо,предоставляющеецо какую |
|
-либопубличнуслуг, ую |
|
||
какэтоопределяетсявовнутреннемзаконг сударствадательстве |
|
-участника,вкотором |
|
||
данноелицовыполняеттакиефункции,какэт |
|
|
|
оприменяетсявуголовном |
|
законодательэтгосударствеа |
|
-участника. |
|
||
3. КонвенцООНпроткоррупциивя |
|
отоктября31 2003годадалее(также |
– |
||
Конвенцияпротивкоррупции),ратифициФедезакономроталь08ва№.03ымная.2006 |
|
|
|
||
40-ФЗО«ратификацииКонвенц |
|
иОрганизацииОбъединенныхНацийпротивкоррупции» |
|
||
предусматриваеткриминализациюдостаточноширорядадеянийкоррупционного |
|
|
|
||
характера:подкупнациональпубличндолжностныхлиц. (хподкуп15); |
|
|
|
||
иностранныхпубличныхдолжндолжностныхыхц |
|
|
ицпубличных |
|
|
международорганизацийст.( хищение16);,неправомерыхприсвоеилииноеноеи |
|
|
|
||
нецелевоеиспользованиеимуществапубличнымдолжностнымлицом.17);( |
|
|
|
||
злоупотреблениевлияникорыц стлях.м(18);злоупотрныхслужеблениеным |
|
|
|
||
положениемст.( |
19);незакобостгащнн.( п20);овечадкупниесектномс.( 21);оре |
|
|
||
хищениеимущвчасектномства(. 22);тмываниередоходовотпрест(. уплений |
|
|
|
||
23);сокрытиест. (воспрепятст24); осуществлеправо. (васуд25);ниюея |
|
|
|
||
ответственностьюриди |
|
ческихлицст(. 26). |
|
|
|
Статьей20Конвенциипротивкоррупцииподнезакоб пониманнымгащениетсям |
|
|
|||
«значительное… увеличениеактивовпубличногодолжностнлица,превышающееегого |
|
|
|
||
законныедох,котороедыможетразумнымобразомобосновать». |
|
|
|
||
ВКонвенции |
противкоррподпублпцдолжниичнымлицомп нимаетсястным |
|
|||
«любоеназначаемоеилиизбираемоелицо,занимающеекакую |
|
-либодолжностьв |
|
||
законодатель,исполните,администсудебномльномргосударстваганеативном |
|
|
- |
||
участниканапостояннойиливременной |
|
|
снове,заплатуилибезоплатытруда,независимо |
|
|
отуровнядолжностиэтоголица;любоедругоелицо,выполнякакующее |
|
-либопубличную |
|
||
функцию,втомчиследляпубличноговедомстваилипубличногопредприятия,или |
|
|
|
||
предоставляющеекакую |
-либопубличнуслуг, ую |
какэтоопределяетсявовнутреннем |
|
||
законгосударствадательстве |
-участникакакэтоприменяетсявсоответствующейобласти |
|
|||
правоворегулирэтгосударствавания |
|
|
-участника;любоедругоелицо,определяемое |
|
|
вкачествепубличного« должнлица»ввнутстного |
|
|
реннемзаконгосударствадательстве |
- |
участника»Тем.немен,дляцепринятиялейнекоторыхконкретныхмер, |
|
|
|
предусмглавойI тренных |
|
I указаКо,нпубличноеной«венциидолжнлицо»м жетстное |
|
означатьлюбоелицо,выполнякакующее |
|
-либопубличнуюфункциюили |
|
предоставляющеекакую |
-либопубличнуслуг,какэтоопределяетсяуювовнутреннем |
|
|
законгосударствадательстве |
|
-участникакакэтоприменяетсявсоответствующейобласти |
|
правоворегулирэтгосударствавания |
|
-уча»ст.(2)ника. |
|
Всоответствии. Кон28 |
|
венциипротивкоррупцнамерениеосознан, л е |
|
умыселявляютсяобязательнымэлеменсубъективнойтолюбогороныкоррупционного |
|
||
преступления.Приэтомвинаможетбытьус изановленаобъективныхфактических |
|
||
обстоятельствдела. |
|
|
|
4. Конвенциягражданско |
-правоответственностиойзакоррупцию |
(г. |
|
Страсбург, 04Российск.11Фе.1999)вдераннойКоцияучаствует(венции) |
|
||
определяеткоррупциюкакпросьбу«,пре,дачуложеилипри,прнилияиетиемо |
|
|
|
косвенно,взяткилюбодруненадлежащегопреимущест |
ваилиобещания |
|
|
такот, вискажаютогорыенормавыполнениеюьноебязанностиойилиповедение, |
|
||
требуемое |
|
|
|
отполучателявзятки,ненадлежащегопреиобещаниямуществалитак» вого |
(ст. 2) . |
|
|
Врамкахреализацмеждунауспоиболийсркоьберрупциейдныхвсентябре |
|
||
2003годав.СтамбулебылпринятпландействийпоборьбекоррупциейдляАрмении, |
|
||
Азербайджана,Грузии,Казахст,Кы на |
|
ргызРес,Рпубликиссийскойо Федерации, |
|
ТаджикистанаУкраиныпод(эгидойСетиОЭСРпоборьбескоррупциейдлястран |
|
||
ВосточнойЕвропыиЦентральАзии)В.течение2004ой |
|
– 2005гг.врамкахСтамбульского |
|
планадействийпроводобзорправовыхинстил я |
|
туциоосборьбынсовальных |
|
коррупциейвстранах |
-участниц.Поегоитогдлягосударствмхбылисделаны |
|
|
рекомендациипоантикоррупцпол,криминализациитикекоррупциионной |
|
||
законпборьбедасней,атакжеельствупредлмерыпредупреждениюожены |
|
||
коррупциинагосударственнойслужбе.В2005.быланачатапрограммамониторингадля |
|
||
оценкиреализацрекомендвкаждойистранзи. ций |
|
|
|
Вобластиуголовзаконодательикриминализациигокоррупциивсемтранамва |
|
||
рекомвнизменендованациональностисвоения |
|
езаконодательстводлявыполнения |
|
международныхстандарт,устанК нввлОЭСРборьбеенсдачциейныхвзятокй |
|
|
|
иностраннымгосударственнымолжнлицамприосущтнымствленииждународных |
|
||
деловыхопераций,КонвенциейСоветаЕвропыобуголовнойответств |
енностиза |
|
|
коррупциюКонвенцООНпротивкоррупции. ей |
|
|
|
Страны,впервуюочередь,должныустановить,гдекакойстепениихсобственное |
|
||
законсоответстодательстстандартамкон.Этовуетенцийбытьгутслучаи,когда |
|
|
|
внутрезаконпрнееодательство |
|
едусматрикриминализациюнекоторыхвидовет |
|
преступленийна( , одкупаностранногомергосударственногоолжностного)ицали |
|
||
составпреступленияквалифицируболееузко,чемконвчастности(енциится, |
|
||
опредвзяткиневключаетлениенефинансовыевыго |
|
ды). |
|
Рассматриваяданнуюпроб, леотмдума,чнекоторыеетикуить |
|
||
международныепр квовыеотд льнокомендуютиспользоватьфинансовыекции |
|
||
иконфискимуществакакиболэффективныециюнаказанияры. |
|
|
|
Так,статья19 |
Конвенции СоветаЕвропыобуголовнойответственностиза |
|
|
коррупцию содержиттребованиеприменэфф,соразмерныхктивныхи |
|
||
сдерживающихуголовныхилинеуголовныхсанкций |
|
,втомчислефинансовогохарактера. |
|
Крто,пунктгомеупомянутЕвропейской3 статьиК нвенциисодержположениет |
|
|
|
|
|
||
принятиигосударствами |
-участнтакзаконодательныхикамииныхмер,котморыегут |
|
|
|
|||
потребоватьсядлятого,чтобынадправомлитькон |
|
|
|
фисковилиинымобразомвать |
|
||
изыматьорудсовершениядоходыотуголовныхправонарушений,признанных |
|
|
|
|
|
||
качетакосоответствыхнастКонвенциящей,илмущ,стоимостьейство |
|
|
|
|
|
||
которогоэквивалентна. |
|
|
|
|
|
|
|
|
КонвенцООНпроткоррупциивя |
|
|
|
рекомендуетго |
сударствам-участникам |
|
приниматьтакиемеры,котпотрерыегутдляобоеспечениявозможностиаться |
|
|
|
|
|
||
конфискациидохоткоррупцдовпреступленийилионныхмущества,стоимость |
|
|
|
|
|
||
котсорогоответствуеттакихимостидоходов;имущества,оборудованиядругих |
|
|
|
|
|
||
средств,использовавшихсяилипредназначавшихсядляиспользованияпри |
|
|
|
|
совершении |
||
коррупционныхпрест(.31)уплений. |
Конвенциипротивтранснациональорганизованной |
|
|
||||
|
Статьей12 |
|
|
||||
преступности предусмопринятиегосударствамирено |
|
|
-участникамивмаксимальной |
|
|||
степени,возможнойрамкахихвнутправовыхсистеменних,такихмер,какиемогут |
|
|
|
|
|
||
потредлябоеспечевозматьсяконжно:фиияскациити |
|
|
|
|
|
||
|
a) доходовотпреступле,охватываемыхКон,иливенциймущ,стоимостьйства |
|
|
|
|
|
|
котсорогоответствуеттакихимостидох |
|
|
одов; |
|
|
|
|
|
б) имущества,оборудованияилидругихсредств,использовавшихсяили |
|
|
|
|
||
предназначавшихсядляиспользованияприсове еступленийшении,охватываемых |
|
|
|
|
|
||
Конвенцией. |
|
|
|
|
|
|
|
|
Международно-правоположениявыепросамтиводействиякоррупции |
|
|
|
|||
реализгосударствются |
ами,втомчислепутемимплементацииждународныхнормв |
|
|
||||
национальноезаконодательство. |
|
|
|
|
|
||
|
ЗаконодательствоСШАпредусмнакз заниеполучтрчуваетние |
|
|
|
|
|
|
вознагражзауслуги,входящкругобязанностейенидолжнелица.П стногоощрения |
|
|
|
|
|
||
поамериканскому правучинмполучитьвникжеттолькоофициально |
|
|
– отПравительства. |
||||
Накзанарушениезаэтойнормы |
|
– |
штраф,илисвободышениедодвухл,илит |
|
|
||
совокупностьда аказанийных. |
|
|
|
|
|
|
|
|
Определениекоррупцииполобтветственностижениязанееизложеныглаве |
|
|
|
|
|
|
11Подкуп,незакон« дохи ондиныфл»теересзаконовикттула18СвоСШАда. |
|
|
|
|
|
||
Статья201названнойглавыустанавливответственностьуголовнуюзпредложениеа , |
|
|
|
|
|
||
обещаниедачувзяткиобменнасовершнезаконныхд йствдолжностнымниелицомй |
|
|
|
|
|
||
(такназ |
ываемый |
активныйподкуп |
)Пункт. ( |
b)даннойстатьипредусматривает |
|
||
ответственноспубличногодолжнлица,костнпрямо«ьориликосвеготрвеннобует |
|
|
|
|
|
||
качествепо,добиваеткупа,получает,пр сноглашаетсяимаетполучилипринтьть |
|
|
|
|
|
||
какую-либоценность |
лиличнод юбоядрулигоцалирганизацииго»вобмен |
|
|
|
|||
на какие-либонезаконныедействияилибездпослужбействие( |
|
|
|
пассивныйподкуп |
). |
||
|
Коррупционнымипризнаютсясдемеждулкиюбымилицамиповодуустройства |
|
|
|
|
|
|
нафедеральнуюгосударственнуюслужбу.Уго |
|
|
ловно-наказуемымявлятр бованиется |
|
|||
денегилиимущественныхблагилиихполучениедлясодействияустройствена |
|
|
|
|
|
||
государственнуюслужбу.Ви аказыовнлишениемй аетсяободынагод, ли |
|
|
|
|
|
||
штрафом |
|
|
|
|
|
|
|
вразмеретребуемойилиполученнойсуммы,илисовмеще |
|
|
ниемобоихвидовнаказания. |
|
|||
Исключениесоставляетдеятельносспециальныхагенпоаймут,имеющихств |
|
|
|
|
|
||
разрешеучаствнабгаиеоватьсударственнуюреслужбу. |
|
|
|
|
|
|
АнтикоррупционноезаконодаСШАсостакжеизельствопроитвовыхктов, |
|
||
регламентирующихлоббис |
тскую,банковскую,биржевуюиныевидыятельности. |
|
||
|
Однойизважнейшнаправленийантикохст СШАрупционнойатегииназвана |
|
||
профилаккоррупциивсистемегосударсикаслужбы,коосновываетсяораявеной |
|
|||
внедрениитакназываеадминистративнойорали, |
представляющсобойэтическией |
|||
дисциплинарныенормы. |
|
|
|
|
|
Кодеправительственнойэтики службывпервыебылпринят1958годувиде |
|
||
резолюцииКонгресса,вкоторбылозакреплено,чтойкаждоелицо,находящееся |
|
|||
правительстслужбе,должно:стапрвитьенной |
еданностьморальнымпринципам |
|
||
государствувышепреданностилицам,партилгосударорганам;иственнымполнять |
|
|||
Конституцию,законыСША,постановленияоргавластиикнеподдгдат,ехрживать |
|
|||
ктоуклоняетсяотихисполнения;работатьвесьтрудовой |
еньзаустановленнуюплату, |
|||
прилагаянеобхоусмыслидлявыполнениямыесвоихобязанностей;находить |
|
|||
применятьнаиболееэффекономичныетивныеспособырешенияпостза;дачвленных |
|
|||
никогприбегатьне кдискриминации,предомуставляя |
-либоспец |
иальныеблагаили |
||
привилегвознаграждениекакза ,такбезнего, |
приндлясебяисвоейматьсемьи |
|
||
благаилиподаркиприобстоя,комтоельстбытьрыегутистолкавоздействиеахкованы |
|
|||
наисполнедолжобязанностие;недаватьникакихыхостейбещаний |
|
,касающихся |
||
должностныхобязанн,поскгосударственныйстейлькусл неможетжащийвыс упать |
|
|||
какчастнисполнениилицприо госудолжностиарственной;невступатьнипрямо, |
|
|
||
косвеннокоммерческотношенияПрави,еслиэпротиворечительством |
|
|||
добросовеисполнетномудолжобязаниюостных;никогдаиспользоватьностей |
|
|||
конфислужебнуюденциальнуюинформациюдляизвлеливыгодычной;ениявскрывать |
|
|||
случаикоррупцииприобнаружениих;соблюдатьэтипринципы,сознавая,что |
|
|
||
госудолжностьарственнаяявл |
|
яетсявыражениемобщественногодоверия. |
|
|
|
ВдальнейшемКодеправительственнэтики службысталосновойправовой |
|
||
регламенадминистративнойэ госслужащихацикиСША. |
|
|
||
|
Сконца80 |
-хгодовXX.этическиеначалагосударствслужсталиобъектынномй |
|
|
ещеболее |
жесткойправовойрегламентации.В1989годуКонгрессомСШАбылпринят |
|
||
ЗаконО«рефЗаконаэтикермеб»,которыйвнессущественизмененорм, ыияе |
|
|
||
регулэтповеденияркдолжноующ,ираспросцетихнвсеыхтвиранил |
|
|||
федеральнойвласти |
– законодательную,исполнительнуюсудебную.Воктябре1990года |
|
||
ЗаконбылподкрепленисполнПрПрикатезСШАльным№омидента12731Принципы« |
|
|||
этикиповедениядолжностныхслужащихцгосударсаппарата»Э. ивенного |
|
|||
принцбылираспнерытонастраненылькочин |
овниковвысшегоранга,нонарядовых |
|
||
госслужащих. |
|
|
|
|
|
СогласноПриказугосслужащие: |
|
|
|
|
– недолжныучаствфинансовыхперацияхвать,припроведениикоторых |
|
||
предполиспользованиегаетсякрытойправ тельственнойнформацииили |
|
|||
использованиетакродаинформго |
|
ациивличныхцеля; |
|
|
|
– немогутвкакбыниобылойформепоощрятьподношенияилипринимать |
|
||
подаркиотлюбыхгруппылицлиц,добивающихсяотнихсовершениякаких |
|
-либо |
||
официальныхдействий,имеющихвместенимикакие |
|
-лиобдеощиела |
осуществляющихдеят,регулируельностьоргано,вкоторрабмэтиуюслужащиеотаютм;
– приниматьподаркиотл, нтересыцкоторзависятхполненияили невыполненияэтимислужащимисвоихдолжностныхобязанностей;
– обязаныдокладыватьсоответствующиеинстанцииоб овсехзамеченныхслучаях разрушениясобствен,обма,злоупнаиоскотр.иребленияупции
Контролемзаисполнениемэтихустановлзанимаютсяйеназначаемыецально
влюбомгосудауприлиствавлдепартаенлиномиигруппыцалилиц,комиссииенте, |
|
|
которые принеобходимостимогутзапрашдополнительнуюватьнформаци,вызывать |
|
|
набеседусамихчиновников,проводитьслужебноерасследование. |
|
|
Длячинповникаследствруженияобндопущенныхимнарушениймогут |
|
|
выразитьсявидеприменениякнемуоднойизследующ |
ихмервоздействия:частичнаяили |
|
полнаядисквалификац;перемещеннанизшуюдолжность;предложеняпрекратиеть |
|
|
конфинансовыеликтныесвязи.Серьезныенарушеявляютсяосндляованиемия |
|
|
привлечениякуголовнойответственности. |
|
|
Кртограничивается, ме |
правогосударственнслужащегнапобочный( го |
|
совместительству)зараб,размеркотонедолженкрогопревыш15%окладапо ть |
|
|
должности.Чи, овазПрезидентмогутачаемыеикиСША,вообщенеп какойлучать |
|
|
бытонибылодоходвтечениевсрокаегослуж |
бызауслугидеятельность,выходящую |
|
зарамкинепослужебныхредственныхобязанностей. |
|
|
Чтокасаетбывшихгосяударствеслужащих,тоограделовойнныхичение |
|
|
деятельностийствуеттеченпоследвухлетвыходаотст.Имз прещаетсявку |
|
|
выполнятьре |
дставительскиефункциипразрешорганамиисполниниивластельнойи |
|
конкретныхдел,которыеотносиливедениюэтгосударственньслужащегого |
|
|
течениегода,предшествующегопрекращениюслужбы. |
|
|
ЕщеоднимположениемантикострСШАрупционнойатегии |
являютсяединыедля |
|
всегосудархтвейвлаправиласт,ограничивающиевеннойполучениедолжностным |
|
|
лицподаркотчастныхмлиорганизацийв.Например,членПалатыПредставителей |
|
|
КонгрессаСШАисотрудникиегоаппаратаимеютправополучподвтаркить |
ечение |
|
каленгодабщейстоимрнболееого250доллстью.изодногоисточнкаждые( три |
|
|
годаэтотлимитпересматри)Приэтом. каждыйпод,включаяпетросдаркиупругам |
|
|
должностныхлиц,справедливаярыночнаяценакоторогопревышает100долл.долж, |
ен |
декларироваться. |
|
|
Действиезапретподарковнаполучнераспространяетсяниена: ознаграждения, |
|
|
получениекотг сударственнымирыхслужащпредписазакономил, юбиное |
|
|
бл,зкотагополучательроепредоставляетзаконноевстречноеудовлетворение |
илина |
|
котороеонинымобразомуправомочматериальные;подаркиилииныеблага, |
|
|
предовсвязиродствомтавилинымияемыеличными,профессиональнымили |
|
|
деловывзаимоотн,независимодолжностногошениямиположенияполучателя; |
|
|
малознблагчительные |
а,связанпрофессилич, нымиделлиональнымивыми |
|
контактаминесоздающиесерьезнойопасностирепутациидолжностныхлиц. |
|
|
Мипроваяборьбыактикаскоррупцисвидетважностиустановленияйльствует |
|
|
уголовнойответственностинезакоб .гащнноение |
|
Так,взаконодательстве |
ИтальянскойРеспредуубликинорма,согласкоторотреначинд уметьйлженвник |
|
|
доказатьзаконнприобретимущстьсвоегосвоейсемьиниятва.Поступающийна |
|
|
государствеслужбучин изначальнолженнуюикбытьготовкнекот |
|
орому |
ограничениюсвоихправпользудела,которомуонслужит. |
|
|
ВСоединенномКоролевстВел СекобИверрнойитанлд( ндлееии |
– |
|
СоединеосновуКоролевст) уголовзаконодательствавзяточничествего |
|
(коррупции)состЗавзяточничествеконвляют |
|
впубличорга1889нгодаиыхз циях |
||
Законыпредупреждениикоррупции19061916годов. |
|
|
|
|
Первыйизназванзаконовосуждаеттребованиеых« взяткиилиполучениели |
|
|
||
согласиенаполучениеподарка,ссуды,вознагражденияиличего |
|
-либонимеющего, |
||
ценность каксредствапобужденияслужащегосделатьчто |
|
-ливболиздержатьсяот |
||
выполнениячего |
-либо». |
|
|
|
Лицо,признаннвиновнымтакпоступтюремному,приговариваетсяк |
|
|
||
заключенилиуплатестоподаркаиюмости,ссудыиливознагражде,полученим. ныхия |
|
|
||
Дополнительноонолишаетсяправабытьизбранилиназнакакуюымченным |
|
-либо |
||
публичдолжноссрокомсемьуюале.Вслучаетьповторногоосуждениявиновный |
|
|
||
можетбытьприговоренклишениюслужебныхав,такжесегдалишениюпрнава |
|
|
||
какую-либокомпенсац |
июилипе,нкоторыеасиюонбырассчитывалкачестве |
|
|
|
должностноголица. |
|
|
|
|
Законг1906предупреждениидакоррупциипредусматриваетуголовную |
|
|
||
ответственностьнезависимотого,совершилолицо,получившеевзятку,тедействия, |
|
|
||
закоторыеонабыладана, |
|
имотивов,которымируковзяткодательодствовался. |
|
|
ВрамкахантикострвСоедрупцатКоролевствегиинеонреализуетсянномой |
|
|
||
программаутве ждеинципчестностинеподкупностиияво ехферахжизни |
|
|
||
общества,томчисленагосударственнойслуж |
|
бе.Воктя1994годабресозданыл |
||
незавиконсимыйКомиульпостандартамповеденияетивный( )общественной |
|
|
||
(государственн)жизни.В году1995Комитетсф рмулировалсемьйпринципов |
|
|
||
госудрачиновборстывеннойиков |
– своекоповедениябразныйдекс: |
|||
– нестяжательство – служениетолькообщинс,отересамвеннымоткакихз |
-либо |
|||
действийдлядостиженияматерф нансовыхальныхвыгоддлясебя,своейсемьи |
|
|
||
друзей; |
|
|
|
|
– неподкупность – недопущениекакой |
-либофинаилинзависимостисовойот |
|||
внешнихл лиц |
|
организац,котмповлиятьрыегутнасполнениейофициального |
|
|
долга; |
|
|
|
|
–объективность – непревсехшдопросовзятние; е
–подотчетность – ответственнзапредпринятыеействпередобществомсть
предостаполнойинформвслучалениепублпрцичнойи |
оверки; |
|
– открытость – максимальноеинф рмибщестобовсреохшеиваниеях |
|
|
действиях,ихобоснованностиприэт( мкращениеинфдормацприустимои |
|
|
необходимостисоблюдениявысшобщес);тересоввенных |
|
|
– честность – обязательноесообщениесвоих |
частныхинтересах,связанных |
|
обществеобяза,приняннвсехмерымиосдляразрешетимивозможныхко фликтовия |
|
|
впользуобщесин;тересоввенных |
|
|
– лидерство – соблюденлидерствапринципримерачногоов |
исполнении |
|
стандартовобщестжизни. енной |
|
|
В 2010годувСоединенКорбылодобренлевственоЗаконмвыйО« |
|
|
взяточничестве» ( |
Bribery Act 2010)Законвступил.силуиюля1 2011годаизменяет |
|
регулированиекаквнустр, риимекнывлияниенаиностранныеюрисдикции. |
|
|
ЦельюпринятияЗаконабыл |
овведениеответствензавзяточничествоости |
|
отношениииностранныхдолжностныхввестицуголовнуюответственность |
|
|
юридическихлицзато,чтонимн ютобходимыхразработанныхвнутренних |
|
|
процедурборьбысвзяточничеством.Кр,принятиюгомесоо |
тветствующего |
законодательствзяточничествеСоединеннымКоролевствомтомачисле способствоеечленстОЭСР(OECD),ООНвалоидругихмеждународныхорганизациях.
КакбылоотмеченоМиниюстВицелрствинаегкобританиисайтем
(http://www.justice.gov.uk/publications/draftbribery-billЗакон.htm),должен:
–создатьболееэффективныйправовойрежимдляборьбысвзяточничеством
частномипубличномсекторах;
–показыватьсоблюдениеВеликобритмеждунстандартов; ниейродных
–заменитьфрагментированные составынарушений,разбросанныевсудебной
практикеуказанныевАктеопредотвкоррупции( ащении |
Prevention of Corruption Acts |
1889 – 1916); |
|
– упроститьзаконодательстправонарушенийпутемрегулиродвух :вания |
|
предложе,обещаилипредоставление |
реимуществтреб,согласиеполучитьван |
илипринятьтакоепреимущество; |
|
– создасоспртавь взяточничественарушенияиностранногодолжностного |
|
лица; |
|
– создасоспртавь онебнаповедениирушенияежномкоммерческой |
|
организации,котораянесмоглапр |
едотвратитьвзяточничество; |
–поддержатьвысокиеэтическстандартыдлябизнСоееКоролевствасадиненного;
–останугр,ковторыезыитьзяточничествоимеетдляэкономичпрогрескогоса
иразповсемуитиямиру. |
|
|
|
BriberyдалееAct 2010 ( |
|
– Закон2010)содерж |
итнесосколько,относящихсяав в |
ко взяточничеству: |
|
|
|
1) предложе,обещаидачавзяткиние(active bribery |
– активнвзяточничество |
||
(ст. 1)); |
|
|
|
2) просьба,согласиеполучитьвзятку, взяткчен(passiveие bribery |
– пассивное |
||
взяточничество(. 2). |
|
|
|
Из осноставвыведеныныхзяточничдваследующихсостства,которыева |
|
||
специальноадресокоммерческомуванызяточничеству(commercialСтатья6 |
bribery). |
|
|
образусоставпрес, тупленияносящегосякподкуиностранногопубличного |
|
||
должностного,ица |
тьяобраз7 новформукорпораетюотвезативнойственности |
||
неспредотвратособностьвзяточнитьчество |
|
|
пользуданнойкоммерческойорганизации. |
ПодвзяткойЗаконе2010понимаетсяпредостфин влениесовых |
|
||
преимуществдругомулицу,резкольтате |
|
|
торыхтакоелицонебудетнадлежащим |
образомвыполсвоифункциональныеятьобязанностиилидеятельность.Взяткимогут |
|
|
|
осуществлятькакпубличном,таккоммерческомекторея. |
|
|
|
ОтличитособуголеннльнправаСовногостьюйединенногоКоролевства |
|
||
являетсято,чтопризнакдолжностногоположениянеявляетсяквалифицирующимдля |
|
||
составаполученвзятк. ия |
|
|
|
Английпредонесоответскоетавлениеисполнении,котворымязанаующем |
|
||
взят,сводитсякпредставлеобожида,котороеприсущенилицу,дюй твующему |
|
||
добройверой,беспристрастностьюиливсоответпозициправдысправедливости( ). |
|
||
Опрн«еделяясоответствующееисполне»,связдавзятчейнноеиеЗа2010кони |
|
||
исхизтого,чтодитс ответствующаяобязанностьилидеятельность: |
|
|
|
а) выполняетсяненадле |
|
жащимобразом,еслионавыполняетсянарушении |
|
соответствующихож, даний |
|
|
|
б) должнарассматриватьсякакисполненадлежащимобряем,еслиимеетзомя |
|
|
|
||
местоотказвыполнеобязаилидеятельностиносия,этототказявляетсяи |
|
|
|
|
|
нарушениемсоответствующих |
ожиданий. |
|
|
|
|
Поднадлежащисполнением,такобразопонимается, то,чтолюбоеразумное |
|
|
|
||
лицовСоединенКоролевствеожидабынадомотноежащимсительполнения |
|
|
|
|
|
обязданнлицом. остейым |
|
|
|
|
|
Лицо,котороепредлагаетвзяткуиностранномудолжностномулицу, |
|
|
будет |
||
считатьсясовершившмерениемправо,еслинарушениетакоголицабылоп навлиять |
|
|
|
|
|
действияиностранногодолжностноголица. |
|
|
|
|
|
ЭтиположенблизктребКонвенциияваниямОЭСРборьбе«с |
|
|
|
|
|
взяточничествоминостранныхдолжностныхлицмеждународныхбизн |
|
|
ес-сделках» ( |
On |
|
Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions/OECD). |
|||||
Статья11Закона2010содержитсистемунаказандляфизликомпанийческихц, |
|
|
|
||
признанныхвинвовзяточничествевнымисоответствии. 1,ил2 |
|
|
и6Так,.физическое |
|
|
лицо,винсовпноерешении,ступлениянесетответственность: |
|
|
|
|
|
– ктюремзаключениюнасрокому,непревышающий12месяцев,илиштраф,не |
|
|
|
||
превышуставногом ксимума;ющийили, |
|
|
|
|
|
– ктюремзаключениюнасрокому,непревышающий10лет, |
|
илиштрафом,или |
|
||
темидругим. |
|
|
|
|
|
Любоедругоелицо,винсовпноерешении,ступленийпредусмотренных. 1, |
|
|
|
||
2илиЗакона6 2010несетответственвидештрафаилиштрафа,нпревышающегоость |
|
|
|
||
установленногозакономмаксимума. |
|
|
|
|
|
ВФедеративнойРеспубликеГ |
ермда( ниялее |
– ФРГ)дляпротиводействия |
|
||
коррупциибылипрмерызаконодательногонятыиадминистративногохарактера.ВУК |
|
|
|
||
ФРГбылавнесенастатьяодачеиполувзяткченастнопиоборотеи,котораяавовом |
|
|
|
|
|
ранеесодержаласьвЗаконепротивнеразрешеннойк |
|
онкуренцииподкуп( служащего |
– |
||
§ 12)В1997годувступил. силуЗакобоскоррупцирьбенсодновременнымвн йсением |
|
|
|
||
измененийвУКФРГ.Былрасширенпереченькоррупционныхпреступлений:получение |
|
|
|
|
|
дачавзяткихозяйственномобороте(§ограничива299); |
|
ющиеконкуренциюсоглашения |
|
||
приконкурсах(§получение298);выгоды(§полученнарушение331);взяткза и |
|
|
|
|
|
служебногодолга(§обещание332);,предложенвыгоды,взятк(§дачавзятки333);зае |
|
|
|
|
|
нарушениеслужебногодолга(§ 334). |
|
|
|
|
|
ВФинляндскойРеспублике( |
далее |
– Финляндия)поддолжностным |
|
||
взяточничествомкакосновнымвидомкоррупонимаетсяротивоправнаяциисделка |
|
|
|
|
|
междупредставиорганавласилиуправлениятелемлюбурлицомговнгруппой( лиц, |
|
|
|
|
|
орган),заизацинтервегоопределенномйсованнымповеде |
|
|
нии.Приэтомобоюдно |
|
|
извлекаемаявыгможетноситьдакакматерденьги( , муществоальный,ценныебумаги |
|
|
|
|
|
т.д.),такинематериальныйлоббирование( чьих |
|
-либонтересов,помощь |
впроведении |
||
избиракампит.д.характерельной) нии.ВсоответствииЗаконом |
|
|
«Огосударственных |
||
служащих»чиновникамзапрещаетсяприниматьподарки,угощения,пользоваться |
|
|
|
|
|
услугамиувеселительногохарзсчетазаинтересованныхктералиц,напрохождениедел |
|
|
|
|
|
которыхоним гутказатьвлияние.Высшиедолжностныелицастраныв(томчисле |
|
|
члены |
||
ПравительствадепутатыПарламе)обязапериодическинпреыта екларацииставлять |
|
|
|
|
|
сводоходахиихисточниках,которыеобычнопредаютсяпубличнойогласке. |
|
|
|
|
|
УголовнымкодекФинляндиизасомвершениегосудолжностнымиарственными |
|
|
|
||
лицамикоррупцион |
ныхпреступлепредусмотреразлнаказаи:йчныештрафадоыия |
|
|
|