Тема 3
.pdfТема3Антикоррупционное. законодательствоРоссийской Федерацсостояние:истовремения ое
Развитроссантийсе законодательстваррупционного. |
|
|
|
|
|
Очевидно,чток ррупцияРоссии, |
|
этонепризнактолькосегодняшней |
|
||
историческойэпохи.ПервоеупоминаРоссиипосулекакнезаконномие |
|
|
|
|
|
вознагражденосуществлениеза офицвластныхполальзаконодательствеомочий |
|
|
|
|
|
РусисвязаноДвинскойуставнграмотой1397 |
|
-1398г |
г.Уставная( гр |
амотаВасилияI) |
.И |
вдальнейшем,коррупцприсутствтойилииняформеиобъемейвовсеала |
|
|
|
|
|
историчепериодыРосгосударствакиеийского.Являясьсложныммногогранным |
|
|
|
|
|
явлением,коррупцияприобрелаогромныемасштабывмо политическихеныэпох |
|
|
|
|
|
формированиянезавиРос. симойи |
|
|
|
|
|
Уженачинаяс1990 |
-хгг.пред, попыткиринималисьсформироватьполноценное |
|
|
|
|
правовоеподэффектиля борьбыскоррупцвРоссиинойв(1995,гг.проектей1997 |
|
|
|
|
|
федеральногозаконаО«борьбескоррупцией»обсуждалсяГосударстве |
|
|
ннойДумой, |
|
|
затемотклонялсяПрезидентомРоссииБ.Н.Ельциным)В. 2001г.законопроектО« |
|
|
|
|
|
противодейскорру»преодолерциичтвГосударственнойениилеДуме, затем |
|
|
|
|
|
егопродвижениезастопорилось. |
|
|
|
|
|
ВпоследниегодыкоррупциявРоссии,являсле сь |
|
|
дствиемчрез ерного |
|
|
администрированиясостороныгосударства,существеннопреппроведениютствовало |
|
|
|
|
|
социально-эконореф,моичдрмполескрнсистемыхтическойзации,подр вала |
|
|
|
|
|
довериегражданквласти,ухудшалаимиджРоссиимеждународнойаренеизаконо |
|
|
|
мерно |
|
рассматриваласькакоднаизугрознациональнойбезопасности. |
|
|
|
|
|
Средипричстольширокогоразмаханкоррупциивс временнойРоссии |
|
|
|
|
|
можновыделитьследующие: |
|
|
|
|
|
1)кардинальизменегосударнустройстваоеивязитвенногораспадомСССР; |
|
|
|
|
|
2)насаждениев |
общестновыхнраценностейств, местотральноеныхсреди |
|
|
|
|
нихзанимаеткультинди |
видуализмаличноеобогащение; |
|
|
|
|
3)проблемыэкономическогоразвития,социально |
|
-экономичнеравенство; ское |
|
||
4)правовнегрзнамотностьячительнойастинастраеле; ияы |
|
|
|
|
|
5)ненадлежащееисполнениепринизаконовмераемыхпротиводействию |
|
|
|
|
|
коррупции; |
|
|
|
|
|
6)запутанность,сложностьивозможностьнеоднозначтолкованияого |
|
|
|
|
|
действующихправовыхнорм; |
|
|
|
|
|
7)слабостьгражданскогообщества; |
|
|
|
|
|
8)постоянноеусложнимодификацияформн е |
|
способовкоррупционных |
|
||
проявленийт.д. |
|
|
|
|
|
С 2008годасобенноктивноначинаетформированиеправовойсистемыя |
|
|
|
|
|
напрборьбуавленнойскоррупциейобщегосударствтве.кторЕщеенном |
|
|
|
|
|
феврале2008г.наГражданскомфорумеД.А.Медведев,будучика |
|
|
|
ндидатомв |
|
президе,объявилодизсвоихнойктыючевыхзадачнамерепокончсроссиеитьйским |
|
|
|
|
|
взяточ.Онобъявкорруичествомлстепроблнеобходимоцию,которнойдатьой |
|
|
|
|
|
системныйответ. |
|
|
|
|
|
19маяг2008.появляУказПреРоссиитсязидента№915Омера« |
|
|
|
хпо |
|
противодейкоррупции»,соответствиикоторымтвиюбылсозданСов |
|
|
|
|
етпо |
противодействиюкоррупции. |
|
Затембылразработаниприюля31нят2008года |
|
|
|
|
Национальныйпланборьбыскоррупцией |
|
. декабпринимается25года2008 |
|
|
||
федеральныйзакон№273Опрот« |
|
иводействиикоррупц» |
и |
. |
|
|
Законутвердилпринципы,организационныеоснборьбыскоррупциейвы, |
|
|
|
|
||
основныеаправлениядеятельностигосударсторгановповышениюенных |
|
|
|
|
|
|
эффективнпротивкоррупциивсовременнойдействстиРоссии.ВФедеральномязаконе, |
|
|
|
|
|
|
по-сути, впервыепоявилосьюридичопределетермискоекоррупция« »какн:ие |
|
|
|
|
||
«злоупотрслужположениемеб,дачалениенымвзятки,полученвзятк, ие |
|
|
|
|
|
|
злоуполнтребленмерческий,комподкупочиямибонезаконное |
|
|
|
|
|
|
использофизическимлицсвдолжностнаниеего |
|
|
|
огоп лвопрекижениязаконным |
|
|
интересамобщего вудтвацеляхполучениярствыговиаденег,ценностейы, |
|
|
|
|
|
|
иногоимуществаилиуслугмущественногохарактера,иныхимущественныхправдля |
|
|
|
|
||
себяилидлятретьихлицлибонезаконноепредоставлениетакой |
|
|
выгодыуказанномулицу |
|
|
|
другимифизическлицам»Статья. посвященарассмотрениюи8ми механизма |
|
|
|
|
|
|
предгоставленияударственнымимуниципальнымислужащсведенияодоходах,об |
|
|
|
|
|
|
имуществеобязательствахимущественногохарактера. |
|
|
|
|
|
|
Впервомполугодии2013 |
|
аантикоррупционподразделеоргановымииями |
|
|
||
властипро едено130ышетысячпрдоствериполнвернксведенийотыостиходах |
|
|
|
|
|
|
вотношениимун государсципалужащихьных.Поитогамэтихвенныхпроверок |
|
|
|
|
|
|
почтик3000служащихпримененымерыюридической |
|
|
|
ответ. с200лужащихтвенности |
|
|
разныхуровсооленынейслужбывсвязиутратойдоверия.Изнихсотрудников |
|
|
|
|
|
|
центральныхаппаратовфедеорганиспальныховласлнительнойи |
|
|
|
– |
5В. |
|
территориорганахфедеравласти,льныхвключаяМВДьной,уволеносвязи |
|
|
|
|
|
утратой |
доверия158человек.Намунирегиональнципальуровневсего32Изэтогоом. жном |
|
|
|
|
|
|
сделатьвыв,чтпроверкиднаверхнемуровпроверкии уровнеафедеоргановальных |
|
|
|
|
|
|
исполнивлас,включаяихттерритоельнойорганы,п оводятсяиабольныеее |
|
|
|
щательно, |
||
чемнарегиместномональномуровне. |
|
|
|
|
|
|
Представленныеза2009 |
|
-2014 гг.сведенияодоходах,обимуществеобязательствах |
|
|
||
имущественногохарактераобразовалибазуданных,достаточнуюдляпереходак |
|
|
|
|
|
|
следующемуэтапувреализациигосударственнойант |
|
|
|
коррупционнойполитики |
— этапу |
|
контролязарасход.Вцеляхреалуказминацииправлениянногобылподготовлен |
|
|
|
|
|
|
принятдекабря3 2012г. |
Федеральный закон№230 |
|
-ФЗО«контролезасоотв тствием |
|
|
|
расходовлиц,замещающгосудолжностиарственные, ныхли |
|
|
|
цихдоходам» |
. |
|
Внемустанавлиправоорганизационныеваютсяосновыосуществления |
|
|
|
|
||
контролязасоответствиемрасходовлиц,замещающихгосудолжностиарственные |
|
|
|
|
|
|
РоссийскойФедерации,госу олжнарственныесубъектовРосФедерациити,йской |
|
|
|
|
|
|
муниципальные должности, федеральнойгосударственнойслужбы, |
|
|
|
|
||
государгражданскслужбытвеннсубъектовРоссийскойФедерации,муниципальной |
|
|
|
|
||
службыиотдельныедолжностиворганиз,созддляреализациицияхнных |
|
|
|
|
|
|
государственныхфункций( ко пораственные |
|
|
|
ции,пенсфондыидругионные |
|
|
организац),расходовсупругов( )инесовершенидетейуказалицнолетнихных |
|
|
|
|
||
общемудоходутаклихсупруговц( )затрипоследнихгода,предшествующих |
|
|
|
|
||
совершениюсделки.Федеральзакономуста,чтымавливается |
|
|
опривыявленииходе |
|
|
|
осущесконзарасходамилятвлениябстоятельств,свидетельствующих |
|
|
|
|
||
несоответстрасходоуказанныхл,исупруговцв(ии)инесовершеннолетнихдетей |
|
|
|
|
ихдоходам,материалы,полученврезулькон,прыетроляатедставляются |
|
|
|
правооргхр.Завступилконительныесилуянваря1 2013года. |
|
|
|
Деклорасходахзарации2013г.подали14чиновников400.Самаябольшаядоля |
|
– |
|
это12человек700 |
– соотомбщили,чтоонисовершилисделкинедв.Чутьжимостью |
|
|
более1чел600соовек |
бщилиотом,чтоониприобрелитранспорсредс69тваные |
|
|
должностныхлицсталиобладателямиценныхбумагдолейучастиявкоммерческих |
|
|
|
организациях.Быловыявленоколофактов20непредоставленияили |
|
|
|
недостоверныхсведенийрасходах. |
|
|
|
Указ ПрезиденФедерацииРоссийскойотапреля13 2010года№460О « |
|
||
НациональнойстратегпроткоррупцииводействияНациональномплане |
|
|
|
противкоррупциидействна2010 я |
-2011годы» |
утвердНациональнуюстратегию |
|
противодействиякоррупции,атакжеНациональ |
|
ныйпланпротиводействиякоррупции |
|
новойредакНациональная. стратегпроткоррупцииводяпресобойвиядставляет |
|
|
|
постоянноовершенствуемуюсистемумерорганизационного,экономическ,правовог, ого |
|
|
|
информационногокадровогохарактера,охватывающую |
|
федераль,региональный |
|
муниципальныйуровни,напрустраневленнуюкоренныхпричинкоррупциииев |
|
|
|
общеипоствеледовательнор ализуемойорганамиосударвла, рганамиственной |
|
|
|
месамтно,институтгоуправленияграждобщества,организацминского |
|
иями |
|
физическлицам. ими |
|
|
|
Вст. цельюНациональной5 стратегпроткоррупцииводействия |
|
|
|
провозглашаетсяиско иусличиене, нвийрождающиекорв оссийскомупц юх |
задачиСтратегии |
|
|
обществе.Здесьже |
выдвигаются |
: |
|
1)формированиесоответствующихпо |
требностямвременизаконодательных |
||
организациосновпротиводействияк ррупциинных; |
|
|
|
2)организацияисполнениязаконодательныхактовуправленческихрешений |
|
||
обласпротикоррупцииводейстзатрудняющих,созданусло, виевозможностьй |
|
|
|
коррупционногопо |
веденияобеспечивающихснижениеуровнякоррупции; |
|
|
3)обеспечениевыполчлеобщеснормамианятикоррупционногова |
|
||
поведения. |
|
|
|
Основными принципамСтратегии |
,отмеченнымивст.документа7 являются: |
||
1)признаниекоррупцииоднойсистемныхугрозбезопас |
|
ностиРоссийской |
|
Федерации; |
|
|
|
2)использованпротиводейсткоррупциимерстемы,включающихсебяии |
|
|
|
мерыпопредупреждениюкоррупции; |
|
|
|
3)стабильностьосновныхэлементовсистемымерпопротиводействиюкоррупции; |
|
||
4)конкретизацияантикположенррупционых |
|
ийвправовыхктахфедеральных |
|
органисповласлни,иныхгосударственныхельнорганов, йгосударственнойанов |
|
|
|
властисубъектовРоссийскойФедерациимуницпр вовыхктахпальных. |
|
|
|
ВажнейшимнапреаавНацлизацииенстратегииемонаявляетсяьной |
|
|
|
обеспеучастияениеститутовгражданскогообщеспроткоррупцииваиводействии. |
|
|
|
Следуетзаме,чтоэосновополагающееитьзвеносейистемыпротиводействия |
|
|
|
коррупциивнашейстра.Многепореформчисленныепыткиунасотчетливодоказали, |
|
|
|
чтог сударствон |
евсегдаможетследитьзакачесреалтиливомехиныхзациипрограмм. |
|
|
Именноинститутыгражданскогообществадолжныстаэтойсиь уациием |
|
|
|
контролирующимэлемен,способнымслежомэффективносрезультаватьтыь |
|
|
|
государственныхрешений,направленных |
аборьбускоррупцией. |
Всоответствии |
УказомПрезиденФедерацииРоссийскойот13марта2012 |
|
|
||
года№297ОНациональн«планепротивкоррупциидействияна2012м |
|
-2013годыи |
|
||
внесеизмененийв ииекоторыеактыПрезидентаРоссийскойФедерациипо |
|
|
|
||
вопросам ротиводействкоррупции» я |
основныеаправлениягосударственной |
|
|||
антикоррупцполучаютнойполитикидальнейшееразвитипер2012од |
|
|
-2013гг. |
|
|
12февраля2013г.ПрезидеПутинРоссииВ.. ввГосударственнуюесДуму |
|
|
|
||
профедеральногоктзаконаО«запрете |
|
отдельнымкатегориямлицоткрыватьиметьсчета |
|
||
(вклады),хранитьналичныеденежныесредствац нностииностранныхбанках, |
|
|
|
||
расположенныхзапределамитерриторииРоссийскойФедерац,владетьили)( и |
|
|
|
||
пользиноватьсястраннымифинаинструментами»овыми. |
|
7маяг2013.проект |
|
||
приобретаетсилу |
федеральногозакона№79 |
.Всоответствреализациинимцелях |
|
||
соответствующегоположенияПосланПрезРоссийскойФедерациидентаяФедеральному |
|
|
|
||
СобранРоссФедерацииотйскойю12декабря2012годаустанавливается |
|
запретлицам, |
|
||
принимающимподослрешениягуужбы,затрагивающиевопросысуверенитета |
|
|
|
||
национальнойбезопаРосФедерациис ,ихсупругамскойтинесовершеннолетним |
|
|
|
||
детямоткрыииметьсчетавкладыать(),хранитьналичныеденежныесредства |
|
|
|
||
иностранныхбанках,расположенныхзапределамитерриторРоссийскойФедерации, |
|
|
|
||
иметьгосударствценныебумаиностранныхгосудаустанавливаетсянные.Зап е |
|
|
|
||
целяхобеспечнациоезопанРосияальнойФедерациискойс ,упорядоченияти |
|
|
|
||
лоббистскойдеятельн |
ости,увеличенинвестиронациосредстя в нальнуюия |
|
|
||
экониповышмикуэффпротивенияктивнкоррупции.Устанавливаетсядействиясти, |
|
|
|
||
чтонарушениезапрвлдосрочноечёттапрекращениеполно |
|
|
мочийвсвязиутратой |
|
|
доверия. |
|
|
|
|
|
Очеви,чтоФедзаконноеральный |
№является79ещеоднимнеобходимым |
|
|||
элементомвыстраивнашейфеднеемойсистемыральнойпротиводействия |
|
|
|
||
коррупции.Сформсистемапротиводрованакор упцииегиональномйствияуровне. |
|
|
|
||
Напри,законТамербовлаОпротиводействии« койтикоррупц |
|
иивТамбовской |
|
||
области»былпринятеще4юня2007г.Принятыреализуютсяпланымероприятий |
|
|
|
||
противодействиякоррмуницпцииобразованияхсубъектовпальныхРоссийской |
|
|
|
||
Федерации. |
|
|
|
|
|
Однако,несмотряпредпринимаемыемеры,Россияпо |
|
-прежнезанимаету |
|
||
лидирующееместопоуркоррупциивню |
|
мире.Обэтомсвидетельствуетрейтинг |
|
||
международнойорганизацииTransparencyвкотРовромссия2010г.занималаInternational, |
|
|
|
||
154-еместоиз178госпоуровнюдарствкоррупциистране,индексомвосприятия |
|
|
|
||
коррупции( |
ИВК) балла2,1.В2011г.Россияперемена143местоиндексомтилась2,4 |
|
|
|
|
балла,в2012годуна133местоиндексом2,8балла[12]Приэтвозросший. миндекс |
|
|
|
||
страныскорееустанавливаетпланку,относительнокоторойдальнейшембудетвозможно |
|
|
|
||
оценивать реальныентикоррупциуспоприменениюехизакон, одательстваные |
|
|
|||
принятс2008по2013го. год |
|
|
|
|
|
Дляоценкиэффективнрезультатовпроводгостиударственноймой |
|
|
|
||
антикоррупцполитикиособинтересвызываютйданныеонсоциологическихой |
|
|
|
||
опр.Поданнымсовоп |
|
роса,проведенногоВЦИОМфеврале2012.субъектах46 |
|
|
|
РоссийскойФедерации47опр%отвшенныхкоррупциидятлидирующееместосреди |
|
|
|
||
проблем,волнующсегр дняссиянх |
|
.ПоданнымЛевада |
-Центр31опрошенных% |
|
|
росчкорруитаютянос прейшроблциюемой |
|
|
современногороссийскогогосударства |
. |
|
ПоданнымопрФОбщественного«сандамнения»,проведенногопо43 |
|
-регионам |
|
страны, 7граждан%уверены,чтоуровенькоррупцРонессни.Тижаетсяиретьоссиян |
|
|
||
(33прогнози%)черезгоддальнейшийросткоррвали |
упциивстране, 34ожидаю% |
|
||
прежнегоуровилишь7 адеются%наснижение.Поданнымопросаобщественного |
|
|
||
мненияпров2013еденного.ВЦИОМподавболрояющееьшинствосч,ч янает |
|
|
||
всеболеекоррумпиэлементомвстстановитсярованныманеместнаявл |
асть. 80% |
|
||
опрошенныхзаявили,чтостепеньраспркоррупциистранениявобщв остаетсяломстве |
|
|
||
высокой.Вчастн,обэтомстиобщили86 |
|
-89%жителейкрупныхсреднихгородов.В |
|
|
своемнаселенномпунктеэтоявлсчитаютраспространеннымние62%респондентов |
|
. |
||
Местнуювластьпризналисамойкоррумпировансферой39%опроше.Пятьлетнныхой |
|
|
||
назадобэтойпроблемезаявляли28%Таким.,резобщественногоультатыоммнения |
|
|
||
запоследниенесколько, щразтсвидетельствуютонеобходимостиповышения |
|
|
||
эффективности широкомасштабныхпрограммвобластикоррупцииводействия, |
|
|
||
которыереализуютсявнашейстране. |
|
|
|
|
Напрошедшемоктября30 2013г.Советепопротиводействиюкоррупции, |
|
|
||
ПрезидентомРоссииВ..Путинымбылиозвученынекоторыепромежуточныеитоги |
|
|
||
государственнпойпротиволитикикоррупции.ПоданнымействМВД,колиячество |
|
|
||
выявленныхпреступленционнойкоррунаправленности2013г.сократ.Есл лось |
|
|
||
первомполугодии2012.ихбылозарегистрир34товперв049,полугодии2013мвано. |
|
|
||
– 29Число501пр . |
|
ивлечённыхкответственвзяточзаэтотжеперинвремениикостид |
|
|
вырослопочтинатреть |
|
– 32%Запервуюполовину. текущегогодазаполученвзяткие |
|
|
осуждпо692чети.Однаколно,тольковек8%взяточниковсужденыреальнымсрока |
|
|
||
лишениясвободы.Зап |
|
ятьлетсмоментапринятияосновнзаконаготиводействии |
|
|
коррупцииправо рганамихравыявлиттысячи242преступленийльными |
|
|
||
коррунаправленностици.Ущербэтихннойпреступлений,пооценкамМВД,составил |
|
|
||
более10миллиардоврублей. |
|
|
|
|
НаСоветеп |
опротиводействкоррупцииПрезидентомРоссбылю |
|
|
|
сформулирважнейшиенапраованыершенствованлеиятикоррупционнойя |
|
|
||
политики: |
|
|
|
|
1)Болееэффективнаяработапоискоренениюкоррупциисистеме |
|
|
||
госудаупр.Руководителиствеавлениягосударственныхного |
органвсехуровней |
|
||
должнынестиперсональнуюответственностьзапроникновениеаппаратылиц, |
|
|
||
рассматривающихслужбукакистоличнеправомерногоикобогащения. |
|
|
||
2)Надоболеежёсткопресекатькоррупцвнутрправоохранительныхюорганови |
|
|
||
судебнойсис |
темы.Проявлениякорруструктур,пциобеспечиватьзванных |
|
|
|
право,ощутимпоряддрываютдовериеобществакквластипроводимойгосударством |
|
|
||
политике. |
|
|
|
|
3)Повышениеуровняпра обществеосознания.Антикоррупционныестандарты |
|
|
||
поведения,основанные |
азнанобщправиобязаних,должныстатьнодлястейрмой |
|
||
всех. |
|
|
|
|
Очевидно,чтог сударствунаследующемэтапеформированиясистемы |
|
|
||
противодействкомплекснаякоррупциинеобходима,пост яннаялговременная |
|
|
||
поли,кодтоикавключлжнарсебяпратьво |
|
вые,экон,соцм,этикоческиеальные |
- |
|
интеллектуальныеметоды.Антикпогосударствлитикаррупциодолжнаная |
|
|
||
основыватьсянапринципенеотвратимнакзпрз ния.Вэтихостинарушенияусловиях |
|
|
||
особуюактуальноприобретаетболееактивноестьотрудничество |
государства |
|
||
институтграждобщества,повышениеминскогоинфоткрытрмационнойсти |
|
|
деятельоргавластидлянообществасти,антикоррупционнаяпропагандаобучение, такжеповышениерезультативностиобщественногоконтролязадеятельностью государственныхорганов.