§ 6. Отграничение псо от других отраслей права

Признавая самостоятельность той или иной отрасли права, необходимо отграничить

ее от других отраслей, регулирующих смежные отношения. Для права социального

обеспечения такими являются трудовое, административное и финансовое право.

ПСО и трудовое право

Трудовое право, как известно, регулирует трудовые и тесно связанные с ними

общественные отношения. ПСО хотя и связывает определенные свои виды обеспечения с наличием у гражданина трудовых отношений в настоящем или прошлом, однако в их содержание не вмешивается, а потому может существовать параллельно, вытекать из них либо предоставляться независимо. Общими для трудового права и права социального обеспечения являются вопросы, связанные с трудовым стажем — общим, специальным, непрерывным. Однако в каждой из указанных отраслей этим видам трудового стажа придается различное юридическое значение. Так, если непрерывный стаж в социальном обеспечении учитывается при назначении пособия по временной нетрудоспособности, то в трудовом праве его продолжительность имеет значение при возникновении права на вознаграждение за выслугу лет или премии по результатам работы предприятия за год. Специальный стаж в трудовом праве является одним из условий продвижения по службе. В праве социального обеспечения специальный стаж необходим для назначения пенсий за выслугу лет, а также пенсий по старости в связи с особыми условиями труда. В ТК 2001 содержится глава « Государственное социальное страхование», которая предусматривает право работников на обеспечение пенсиями и пособиями по

государственному социальному страхованию.

ПСО и административное право

Отношения между различными органами гос. управления в связи с их исполнительно-распорядительной деятельностью по организации социального обеспечения составляют предмет административного права.

ПСО и финансовое право

Отношения, связанные с образованием и расходованием средств различных

государственных фондов — Пенсионного, Фонда социального страхования,

Государственного фонда занятости населения РФ, — не являются предметом права

социального обеспечения, а относятся к финансовому праву. В последние годы в России наблюдается значительный рост числа негосударственных пенсионных фондов, что создает предпосылки для формирования разветвленной сети дополнительного пенсионного обеспечения. 22.04.1998 (ред. 23.07.2007) был принят ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах», закрепляющий правовой статус таких некоммерческих организаций. Однако исключительным видом их деятельности является негосударственное пенсионное обеспечение участников конкретного фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда. Таким образом, указанные отношения следует считать гражданско-правовыми и не имеющими отношения к праву социального обеспечения.

§ 7. Система права социального обеспечения

В соответствии с положениями общей теории права под системой правовой отрасли

принято понимать объективно существующее внутреннее ее подразделение на

подотрасли, институты, пединституты.

Право социального обеспечения, как и любая правовая отрасль, делится на общую и

особенную части. В общую часть входят институты, которые содержат положения,

«обслуживающие» практически все институты особенной части. Именно поэтому в

общую часть входят нормы права, действие которых распространяется на все отношения,

входящие в предмет права социального обеспечения. К общей части относятся такие институты, как субъекты права социального обеспечения, основания обеспечения, его виды, а также принципы права социального обеспечения.

Особенная часть отрасли состоит из институтов, имеющих самостоятельный объект

регулирования. К ним относятся следующие институты: трудовой стаж, пенсии, пособия,

компенсационные выплаты, социальное обслуживание, медицинская помощь и лечение,

льготы по системе социального обеспечения.

Каждый из указанных институтов делится на подинституты. Так, институт пенсий

делится на подинституты: пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери

кормильца, за выслугу лет, социальные пенсии. Институт трудового стажа — на

подинституты в зависимости от общего, специального, непрерывного, страхового стажа.

Контрольные вопросы

1. Раскройте понятие социального обеспечения.

2. Какие Вы знаете виды социального обеспечения?

3. Каково соотношение понятий «социальное обеспечение» и «социальная защита»?

4. Перечислите основные функции социального обеспечения.

5. Раскройте понятие права социального обеспечения как отрасли права.

6. Каков круг общественных отношений, составляющих предмет данной отрасли

права?

7. Каковы особенности метода права социального обеспечения?

8. В чем отличие права социального обеспечения от других отраслей права?

9. Какова система права социального обеспечения как отрасли права и как науки?

Раскройте структуру общей и особенной частей.

10. Какие существуют источники финансирования в социальном обеспечении?

Тема 2. ПРИНЦИПЫ И ИСТОЧНИКИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

§ 1. Понятие и общая характеристика принципов ПСО

§ 2. Понятие источников ПСО и их классификация

§ 3. Общая характеристика основных источников

§ 1. Понятие и общая характеристика принципов ПСО

Возникает вопрос: если принципы закреплены в законодательстве, то в чем состоит их отличие от правовых норм? Отличие заключается в том, что принципы права, устанавливая общее правило поведения на основе руководящих идей, не содержат всех элементов правовой нормы ( гипотеза, диспозиция, санкция). С помощью принципа нельзя всесторонне урегулировать конкретное правоотношение между субъектами права. Кроме того, правовые принципы более долговечны, они определяют сущность и содержание не только действующих, но и будущих правовых норм, тенденции развития законодательства. В соответствии с принципами осуществляется толкование норм, особенно в тех случаях, когда в них имеются противоречия и пробелы. Принципы проявляют себя в нормах права, а нормы права не могут не соответствовать правовым принципам.

ст. 4 ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. (ред. 14.07.2008) определены основные принципы осуществления обязательного социального страхования:

§ устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;

§ всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

§ государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

§ государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

§ паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

§ обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования;

§ ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

§ обеспечение надзора и общественного контроля;

§ автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

Классификация принципов по сфере действия:

§ общеправовые, свойственные всем отраслям права; (признание и гарантированность в России прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права; неотчуждаемость основных прав и свобод человека и принадлежность их каждому от рождения; признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими; равенство всех перед законом и судом; равенство прав и свобод мужчины и женщины и равенство возможностей для их реализации; право каждого на объединение для защиты своих интересов; гарантированность государственной защиты прав и свобод, включая судебную защиту, и др.)

§ межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отраслей права; (обеспечение достойной жизни и свободного развития человека, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, запрещение принудительного труда и др. - характерны для трудового, семейного, псо)

§ внутриотраслевые, касающиеся отдельных институтов отрасли.

В российском законодательстве последних лет, регулирующем отдельные институты

социального обеспечения, прослеживается тенденция закрепления внутриотраслевых

принципов непосредственно в нормах права. Так, в (ст. 5 ФЗ от 10.12. 1995 г. « Об основах социального обслуживания населения в РФ» ред. 23.07.2008) указаны следующие принципы социального обслуживания: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг н/л, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальность, профилактическая направленность.

Постановлением Правительства РФ от 7 августа 1995 г. была одобрена концепция

реформы системы пенсионного обеспечения, в которой выделялись следующие принципы:

§ каждый имеет право на государственное пенсионное обеспечение в случае утраты трудоспособности вследствие старости, инвалидности, при потере кормильца и в иных случаях, установленных законом;

§ каждый работающий по найму подлежит обязательному гос. пенсионному страхованию;

§ каждый застрахованный по обязательному государственному пенсионному страхованию имеет право на трудовую пенсию в соответствии с продолжительностью страхования и заработком, с которого уплачивались страховые взносы;

§ финансирование пенсионного обеспечения основывается на принципе солидарности, включая солидарность поколений, субъектов РФ и отраслей экономики;

§ средства обязательного государственного пенсионного страхования используются исключительно на пенсионное обеспечение застрахованных по правилам и нормам, установленным законом. Часть этих средств централизуется и перераспределяется в целях обеспечения пенсионных гарантий граждан независимо от их места жительства на территории РФ.

Расходы на пенсионное обеспечение лиц, не участвовавших в пенсионном страховании, покрываются за счет средств федерального бюджета.

Принцип солидарности поколений при финансировании трудовых пенсий подвергся

корректировке в Программе пенсионной реформы в Российской Федерации, одобренной

постановлением Правительства РФ от 20 мая 1998 г. В частности, в ней указывается: «В

целях повышения долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы

предлагается поэтапное, в полном соответствии с организационными и финансовыми

возможностями государства и существующей пенсионной системы, введение

накопительных механизмов в систему государственного пенсионного страхования».

Введение накопительного механизма возможно при наличии следующих условий: экономическая стабильность в государстве, усовершенствование оплаты труда, ликвидация ее задолженности,

повышение уровня жизни, пересмотр налогового законодательства, обеспечение занятости населения;

§ отраслевые, характеризующие специфику конкретной отрасли;

Принципы ПСО-основополагающие идеи, руководящие начала, которые, с одной стороны,

характеризуют внутреннее единство данной отрасли права, а с другой — указывают основные тенденции ее развития.

Ученые, занимающиеся исследованиями в области социального обеспечения, по-

разному формулируют отраслевые принципы:

В. Ш. Шайхатдинов к отраслевым принципам относит:

u связь обеспечения с трудом;

u обеспечение не только граждан, но и их семей;

u свободу приобретения гражданами своих прав и распоряжения ими;

u приоритет в обеспечении некоторых категорий граждан;

u зависимость уровня обеспечения от прожиточного минимума.

Е. Е. Мачульская выделяет следующие принципы:

u всеобщность;

u финансирование со за счет обязательных страховых взносов, а также за счет государственного бюджета;

u дифференциация со в зависимости от условий труда (вредные, тяжелые и пр.), природно-климатической зоны, продолжительности трудового (страхового) стажа, причин нуждаемости и других факторов;

u универсальность и комплексность, т.е. гарантированность со при наступлении всех социально значимых обстоятельств, установленных законом.

Э. Г. Тучкова выделяет следующие принципы:

u осуществление со за счет как страховых платежей, так и средств бюджета;

u дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств;

u обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума;

u гарантированность социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми;

u многообразие видов социального обеспечения;

u участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам со и защиты их прав.