3.2. Технология финансового контроля

Финансовый контроль как специализированный вид управ­ленческой деятельности и особая отрасль экономических знаний располагает разнообразными методическими приемами, разра­ботанными этой дисциплиной или основанными на достижениях смежных областей (бухгалтерского учета, статистики, финансов, государственного бюджета).

Системность контроля достигается комбинированным ис­пользованием его различных видов: логического и математичес­кого, документального и фактического.

С учетом действующей практики технологию финансового контроля можно представить как последовательность выполне­ния следующих стадий (табл. 1).

Таблица 1 Технология финансового контроля

Стадия контроля	Содержание	Процедуры
Организаци-онно-подготови-тельная	Выбор объек­та для про­верки и влия­ния	Ориентация контрольной деятель­ности в соответствии с общегосу­дарственными интересами, поста­новка вопросов для проверки и планирования контрольной дея­тельности
Технологи­ческая	Проверка объекта, кото­рый контроли­руется	Осмотр и наблюдение, сбор, обра­ботка и оценка информации
Результа­тивная	Комплексный анализ и лик­видация до­пущенных недочетов	Анализ допущенных отклонений (нарушений) и причин их возникно­вения; формулирование выводов и оценка состояния объекта, который контролируется; выработка реше­ний и мероприятий по ликвидации недочетов и нарушений; примене­ние соответствующих санкций к объектам, которые контролируются, виновным лицам; обсуждение ме­роприятий в коллективе и воспита­тельное влияние на его работников
Инспекцион­ная	Проверка вы­полнения ре­шений	Использование контролирующим органом различных форм проверки выполнения решений; наблюдение за выполнением предложений

3.3. Исторический обзор развития системы финансового контроля в России

Государственный контроль в России как отдельное независи­мое установление в составе государственного управления ведет свою официальную историю со времени издания высочайшего

царского манифеста — 28 января 1811 г. Но фактически учреж­дения с функциями государственного контроля появились в стра­не намного раньше.

Первые исторические сведения об учреждениях с конт­рольными функциями, в том числе в области финансов, относятся в России ко второй половине XVII в. В 1654 г. был образован Счетный приказ для проверки раздачи полкового жалованьфя во время войны, для этого сюда доставили приходно-расходные книги за десять лет. Государственный контроль стал распростра­няться не только на доходную (как прежде), но и на расходную часть государственной казны.

Контрольным учреждением может быть признана и так назы­ваемая Ближняя канцелярия, учрежденная Петром I в 1699 г. Круг вопросов, подлежавших ее ведению, охватывал широкую сферу административных действий. Здесь сосредоточивались сведения о движении денежных сумм, содержании армии, состо­янии военных запасов и т.п.

С установлением в стране в 1802 г. министерской системы управления, в которой заметную роль стало играть Министерство финансов, вопросы контроля за образованием, движением и раст ходованием государственных средств приобрели особое значе­ние. Общие принципы функционирования министерств и рас­пределения государственных дел между ними с несущественны­ми изменениями применялись в системе государственного уп­равления более 100 лет, до февральской революции 1917 г.

В 1810 г. Государственный совет рассмотрел предложение Особого комитета, возглавляемого графом Н.П. Румянцевым. Было решено, что министр финансов ведает доходами и управля­ет ими. Ответственность за движение финансов возлагалась на государственного казначея. Ревизия счетов, финансовая провер­ка министерств, особенно Министерства финансов и казначей­ства, вошли в компетенцию государственного контролера.

Значительные события в совершенствовании финансовой си­стемы и укреплении финансового контроля связаны с именем го­сударственного контролера В.А. Татаринова, который занял этот пост в 1863 г. Служить в контрольном ведомстве В.А. Татаринов начал в 1850 г. и сразу проявил себя как активный работник, Умеющий критически оценить реальность и видеть перспективу. Реформаторские замыслы инициативного чиновника нашли вы­сокую поддержку, вплоть до императорской. Он был командире-

ван за границу для изучения опыта государственного финансо­вого контроля в ведущих зарубежных странах.

В.А. Татаринов обосновал устройство в государстве одной, независимой от исполнительной власти ревизионной инстан­ции. Ведомство государственного финансового контроля полу­чило право наблюдать по документам движение государствен­ных сумм, проверять и оценивать действия распорядителей и получателей средств. Контроль приобрел документальный и фактический характер, твердо установленную периодичность. К концу 1866 г. во всех губерниях действовали контрольные палаты, которые ревизовали использование государственных средств.

В советский период российской истории происходит факти­чески полное сосредоточение государственного финансового контроля в системе Наркомата, а затем Министерства финансов страны. Уже 5 декабря 1917 г. был создан Народный комиссариат государственного контроля, получивший право финансовых ре­визий. Но постепенно ревизия стала компетенцией исключитель­но финансового ведомства, услугами специалистов которого пользовались органы партийного, государственного и народного контроля.

Идеи о неразрывном единстве учета и контроля, их роли и месте в решении задач социалистического строительства, об обо­снованных принципах экономического контроля нашли отраже­ние сначала в «Положении о рабочем контроле» (1917 г.), а затем в декрете Всероссийского Центрального исполнительного комитета (ВЦИК) «О государственном контроле» от 9 апреля 1919 г., пере­давшем в ведение ранее созданного наркомата государственного контроля все контрольно-ревизионные органы других ведомств, и декрете ВЦИК «О рабоче-крестьянской инспекции» от 8 февра­ля 1920 г. с объединением в единый контрольный орган наркома­та государственного контроля.

В октябре 1923 г. в составе Наркомфина образовали Финан­сово-контрольное управление. Позже оно было преобразовано в Финансово — бюджетную инспекцию, которая просуществовала до 1937 г. В 1937 г. было создано Контрольно-ревизионное уп­равление (КРУ) Наркомфина СССР, положившее начало новой централизованной системе государственного финансового конт­роля. Определяющую роль в ее организации сыграл выдающийся финансовый руководитель А.Г. Зверев. Он рассматривал финан-

совый контроль как функцию управления и инструмент реализа­ции экономической роли государства. Созданная под руковод­ством А.Г. Зверева система финансового контроля была основана на объективных принципах, которые доказали свою работоспо­собность и эффективность многолетней практикой.

9 мая 1938 г. Совнарком СССР утвердил Положение о Конт­рольно-ревизионном управлении Народного комиссариата фи­нансов СССР. Была заложена организационная и правовая база того, что КРУ Наркомфина (позднее — Минфина) с его местными органами на десятилетия стало единственным независимым не­ведомственным органом государственного финансового контро­ля в стране.

Начальника КРУ утверждало правительство по представле­нию наркома финансов, которому он непосредственно подчинял­ся. Содержались КРУ и его местные органы за счет общесоюзного государственного бюджета.

Было установлено, что главным методом ревизии следует считать проверку документов, характеризующих состояние фи­нансового хозяйства организации и деятельность руководителей, отвечающих за финансовую работу. Тогда же был введен порядок оформления результатов ревизии актом за подписью ревизора, руководителя и бухгалтера проверяемого предприятия.

После распада СССР КРУ осталось единственным государ­ственным учреждением в России, обладающим опытом организа­ции и проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельно­сти предприятий и организаций, многолетней практикой обеспе­чения законности расходования и сохранности государственных средств.

Указом Президента РСФСР от 9 ноября 1991 г. «0 не­отложных организационных мерах по борьбе с преступностью в РСФСР» на контрольно-ревизионные органы Минфина России было возложено проведение ревизий и проверок по требовани­ям правоохранительных органов. Правительство Российской Федерации в этих целях увеличило штатную численность конт­рольно-ревизионных органов Минфина России на 3,5 тыс. чело­век, почти на 70%.

Деятельность контрольно-ревизионного аппарата наглядно отражала состояние финансовой дисциплины в стране. Поэтому по инициативе Минфина России 25 мая 1995 г. результаты про­верок целевого расходования средств федерального бюджета и

первоочередные меры по укреплению финансового контроля рассмотрело Правительство РФ. Был намечен ряд мер по улуч­шению финансового контроля в стране, в том числе подготовка проекта Федерального закона «О государственном финансовом -контроле».

В этот период широко развивались международные связи кон­трольно-ревизионного аппарата Минфина России. Происходил процесс становления новых органов финансового контроля. Была образована Счетная палата Российской Федерации, стали возни­кать контрольно-счетные органы в субъектах федерации. В соста­ве Минфина России было образовано Федеральное казначейство с широкими контрольными полномочиями.

Началось формирование современной правовой базы конт­роля. По инициативе Минфина были приняты Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «0 мерах по обеспечению государ­ственного финансового контроля в Российской Федерации», По­становление Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 888 «О тер­риториальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации».

Большое внимание вопросам государственного финансового контроля, роли Министерства финансов в его осуществлении уделено в Бюджетном кодексе Российской Федерации, вступив­шем в действие с 1 января 2000 г. Однако многие полезные начи­нания в сфере государственного финансового контроля не полу­чили полной реализации.

Сегодня и на государственном уровне, и в общественном со­знании признано, что государственный финансовый контроль нуждается в совершенствовании и усилении.

Законодательная база системы контроля отстает от экономи­ческой реальности, задач государства в финансовой сфере. От­сутствие правовых решений становится препятствием в дости­жении ощутимых для экономики результатов.

В последнее время благодаря деятельности Счетной палаты России внимание к проблемам совершенствования государствен­ного финансового контроля усилено. Интересным начинанием явилось создание общественной организации — Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации. В свою оче­редь, Минфин России предпринимает новые шаги по укреплению собственного контрольно-ревизионного аппарата.

Однако наиболее актуальной проблемой остается принятие федерального закона о государственном финансовом контроле, без него функционирование контроля как эффективной системы невозможно.