Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством

Субъектами ответственности перед государством являются представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования и глава местной администрации. Сама местная администрация не является субъектом ответственности, поскольку это не выборный орган. Общими основаниями ответственности для всех этих субъектов является принятие или издание нормативного правового акта противоречащего конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ, законам субъекта РФ, уставу муниципального образования. Для главы муниципального образования и для главы местной администрации ответственность перед государством наступает также в случае совершения ими действий в том числе издания ненормативного правового акта влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности РФ, национальной безопасности РФ, её обороноспособности, единству правового и экономического пространства РФ, а также нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. В целях усиления ответственности представительного органа муниципального образования, а также в целях пресечения возможных срывов заседания законодатель установил дополнительное основание ответственности для представительного органа муниципального образование, это непроведение в течение трех месяцев подряд правомочного заседания. Любое из указанных оснований должно быть подтверждено в судебном порядке. Для этого заинтересованное лицо обращается в суд с заявлением о нарушении законодательства. Суд устанавливает факт нарушения законодательства и устанавливает срок, в течение которого это нарушение должно быть устранено. Если суд не установил срок, то представительному органу на устранение нарушения дается три месяца, а должностным лицам два месяца. Если указанные лица не устранили нарушение закона в установленный срок, то данный факт снова устанавливается в судебном порядке. По истечению месяца после вступления в силу второго решения суда высшее должностное лицо субъекта РФ вносит проект закона субъекта федерации о роспуске представительного органа муниципального образования. В отношении должностных лиц высшее должностное лицо субъекта издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации. Указанный акт может быть издан не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу второго решения суда. Есть постановление КС РФ от 16 октября 1997 года по делу о проверки конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года. По весьма спорному мнению конституционного суда, возможность досрочного прекращения полномочий это один из основных принципов определяющих статус органов и выборных должностных лиц местного самоуправления. Суд считает, что процедура досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования может применяться если включает элементы принципиального характера:

• наличие установленных судом нарушений как основание возбуждения вопроса,

• обязательный круг субъектов решающих такой вопрос,

• необходимость судебной процедуры

• наделение законодательного представительного органа государственной власти субъекта РФ правом принимать окончательное решение на основе заключения соответствующего суда

Суд постановил, что досрочное прекращение полномочий при условии, что оно сопровождается одновременным назначением новых выборов и соразмерно степени совершенного нарушения само по себе не может рассматриваться как неправомерное вмешательство органов государственной власти в деятельность местного самоуправления

Удаление главы МО в отставку

1. возникает просроченная задолженность по исполненеия бюджетных обязательств, превышающих 30 % собственных доходов бюджета муниципального образования в отчетном финансовом году.

2. неудовлетворительная оценка деятельности главы МО по результатам ежегодного отчета, данное 2 раза подряд

3. Если при осуществлении отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение конституции и законодательства.

4. несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены законом о противодействии коррупции.

Процедура: с инициативой удаления главы МО в отставку может выступить группа депутатов численностью не менее 1\3 от установленного числа, а также ВДЛ субъекта рф. Инициатива оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган вместе с проектом решения об удалении главы МО в отставку. О выдвижении данной инициативы уведомляется глава МО не позднее дня следующего за днем вынесения обращения. Если инициатором явлется группа депутатов, то об этой инициативе уведомляется также ВДЛ субъекта рф. Рассмотрение инициативе осуществляется представительным органом МО в течение 1 месяца со дня внесения обращения, решение считается принятым если за него проголосовало не 2\3 депутатов от установленной численности. При рассмотрении решения представительный орган обязан предоставить ГМО возможность дать объяснения по поводу обстоятельств выдвигаемых в качестве обвинения. Если инициатива удаления в отставку отклонена, то повторно указанный вопрос может быть вынесен на рассмотрение представительного органа не ранее чем через 2 месяца со дня проведения заседания представительного органа.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами

Данный вид ответственности предполагает гражданско-правовую ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. В данном случае органы и должностные лица местного самоуправления выступают в качестве участников гражданского оборота и в соответствии со статьей 124 гражданского кодекса РФ органы местного самоуправления выступают на равных началах с другими участниками гражданского оборота. Поэтому, как правило, данный вид ответственности наступает за неисполнение обязательств или причинение вреда, кроме того, основанием для наступления данной ответственности может являться принятие незаконных решений или выполнение незаконных действий. Эти факты подтверждаются в судебном порядке, а процедура возмещения ущерба устанавливается гражданским законодательством. Также органы местного самоуправления могут нести ответственность за бездействие. Что касается ответственности должностных лиц местного самоуправления, то за их действия или бездействия, в соответствии со статьей 16 ГК РФ, несет орган местного самоуправления. Должностное лицо не является субъектом гражданского права и поэтому орган местного самоуправления, возместивший ущерб, причиненный его должностными лицами, имеет право обратного требования к должностному лицу в размере выплаченного возмещения. Вред, причиненный органом местного самоуправления, подлежит возмещению за счет казны муниципального образования. В соответствии со статьей 1071 ГК РФ от имени казны муниципального образования, как правило, выступают соответствующие финансовые органы.