Ekzamen

частной службе. Наиболее существенное значение имеет закрепленная в Конституции несовместимость мандата парламентария с вхождением в состав Правительства. Однако законодательно разрешено совмещение некоторых мандатов (например, депутата Национального собрания и мэра города).

Россия. В соответствии со ст. 81. Конституции РФ президент избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, притом одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд. Не допускается совмещения должностей депутатов законодательных органов с судьями, прокурорами, должностными лицами органов исполнительной власти. Однако военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел и налоговой полиции, работники прокуратуры РФ могут быть избраны депутатами нижней палаты парламента, должностными лицами местного самоуправления, но при условии, что их служба приостанавливается со дня их избрания на срок полномочий.

США. В США также нельзя участвовать в президентских выборах лицу, занимающему эту должность (4 года) более двух раз (неважно, подряд или с перерывом). Этот пункт был внесен 22 поправкой к Конституции, принятой в 1951году. Согласно разделу 6 ст. 1 Конституции США, «ни сенатор, ни представитель в течение срока, на который он был избран, не может быть назначен на какуюлибо гражданскую должность в пределах власти Соединенных Штатов; ни одно лицо, занимающее какуюнибудь должность на службе Соединенных Штатов, не может быть членом любой из палат во время своего пребывания в должности».

Имущественный ценз (исключительно ценз пассивного избирательного права).

Франция. Своего рода имущественным цензом можно назвать существующий во Франции избирательный залог для кандидатов, выдвигающих свои кандидатуры: для нижней палаты - 1 тыс. франков, для сенаторов – 2 тыс. франков, для кандидатов на должность Президента - 10 тыс. франков. Кроме того, кандидаты на пост Президента страны должны представить в Конституционный совет декларацию о своем имущественном положении.

Россия. НЕ ПРЕДУСМОТРЕНО !!!

США. Здесь также имущественного ценза не наблюдается.

Заканчивая разговор про избирательные цензы, отмечу, что применяемый во Франции, РФ и США одновременно избирательный кодекс предусматривает возможность ограничения избирательных прав некоторых категорий граждан. К их числу относятся: недееспособные, лица, отбывающие наказание по приговору суда.

Конституции.

Конституция (от лат. - норма) - основной закон государства. Он имеет высшую юридическую силу, определяет основу текущего законодательства, государственное, общественно-политическое устройство страны, принципы и порядок образования всех органов государства, избирательную и партийные системы, основные права и обязанности граждан государства.

Конституционное право – наука, изучающая конституцию. Конституция де-юре: существующие на бумаге положения конституции; де-факто: степень выполнения государством положений Конституции.

*Смысловое значение менялось. В Древнем Риме значило дарование гражданства. 1788 – I Конституция в мире - США, 1791 – Польша.

Структура: Преамбула (цели принятия, не носит нормативного характера, декларативна; исключение – Франция, у которой преамбула носит юридический характер); основная часть (главы и раздела, основные законы); переходные и заключительные положения (о преемственности органов власти); Приложения (схемы, поправки, клятвы).

Принятие конституции: При возникновении нового государства, изменении режима и общественного строя, при большом количестве поправок. Наиболее демократичный способ изменения – принятие Учредительным Собранием (специальный выборный орган; иногда его функции исполняются парламентом). Ещѐ один способ – референдум (Швейцария, РФ, Франция, Испания).

Классификация конституций:

По способу принятия:

- дарованные (откроированные): характерна для современных монархий (Австралия, GB, Иордания, Кувейт).

-договорные (специальным органом): Япония (Правительство), ФРГ (Парламентский Совет), США (Конституционный Совет Филадельфии), Италия (Конституционная Ассамблея).

По процедуре изменения:

-особо жѐсткие: изменение квалифицированным большинством, процедура изменения проходит в обеих палатах Парламента, между срокам изменения – определѐнный промежуток времени (Франция

-жѐсткие: суперсложная система изменения Конституции (РФ, ФРГ, Бразилия, КНР, Италия).

-мягкие (гибкие): несложная система изменения Конституции (GB, Новая Зеландия)

По форме:

1. Писаная:

Кодифицированная – единый законодательный акт, единый документ (ФРГ, Франция, США, Италия). Некодифицированная – совокупность актов и законов (Канада, Швеция, Финляндия, Австралия). 2.Частичнописаная (Неписанная, Комбинированная) – набор обычаев, правил, судебных прецедентов, документов, которые носят конституционный характер (GB, Новая Зеландия).

Функции конституции:

1.Политическая: регулирование воздействия на политический процесс и политические отношения. 2. Юридическая: источник и защитник механизмов правовой защиты прав и свобод человека.

3.Идеологическая: философия организации власти, система воззрений на государственное устройство. систему идей, воззрений на государственное и общественное устройство.

4.*Социальная: закрепление прав и льгот граждан.

АТУ.

Форма государственного устройства — способ территориальной организации государства. Определяет внутреннее строение государства, деление его на составные части (территории) и принципы их взаимоотношения между собой.

Общее: АТУ связано с характером и формой правления, отражает национально-этнический, конфессиональный составы, несет в себе историко-географический характер. Сегодня существуют 2 формы - унитаризм и федерализм. Конфедерализм был раньше, но сейчас уже не существует. Чаще всего форма АТУ зафиксирована в конституции.

Унитаризм – от латинского unitas, форма правления, при которой все составные части государства являются его административными единицами. Как форма устройства государства появился раньше федерализма. АТЕ подчинены центральным органам власти и не обладают признаками государственного суверенитета. Признаки унитарного государства: единые конституция, ветви власти, система государственных органов, бюджет налоговая система (Италия, КНР, Франция, ЮАР).

Классификация унитарных государств:

По АТУ:

1.простые (только обычные АТЕ, без автономий; Египет, Индонезия, Польша)

2.сложные (+ есть специальные образования – автономии; Финляндия, Испания, КНР, Франция). По числу ступеней: 2 звена (Болгария, Дания), 3 звена (Италия, КНР) 4 звена (Франция, США).

По характеру взаимоотношений с местными властями:

1.Централизованные: отсутствуют автономии регионов, регионы ориентируются единственно на политику центра; присутствует жѐсткая вертикаль власти, АТЕ подчиняются одной, общей Конституции страны. (КНР, Индонезия, Таиланд, Польша, Болгария; Япония – смешанная система).

2.Децентрализованные: автономность (свои конституция, ветви власти), самостоятельность в решении местных проблем, возможность собственных внешних сношений, выборность местных глав; полномочия центра и АТЕ, их разграничение зафиксированы в Конституции.

ДГ отличается от Федерации тем, что носитель власти – единый и общегосударственный. Власть дробиться лишь на несколько уровней согласно территориальному образованию, а сами части не являются источником образования верховной власти или самостоятельным участником этого процесса, как это происходит в федеративных государствах.

ПРИМЕРЫ:

Италия. Самая глубокая степень регионализации и децентрализации. По Конституции 5 областей наделены особыми формами и условиями автономии (Сицилия, Сардиния, Трентино-Альто-Адидже, Фриули-Венеция-Джулия и Валле-д'Аоста). Они обладают финансовой независимостью, собственным статутом, местной законодательной инициативой. Также, по результатам референдума 2001 года они имеют право решения вопросов налогообложения, здравоохранения, образования и охраны окружающей среды. Этот референдум даже трактовался в некоторых источниках как переход Италии к федерализму.

Франция. Франция поделена на регионы, департаменты, округи коммуны, которые обладают собственными органами самоуправления, значительно независимыми от центра. Они также имеют возможность участвовать в государственной политике. Все заморские владения Франции, кроме ЮжноАнтарктических территорий, которые не имеют постоянного населения, представлены в национальном

парламенте. Во всех действуют как местные партии, так и отделения общенациональных французских партий (в разных сочетаниях и пропорциях). Особое положение – у Новой Каледонии, которая более других склонна к сепаратизму, отчего 14 июля 1989 г. было отменено прямое правление Франции в этом регионе. По Договору от 5 июня 1998 г. Предусмотрен переходный период на 20 лет и проведение референдума о суверенитете данной территории. Таким образом, Новая Каледония занимает переходное положение в системе французских регионов и характеризуется высоким уровнем автономии с перспективой обретения независимости.

Испания: после свержения режима Франко, по Конституции 1978 года было создано 17 автономных сообществ (областей) и 2 автономных городов. Несмотря на то, что Конституция Испании запрещает создание федерации автономных сообществ, уровень самоуправления в автономных сообществах велик. В них действуют ассамблеи и правительственные советы, премьеры которых избираются членами ассамблеи и назначается королем Испании. Присутствуют элементы асимметрии, поскольку права автономий различны. Так, более широкими правами, чем все остальные автономии обладают Каталония и Страна Басков.

GB: широкие автономии у Шотландии, Северной Ирландии и Уэльса, которые обладают собственными Парламентами. Также в Шотландии, на территориях с особым статусом (исключая заморские территории) имеются свои судебные системы. Судебная автономия Уэльса более ограничена, чем шотландская. Исполнительные и законодательные полномочия Северной Ирландии де-юре по силе равны шотландским

– в СИ с 1999 гола действует Ассамблея. Однако еѐ деятельность не раз приостанавливалась центром, который сохранил за собой право подобного вмешательства.

3. Смешанные или Сомневающиеся: это страны, которые недавно поменяли свою форму и имеют признаки обеих систем. К таким относятся:

-ЮАР – недавно из федерации превратилась в унитарное государство, система полного подчинения центра до конца не оформлена.

-Дания: традиционно относится к децентрализованным государствам, однако еѐ территории в Гренландии имеют высокую степень автономии (Фарерские острова).

-Япония: местное самоуправление практически не зависит от центральных органов, должностные лица самоуправления также являются выборными (губернаторы, мэры и старосты).

Автономия – это ограниченная самостоятельность региона; могут существовать и в унитарном, и в федеративном государстве; чаще образуются по национальному признаку. Есть 2 вида. Национально-территориальная автономия: особая разновидность автономии, задача которой состоит в разрешении национального вопроса определѐнного многонационального государства. Примеры: Испания (Каталония, Страна Басков), Дания (Гренландия, Фарерские острова), Финляндия (Аландские острова).

2. Территориальная автономия: образована по географическому признаку; единицы имеют самостоятельность в самоуправлении, зафиксированной в законе; размеры автономии зависят от размеров государства. Делиться 2 формы:

2.1.законодательная/государственная/полити ческая: автономия имеет внешние признаки государства (парламент, правительство, конституцию, гражданство), зафиксированные в общегосударственной конституции.

(Финляндия, Аландские острова, Дания, Фарерские острова).

2.2. административная (местная).

Автономия не имеет внешних признаков государства, однако учитываются национальные особенности (язык; учѐт местных обычаев в правовой сфере).

(в децентрализованных государствах: КНР, Италия).

Федерализм: от латинского – союз, форма АТУ, при которой наряду с едиными (федеральными) законами и органами власти существуют отдельные территориальные единицы, обладающие признаками суверенитета. Федерация – это СОЮЗНОЕ государство. Примеры: РФ (самая крупная), ФРГ, США, Бразилия, Австралия.

Признаки федерации:

-наличие субъектов: Штаты (США, Австралия), провинции (ЮАР, Франция, Канада), земли (Австрия, ФРГ); кантоны (Швейцария); РФ (республики, области, автономные округи).

-возможность принятия собственной Конституции, (согласована с общефедеральной) ПРИМЕР.

-собственные ветви власти (GB, Шотландия).

-право вести свою внешнюю политику (США, по некоторым вопросам; Австралия).

Территориальная (административная): субъекты образованы по географическим, историческим,

Национально-территориальная (смешанная): основа формирования – и территориальный, и национальный принципы (РФ, Канада, Индия).

2. По способу образования:

Конституционная: в результате децентрализации унитарного государства, в основе которого лежит специально принятая конституция (РФ, США, ФРГ). Договорная: в результате объединения независимых государств на основе союзного договора (США, ФРГ, Австралия).

Смешанная: (конституционно-договорная): процесс децентрализации и объединения протекает параллельно

Дуалистические: вопросы исключительного ведения федерации и субъектов определены отдельно (США,

1.Исключительная федеральная: ФРГ (таможня, финансы), США/Бразилия (законодательство).

2.Исключительная субъектов: ФРГ/США (местное законодательство, налоги), Австралия (налоги, бюджет, местные проблемы).

3.Остаточная: вопросы, решение которых не прописано в полномочиях ни субъекта, ни центра (Австралия, РФ).

4.Конкурирующая, совместная – совместное регулирование отдельных, часто – второстепенный, неполитических вопросов (вроде охраны природы, ВКН) и федерацией, и субъектом.

GB (охрана природы и культурных ценностей), ФРГ (рамочные законы, конкретизация которых возлагается на законодательство земель); Бразилия (охрана ВКН и природы, торговля, гражданско-уголовные проблемы); Австралия (налоги, оборона, финансы).

Примеры федераций:

США. Территориальная (при обособлении земель учитывались, прежде всего, исторические традиции, экономические связи).

США возникли как результат договора между 13 штатами. Договорные – федерации, возникшие «снизу» на основе соглашения между независимыми субъектами об образовании нового государственного объединения.

Децентрализованная. Каждый штат имеет свою Конституцию, Законодательное собрание, губернатора, верховный суд и столицу. Ассиметричная: представительство в Палате Представителей.

Вразд. 8 ст. I Конституции сформулированы 17 позиций, составляющих компетенцию Конгресса (установление и взимание налогов и иных сборов, обеспечение совместной обороны и общего благосостояния, регулирование внешней и междуштатной торговли, установление правил правления и регулирование сухопутных и морских вооруженных сил и др.). Именно этим разделом в основном и очерчена сфера компетенции Союза. В случаях, не урегулированных Конституцией, компетенция считается принадлежащей штатам – остаточная компетенция.

ФРГ. Территориальная.

Конституционная федерация, учрежденная на основе конституции 1949 г. Конституционные - федерации, юридическое закрепление которой осуществилось «сверху» путем принятия соответствующего документа (конституции).

Децентрализованная. Земли имеют свои конституции, не нуждающиеся в утверждении федерацией, собственные парламенты, правительства, законодательство, бюджета и др.

Симметричная, т.к. вся ее территория состоит только из однородных субъектов (земель), имеющих одинаковый правовой статус.

Компетенция в ФРГ разделяется на исключительную компетенцию федерации, совместную (конкурирующую) компетенцию федерации и земель и компетенцию земель. К первой относятся прежде всего вопросы иностранных дел, обороны, федерального гражданства, денежно-валютной системы и др. Совместная компетенция включает более обширный перечень вопросов (около 30), хотя многие из них носят более дробный и частный характер. Компетенция земель в Основном законе ФРГ прямо и детально не определяется и носит остаточный характер.

Канада. Смешенная (национально-территориальная – провинции с англоговорящим населением формируются на основе территориального принципа, Квебек (франкоязычная провинция) выделен по национальному принципу).

Конституционная. Федеративная форма государственного устройства в Канаде была утверждена Конституционным Актом 1867 года.

Децентрализованная. В Канаде провинции пользуются широкими полномочиями, их статус равен положению государства, пользующегося своей компетенцией независимо от центра.

Ассиметричная. Субъектами канадской федерации являются 10 провинций и 3 территории. Их статус определяется Конституцией Канады: провинции располагают высшей властью в рамках своей компетенции независимо от центра, территории же являются административными единицами, имеющими свое законодательное собрание, но находящиеся в подчинении ведении федеральных органов власти.

Конституционный Акт 1867 года закрепил исключительные законодательные полномочия Парламента Канады, предоставив центру право на издание законов «во всех областях, не подпадающих под категории вопросов, отнесенных исключительно к ведению законодательных собраний провинций». Существует исключительная сфера компетенции провинций - достаточно широкие полномочия в сфере налогообложения, прав собственности, гражданских свобод.

РФ. Смешенная (республики выделены по национальному принципу, остальные субъекты – по территориальному).

Смешанная (конституционно-договорная) – федерации, в которых основными источниками, устанавливающими и регулирующими федеративные отношения, являются сразу и договор, и конституция. Федеративный договор 1992 г. и Конституция 1993 г.

Централизованная. Ассиметричная. Несмотря на то, что Конституция РФ устанавливает равенство всех субъектов федерации (ст. 5), их правовой статус имеет ряд отличий: республики считаются государствами, имеют свою конституцию (ст.5), вправе устанавливать свои государственные языки (ст. 68).

Ст. 71 и ст. 72 Конституции РФ закрепляют сферы компетенции федерации и совместной компетенции соответственно. При этом компетенция субъектов федерации носит остаточный характер.

Партийные системы.

Партия (от лат. – часть) – добровольная активная группы, устойчивая политическая организация, связанная идеологией и борющаяся за политическую власть.

Современное понятие ПП сложилось в процессе становления института парламентаризма (17 – 19 век). Цель партии – власть на любом уровне (федеральном, региональном, местном), борьба за руководство. Партии – отражение интересов различных социальных групп.

Функции:

1.Представительская (формирование, удовлетворение интересов социальных групп).

2.Электоральная (проведение кампаний).

3.Идеологическая (партийная программа, идеология для формирования общественного мнения).

Структура политических партий:

1.рядовые члены (партийная масса);

2.партийная деятельность на профессиональной и непрофессиональной основе;

3.лидеры партии, определяющие политическую линию партии.

Парии образуются на добровольных основах, обязательно должны иметь устав и программу. Она может быть создана или принятием решения партийного учредительного собрания или путѐм преобразования в партию общественного движения/организации. Партия должна пройти регистрацию. В разных странах – разные

требования: гражданство, совершеннолетие; также различны и ограничения (возраст, служба), количество партийных членов.

«Избирательные движения» – это кадровые, массовые и организационно неоформленные партии.

Классификация партий:

По политическому спектру: Леворадикальные => коммунистические =>социально-демократические => зелѐные => центристы => либерально-демократические => либеральные => консервативные => праворадикальные => неофашизм.

Организационные:

Кадровые партии: незначительное число влиятельных политиков и опирающиеся на финансовую поддержку

состоятельные слои общества.

Массовые партии: масштабное нефиксированное членство, финансовая поддержка масс; нет представительных органов, партийных собраний, необязательны взносы,

Партии нового (движенческого) типа: партии, берущие за образец организационную структуру и деятельность социальных движений (формы самодеятельности населения).

Есть ещѐ: правящие, оппозиционные (полу/не/легальные), националистические, расовые, праворадикальные, правоэкстремистские.

Партийная система: совокупность всех политических партий, близких к ним политических сил, действующих в данной стране, и их взаимоотношения друг с другом.

В большинстве государств мира, претендующих называться демократическими должны быть многопартийные партийные системы. Принцип многопартийности прописан в ОЗ.

Классификация партийных систем:

По режиму: демократические, авторитарные, тоталитарные; По количеству: беспартийные, однопартийные, двухпартийные, многопартийные, двухсполовинные, с многопартийные с доминирующей партией.

СРАВНЕНИЕ.

Однопартийная система — тип политической системы, в которой единственная политическая партия обладает законодательной властью. Оппозиционные же партии либо запрещены, либо системно не допускаются к власти. Доминирование одной партии может также устанавливаться посредством широкой коалиции нескольких партий. Так, однопартийная система де-факто сложилась в Китае. Несмотря на наличие остальных 8 партий, КПК обладает монополией на политическую власть, подчиняя себе все остальные партии и запрещая наличие оппозиции. Она аргументирует своѐ особое положение тем, что многопартийность сильно затрудняет экономическое и политическое развитие. Однопартийные системы часть формируются на почве коммунистических идеологий, что подтверждается на примере КНР.

Двухпартийная система – тип партийной системы, при котором только две политические партии («партии власти») имеют реальные шансы выиграть выборы; занятие двумя партиями, получающими большинство голосов, все парламентских мест. Двухпартийные системы чаще всего появляются в ситуациях, когда выборная система, используемая в голосованиях, заметно уменьшает возможности третьей и меньших партий. Двухпартийную систему можно рассмотреть на примере США, которая сложилась там в середине 19 века. В политической жизни США участвуют Республиканская партия США, Демократическая партия США, которые контролируют как Конгресс, так и Законодательные собрания всех штатов. Также демократы и республиканцы выигрывают президентские выборы и в большинстве случаев выборы губернаторов штатов и мэров городов. Третьи партии лишь время от времени добиваются небольшого представительства на уровне федерации и штатов, чаще всего не имея возможности реально влиять на политику даже на местном уровне. Только в некоторых штатах существуют партии, пользующиеся реальным влиянием на региональную политику (например, Вермонтская прогрессивная партия). В нынешнем 113 Конгрессе заседают два независимых сенатора, независимых членов Палаты Представителей нет. Третьи партии, а также

практически в течение ста лет существует многопартийная система. На сегодня официально зарегистрировано 19 политических, в парламенте представлено 5: Национальная коалиционная партия, Социальная – демократическая партия, Истинные финны, Финляндский центр. Также в представлены партии автономной части Финляндии – Аландских островов: Аландский центр, Аландская либеральная партия, Аланская социал-демократическая партия, Аландские умеренные, Будущее Аландов. Многопартиная система

– отражение демократичности страны, разнообразие еѐ политического спектра.

Двухсполовинная система – при наличии 2 сильных партий всегда есть третья, которая обладает достаточной поддержкой избирателей, чтобы нарушить двуполюсность политической системы страны. Эту систему можно рассмотреть на примере ФРГ. 2,5 система возникла в ФРГ в конце 1940х, еѐ правовой статус прописан в Основном Законе и Федеральном законодательстве государства. В парламенте ФРГ доминируют ХДС И СДПГ, которые для формирования правительства приглашают третью партию или партийную коалицию.

Многопартийная система с одной доминирующей партией или полупартийная система — партийная система, в которой только одна партия обладает реальной политической властью, поскольку имеет квалифицированное большинство в парламенте и формирует правительство собственными силами. Оппозиционные партии разрешены законом, однако являются слишком слабыми для удержания власти. В отличие от однопартийной системы, которая возникает в более авторитарных странах, МДП может появиться и в демократическом государстве. Примером такой системы может послужить Япония, где официально зарегистрировано около 10.000 партий. Однако подавляющее большинство из них действует лишь на местном уровне, на общенациональном уровне значительным влиянием пользуются лишь 3 партии, из которых больше 40 лет лидирует ЛДПЯ. Она неизменно получала большинство голосов в нижней палате Парламента и формировала правительство. Другие партии были довольно широко представлены в Парламенте, но в правительстве не участвовали.

Идеологии:

Правые: за естественное неравенство; капитализм; идеология социального господства, выражающая интересы господствующего социального класса; за сохранение старого порядка и безопасность для человека и собственности, за законность; либерализм в экономике; ограничение роли государства в экономике; приоритет личности. Примеры: GB (Консервативная партия), ФРГ (ХДС); РФ (ЛДПР).

Левые: оппонирование власти; отрицание легитимности господства; защита интересов нижних классов; за социальное равноправие, за улучшение условий жизни низших слоѐв общества; равноправие общества, отмена ЧС, уменьшение государственной власти; за увеличение уровня свободы личности (социализм, социал-демократия, социальный либерализм, коммунизм, анархизм). Примеры: КНР (КПК), Франция (Социалистическая партия), GB (Лейбористы).

Центризм: политическая радикализм, промежуточное положение между правыми и левыми, отказ от левого и правого экстремизма; избегание поляризации в идеологии и конфронтационных форм политической борьбы; умеренные, компромиссные действия; опора на социальную базу; за политическую стабильность общества. Примеры: GB (Либ-демы), ФРГ (Свободные демократы). Консерватизм: термин – Ф. Шатобриан, приверженность традиционным ценностям, неприятие революций, ценность государства, ставка на укрепление безопасности, недоверие демократии. Примеры: GB (Консерваторы).

Либерализм: незыблемость прав и индивидуальных свобод человека, минимизация вмешательства государства в жизнь людей; прав и свободы – высшая ценность, свобода слова, религии.

отношениях с государственной властью, - национальная самоидентификация.

Экологизм: идея связи между человечеством и миром природы, за сохранение природной окружающей среды, дикой природы, самоценность нечеловеческой природы.

Феминизм: борьба против дискриминации и расширение прав женщин.

Анархизм: ликвидация любого принудительного управления и власти человека над человеком. Пацифизм: идеология сопротивления насилию ради его исчезновения, движение за мир.

Законодательная власть. Примеры: Япония, США, КНР, Финляндия.

Законодательная власть – ветвь гос. власти, система органов гос-ва, наделѐнных правом принятия законов.

Парламент – общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти.

I. Виды парламентов по структуре:

1. Двухпалатные. Характерны для федеративных государств: наряду с общенациональным представительством в нижней палате, обеспечивается также представительство субъектов федерации в верхней палате. И во многих унитарных государствах с двухпалатными парламентами верхние палаты связаны чаще всего с обеспечением представительства их территориальных единиц.

Слабая верхняя палата может лишь отсрочить принятие парламентского решения, с которым не согласна, но не может воспрепятствовать ему. Чаще всего это относится к законодательному процессу. Так, Палата лордов британского Парламента может задержать принятый Палатой общин билль (законопроект) не более чем на год, а если билль финансовый, то не более чем на месяц (ч. 1 ст. 1 Акта о Парламенте 1911 г., ст. 1 Акта 1949 г. об изменении Акта о Парламенте 1911 г.). Польский Сейм может абсолютным большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов отклонить постановление Сената, отклоняющее закон или предлагающее поправку к нему (ч. 3 ст. 121 Конституции).

Сильная верхняя палата характеризуется тем, что без ее согласия решение парламента принято быть не может. Так, из части второй разд. 7 ст. I Конституции США недвусмысленно вытекает, что ни один билль не станет законом, если не будет принят каждой из палат Конгресса. То же следует из положения ст. 70 итальянской Конституции: «Законодательная функция осуществляется совместно обеими Палатами».

Встречаются и смешанные случаи. Так, согласно ст. 45 и 46 французской Конституции законопроект может без конца ходить между Национальным собранием и Сенатом («челнок», свидетельствующий, что Сенат – сильная верхняя палата), если не вмешается Правительство, по требованию которого окончательное решение принимается Национальным собранием (это не относится к проектам органических законов, касающихся Сената, по которым согласие Сената необходимо в любом случае).

2. Однопалатные.

Каждая палата парламента обычно имеет своего руководителя — председателя (спикера), избираемого палатой, как правило, на весь срок работы палаты, но иногда и на срок данной сессии. Иногда председателем палаты может быть не избираемое из ее состава, а другое лицо.

II. Формирование парламента.

Нижние палаты парламентов и однопалатные парламенты избираются на 4—5 лет либо непосредственно гражданами, либо путем непрямых многоступенчатых выборов (например, в КНР).

Пути формирования верхних палат парламентов значительно более многообразны. Их члены могут избираться на основе как прямых, так и косвенных выборов, назначаться, занимать свои места по должности, по наследству и т. д.

III. Прекращение работы.

Парламент прекращает свою деятельность с истечением срока его полномочий.

Но парламент может быть досрочно распущен (не во всех странах и при определенных условиях). При этом чаще всего речь идет о роспуске однопалатного парламента или лишь нижней палаты.

Право роспуска парламента (палаты) принадлежит главе государства (ограничено опред. условиями). Парламент не может быть распущен в условиях чрезвычайного, особого или военного положения; в опред. период до окончания срока его полномочий и после начала работы нового состава парламента, а также до окончания срока полномочий президента.

Основания для роспуска парламента: а) выражение самим парламентом недоверия правительству; б) неоднократное отклонение парламентом предложенной кандидатуры премьер-министра; в) неспособность парламента сформировать правительство в определенный срок; г) неоднократный отказ парламента в доверии правительству в течение установленного периода; д) непринятие гос. бюджета в определенные сроки и др. Право роспуска парламента не означает, что глава государства обязан распустить парламент, он может избрать и иной вариант (например, отправить в отставку правительство).

IV. Основные формы деятельности.

Сессия — тот период времени, в течение которого палаты парламента проводят пленарные заседания, работают постоянные комитеты и комиссии и принимаются соответствующие решения.

Сессии могут быть очередными, сроки которых определяются в конституции или ином законе (например, весенняя и осенняя сессии), и внеочередными, созываемыми по необходимости.

Законодательный процесс. Основные стадии:

1.Внесение законопроекта. Субъекты права законодательной инициативы: глава государства; правительство; группы депутатов и отдельные депутаты; палаты парламента и их постоянные комитеты и комиссии; отдельные гос. органы; религиозные и иные общественные объединения; группы избирателей.

2.Рассмотрение законопроекта. Осуществляется как в постоянных комитетах (комиссиях), так и на пленарных заседаниях палат. Обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях обычно проходит три стадии (законопроект по бюджету иногда — четыре стадии), которые называются чтениями.

3.Принятие закона. Происходит путем голосования на пленарном заседании палаты.

4.Промульгация и издание закона. Осуществляется обычно главой государства после принятия закона парламентом.

V. Виды парламента в зависимости от объема конституционной компетенции:

1.С неограниченной компетенцией (в странах с парламентарной формой правления). Пример – Великобритания, Япония.

2.С относительно ограниченной компетенцией. Характерно для федеративных и децентрализованных унитарных государств. В таких государствах компетенция центральной власти конституционно ограничена правами субъектов федераций или иных территориальных образований (США, Испания).

3.С абсолютно ограниченной компетенцией.

Пример: Франция, Сенегал, Габон. Компетенции парламента:

-Законодательная компетенция;

-Финансовая компетенция (принятие гос. бюджета и контроль за его исполнением, а также установление налогов);

-Ратификация и денонсация международных договоров: либо непосредственно, либо дача согласия главе гос-ва.

-Назначение референдумов;

-Формирование гос. органов и учреждений, назначение либо избрание должностных лиц или участие в этих процедурах: выборы президента, формирование правительства, назначение судей.

-Контроль за деятельностью государственных органов, учреждений и должностных лиц (постановка вопроса о вотуме недоверия или внесение резолюции порицания правительству - обычно в странах с парламентской формой правления и отчасти в полупрезидентских республиках).

-Полномочия в области обороны и безопасности: право объявлять войну и заключать мир или участвовать в его заключении; подтверждение военного положения; объявление общей или частичной мобилизации.

VI. Статус парламентариев.

Независимость парламентариев: они юридически не подчинены каким-либо государственным, партийным или иным органам и организациям.

Иммунитет – ограждение депутатов от возбуждения уголовного дела и уголовного преследования без получения согласия парламента или его соответствующей палаты.

Индемнитет – 1. Депутатское вознаграждение (жалование, компенсация расходов на проезд, содержание помощников и иного вспомогательного аппарата, использование почтовых и иных средств связи

ит.д.). 2. Неответственность депутата за высказывания в парламенте, а также за содержание вносимых им проектов законов, иных решений, за запросы, вопросы, поправки и т.п.

Недопустимость совмещения постов: депутаты не могут одновременно находиться на гос. службе (но: в ряде стран депутат может быть одновременно министром); запрещается деятельность, связанная с извлечением прибыли; участие в руководстве гос. предприятиями и частными фирмами; получение вознаграждения (кроме как за научную, педагогическую и иную творческую деятельность); нередко не допускается вхождение в состав другой палаты и иных представительных органов.

Япония.

I. Двухпалатный парламент: нижняя – Палата представителей, верхняя – Палата советников. Палата представителей: 480 депутатов; срок полномочий – 4 года; последние выборы –2012. Палата советников: 242 депутата; срок – 6 лет; последние выборы – 2013. Слабая верхняя палата. Председатели палат выбираются на весь срок.

II. Члены обеих палат избираются путѐм прямых, всеобщих выборов по смешанной системе.

Палата советников: половина переизбирается через 3 года. 73 депутата по простой мажоритарной системе в многомандатных округах, 48 – по пропорциональной системе (по парт. спискам) в общенац. округе. Кандидат не моложе 30 лет, должен внести залог.

Палата представителей: 300 по мажоритарной системе, 180 – по пропорциональной. Кандидат не моложе 25 лет, должен внести залог.

III.

IV. Очередные сессии парламента созываются раз в году, в январе, и длятся 150 дней. Могут созываться чрезвычайные сессии по решению правительства.

Право законодат. инициативы: Кабинет министров, высокопоставленные чиновники.

Законодательный процесс: член парламента должен заручиться поддержкой не менее чем 20 коллег в Палате представителей и не менее 10 в Палате Советников («финансовый» билль - 50 и 20 соответственно); после представления законопроекта в Палате представителей, спикер направляет его в соответствующий профильный комитет (судьба многих из них решается в комитете); после рассмотрения в комитете заключение предоставляется спикеру, и он ставит законопроект в повестку дня; на пленарном заседании председатель комитета оглашает заключение, затем начинается обсуждение, задаются вопросы, проводится голосование.

Конституция предусматривает 2 способа принятия закона. Первый - одобрение закона проекта обеими палатами. Второй - повторное одобрение палатой представителей (не менее чем 2/3 присутствующих членов) законопроекта, отклоненного палатой советников.

V. Парламент с неопределѐнной компетенцией.

Одна из важнейших функций – принятие гос. бюджета. Бюджет представляется сначала на рассмотрение в Палату представителей. У нижней палаты есть преимущество в назначении премьерминистра и обсуждении м/н договоров. Палата представителей обладает правом выражать кабинету министров недоверие или доверие.

VI. Депутаты имеют иммунитет, индемнитет (в обоих смыслах). Никто не может быть членом 2 палат одновременно. Кандидаты не должны занимать должности в гос. органах власти, гос. корпорациях или органах местного самоуправления.

США

I. Двухпалатный парламент (Конгресс). Палата представителей – нижняя палата. 435 членов + 6 не голосующих. Возрастной ценз – 25 лет. Переизбирается раз в 2 года. Возглавляет спикер.

Сенат – верхняя палата. 100 членов. Возрастной ценз – 30 лет. Сенат созывается на 6 лет, при этом каждые два года в порядке ротации переизбирается 1/3 состава сената. Возглавляет вице-президент.

Сильная верхняя палата.

II. Обе палаты формируются путем прямых выборов. Выборы в Сенат проводятся одновременно с выборами в Палату представителей.

От каждого штата в Сенат избираются 2 человека, независимо от населения. В Палате представителей места распределяются среди штатов на основе численности населения.

III. Президент США не имеет права на роспуск Конгресса.

IV. Очередные сессии ежегодно в начале января. Законодательная инициатива принадлежит только членам Конгресса. Президент США вносит проект бюджета. Финансовые билли могут быть внесены только в Палату представителей.

•Первое чтение — достаточно формальная процедура, которая заключается в простом зачитывании названия билля и передаче его в профильный комитет.

•Второе чтение —доклад председателя профильного комитета о состоянии законопроекта после его проработки в комитете, постатейное чтение билля, общие дебаты с предложением различных поправок. По каждой предложенной поправке проходит отдельное голосование. Билль с принятыми поправками направляется в профильный комитет, чтобы он включил их в текст.

•Третье чтение — зачитывается окончательно подготовленный текст билля, после чего он ставится спикером на голосование и принимается простым большинством голосов палаты.

Билль должен быть принят обеими палатами Конгресса. Если возникают разногласия, созывается согласительный комитет. Если и после этого 1 из палат отказывается подписать билль, он считается отклонѐнным.

Президент должен подписать билль в течение десяти дней, если этого не происходит, то билль автоматически становится законом без подписания. При использовании Президентом права вето, Конгресс может 2/3 голосов от каждой палаты преодолеть его.

V. С относительно ограниченной компетенцией.

Основные компетенции, кроме контроля за деят. гос. органов, правительства. + Право учреждать федеральные суды.

* Хотя право решать вопрос об объявлении войны принадлежит Конгрессу, фактически оно осуществляется президентом (Конгресс лишь санкционирует правомерность уже идущих военных операций).

Финляндия

I. Парламент: Эдускунта.

Однопалатный, состоит из 200 депутатов. Срок – 4 года. Последние выборы – 2011. Руководство осуществляет председатель, выбирается на каждой сессии.

II. Прямые, всеобщие, пропорциональные выборы. Кандидаты старше 18 лет. III. Свобода в выборе сроков очередных сессий.

Законодательный процесс: 1) Законодательная инициатива (право инициативы имеют правительство и парламентарии). 2) Правительственный законопроект, депутатское предложение, подготовленные для Эдускунты отчеты, а также другие дела должны направляться в комиссии для их окончательного обсуждения на пленарном заседании. 3) Законопроект, а также предложения по Регламенту Эдускунты проходят два чтения на пленарном заседании. Законопроект, который предлагается отложить, или закон, который не был подписан, проходит, однако, лишь одно чтение на пленарном заседании.