finansovoe
.doc2) распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам РФ;
3) основные показатели государственного оборонного заказа и т. д.
В третьем чтении проект должен быть рассмотрен в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.
В четвертом чтении проект рассматривается в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в третьем чтении. При рассмотрении в четвертом чтении указанный законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.
Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение 5 дней передается на рассмотрение Совета Федерации и рассматривается им в течение 14 дней.
Одобренный Советом Федерации закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.
В случае отклонения Советом Федерации закон передается в согласительную комиссию.
ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ
(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
Статья 212. Внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период
(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. 01.12.2007))
1. Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет в Государственную Думу проекты федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного федерального закона.
Одновременно с проектом указанного федерального закона Правительством Российской Федерации представляются следующие документы и материалы:
ожидаемые итоги социально-экономического развития в текущем финансовом году и уточненный прогноз социально-экономического развития в плановом периоде;
сведения об исполнении федерального бюджета за истекший отчетный период текущего финансового года;
оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году;
пояснительная записка с обоснованием предлагаемых изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
Действие пункта 2 статьи 212 в части нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния приостановлено до 1 января 2014 года Федеральным законом от 30.09.2010 N 245-ФЗ.
2. Субъекты права законодательной инициативы в соответствии с Конституцией Российской Федерации могут вносить проекты федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в части, изменяющей основные характеристики и ведомственную структуру расходов федерального бюджета в текущем финансовом году, в случае превышения утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период общего объема доходов без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния более чем на 10 процентов при условии, что Правительство Российской Федерации не внесло в Государственную Думу соответствующий законопроект в течение 10 дней со дня рассмотрения Государственной Думой отчета об исполнении федерального бюджета за период, в котором получено указанное превышение.
Действие абзаца первого пункта 3 статьи 212 в части нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния приостановлено до 1 января 2014 года Федеральным законом от 30.09.2010 N 245-ФЗ.
Действие абзаца первого пункта 3 статьи 212 в части нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния приостановлено до 1 января 2013 года Федеральным законом от 17.12.2009 N 314-ФЗ.
3. В случае снижения в соответствии с ожидаемыми итогами социально-экономического развития Российской Федерации в текущем финансовом году прогнозируемого на текущий финансовый год общего объема доходов федерального бюджета (за исключением нефтегазовых доходов и доходов от размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) более чем на 15 процентов по сравнению с объемом указанных доходов, предусмотренным федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, положения указанного федерального закона в части, относящейся к плановому периоду, могут быть признаны утратившими силу.
При внесении в Государственную Думу проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, предусматривающего признание утратившими силу положений федерального закона о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в части, относящейся к плановому периоду, уточненный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации в плановом периоде не представляется.
(п. 3 введен Федеральным законом от 09.04.2009 N 58-ФЗ)
Статья 213. Рассмотрение и утверждение федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете
(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. 01.12.2007))
1. Проект федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период рассматривается Государственной Думой во внеочередном порядке в течение 25 дней в трех чтениях.
2. Первое чтение проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период должно состояться не позднее пяти дней со дня внесения указанного законопроекта в Государственную Думу. При рассмотрении указанного законопроекта в первом чтении заслушиваются доклад Правительства Российской Федерации и доклад Счетной палаты Российской Федерации о состоянии поступлений доходов и средств от заимствований в федеральный бюджет.
При рассмотрении в первом чтении указанного законопроекта Государственная Дума утверждает изменения основных характеристик федерального бюджета.
Действие абзаца третьего пункта 2 статьи 213 в части нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния приостановлено до 1 января 2014 года Федеральным законом от 30.09.2010 N 245-ФЗ.
В случае увеличения общего объема доходов федерального бюджета в плановом периоде (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) указанное увеличение относится на:
сокращение дефицита федерального бюджета в случае, если федеральный бюджет на очередной финансовый год и плановый период утвержден с дефицитом;
соответствующее увеличение условно утвержденных расходов.
Действие абзаца шестого пункта 2 статьи 213 в части нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния приостановлено до 1 января 2014 года Федеральным законом от 30.09.2010 N 245-ФЗ.
В случае сокращения общего объема доходов федерального бюджета в плановом периоде (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) объем условно утвержденных расходов подлежит соответствующему сокращению.
3. Второе чтение проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период должно состояться не позднее чем через 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в первом чтении. При рассмотрении указанного законопроекта во втором чтении утверждаются изменения положений и показателей, указанных в пункте 2 статьи 205 настоящего Кодекса.
4. Третье чтение проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период должно состояться не позднее чем через пять дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении. При рассмотрении указанного законопроекта в третьем чтении утверждаются изменения ведомственной структуры расходов федерального бюджета в целом. В третьем чтении указанный законопроект выносится на голосование в целом.
5. Принятый Государственной Думой федеральный закон о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период рассматривается Советом Федерации в течение 14 дней после его представления Государственной Думой.
В случае отклонения Советом Федерации указанного федерального закона осуществляются согласительные процедуры в соответствии со статьей 208 настоящего Кодекса.
Основы порядка исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ
Третья стадия бюджетного процесса - исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке (для федерального бюджета - подписания Президентом РФ). В РФ устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагается организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Особая роль определена Федеральному казначейству Министерства финансов РФ - именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы - зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволяет обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Для исполнения федерального бюджета в Казначействе открываются лицевые счета для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета. Федеральное казначейство регистрирует все бюджетные операции в Главной книге Казначейства и ведет сводный реестр бюджетополучателей.
Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи - документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.
Исполнение бюджета по доходам предусматривает:
* перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
* распределение в соответствии с бюджетом регулирующих доходов;
* возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
* учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.
По завершении этой стадии необходимо отчитаться о проделанной работе.
КАССОВОЕ ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА - организация получения денежных средств в бюджет и выдачи бюджетных средств, учет наличия бюджетных средств в процессе исполнения бюджета.
Кассовое исполнение бюджета
Особенностью казначейской системы является то, что при ней исполнение бюджета осуществляется не Центральным банком, а органами исполнительной власти. С переходом на данную систему функции банка ограничиваются, однако он сохраняет за собой ряд важных полномочий, к числу которых относится кассовое исполнение бюджета. Под кассовым исполнением государственного бюджета понимается совокупность операций, связанных с получением денежных средств вбюджет и их выдачей, а также учетом наличия средств, которые производятся в ходе исполнения бюджета. Все связанные с этим платежи и расчеты осуществляются Центральным банком, его учреждениями и уполномоченными кредитными организациями.
К функциям учреждений Центрального банка относятся: принятие и зачисление средств, которые поступают в доходы бюджета; распределение доходов между федеральным и региональными бюджетами, отчисления от доходов в местные бюджеты; а также выдача бюджетных средств в пределах сумм, имеющихся на соответствующих счетах. Банковские учреждения ведут учет доходов и расходов бюджета. На этой основе ими составляются отчеты о кассовом исполнении бюджета, которые направляются вышестоящей организации и государственным финансовым органам. Учреждения Центрального банка производят расчетное и кассовое обслуживание бюджетных организаций, они осуществляют контроль при выдаче бюджетных и внебюджетных средств.
Для учета доходов, поступающих в бюджет государства, а также распределяемых между бюджетами разных уровней, в учреждениях Центрального банка открываются лицевые счета. Такие счета создаются отдельно для каждого вида платежа по каждому финансовому органу и каждому учреждению, администрирующему данный вид доходов.
Платежи в бюджет зачисляются следующим образом. Если тот или иной вид доходов полностью поступает в федеральный бюджет или в бюджет того субъекта федерации, на территории был собран, то он зачисляется учреждениями ЦБ в соответствующий бюджет по месту поступления. Если же доход подлежит зачислению в бюджет другого региона или предусматривает отчисления в местные бюджеты, то он перечисляется другим учреждениям Центрального банка. Для распределения поступивших доходов между бюджетами разных уровней учреждения ЦБ составляют ведомость распределения доходов. Такие ведомости составляются по каждому финансовому органу на основании данных соответствующихлицевых счетов.
Средства бюджетным организациям выдаются в соответствии с классификацией расходов, а также схемой ежемесячного отчета ЦБ о кассовом исполнении бюджета и оформления полномочий на распоряжение бюджетными счетами. Перечисление средств с одного бюджетного счета организации на другой производиться не может, за исключением некоторых специально оговоренных случаев (например, в связи с неправильно произведенными расходами).
Распорядителям бюджетных средств открываются отдельные счета в учреждениях ЦБ: на расходы самого учреждения и для перевода средств подведомственным организациям, а также на централизованные мероприятия, проводимыераспорядителем по этим организациям. На текущие счета подведомственных организаций средства перечисляются по поручениям распорядителей.
Важным элементом третьей стадии является кассовое испол¬нение бюджета — организация сбора бюджетных средств на территории страны, их хранения и выдачи, а также ведение учета и отчетности. Существуют три системы организации кас¬сового исполнения бюджета: казначейская, банковская и сме¬шанная. При казначейской системе кассовое исполнение бюд¬жета возложено на специальные органы министерства финан¬сов (приписные кассы), при банковской — на банки и их учреж¬дения, при смешанной — на казначейские кассы и банки.
В начале века кассовое исполнение бюджета осуществляло казначейство. С развитием кредитной системы, различных бан¬ковских учреждений кассовое исполнение бюджета во многих странах было возложено на банки, а в ряде стран (например, в Японии, Великобритании) — на центральный банк (Банк Япо¬нии, Банк Англии), в США — на банки федеральной резервной системы. Однако во Франции продолжает действовать казна¬чейская система, при которой собранные средства перечисля¬ются на счет правительства в Банк Франции. В Германии на уровне федерации и земель применяется банковская система кассового обслуживания бюджета, на уровне общин — казна¬чейская.
В основе кассового исполнения бюджета лежит принцип единства кассы, означающий, что все собранные на террито¬рии страны доходы поступают на единый счет министерства финансов в центральном банке, с которого производятся все ассигнования в соответствии с утвержденными расходами. Цен¬тральный банк выступает кассиром правительства. Единство кассы дает возможность сосредоточить средства каждого бюд¬жета в одном центре, создавая таким образом необходимые ус¬ловия для планомерного распоряжения ими соответствующим органом государственного управления, исходя из общих задач и с учетом его финансовых возможностей. Концентрация бюд¬жетных ресурсов в банке способствует также укреплению де¬нежного обращения, поскольку исключает возможность распы¬ления денежных средств по многочисленным каналам и облег¬чает маневрирование этими средствами.
Выполнение банком функций кассового исполнения бюдже¬та означает по существу разграничение функций распоряжения бюджетными средствами, выполняемых финансовыми и други¬ми органами, и функций хранения и выдачи этих средств, что несомненно, усиливает финансовый контроль за правильнос¬тью их расходования.
Организация исполнения расходной части бюджета также возложена на министерство финансов. Однако непосредствен¬ными исполнителями выступают министерства и ведомства, составляющие соответствующие сметы расходов. Важное зна¬чение при исполнении бюджета имеет специализация креди¬тов, т.е. использование средств в соответствии с определенными в бюджете целями и размерами. Перенос расходов из одной статьи в другую должен санкционироваться законодательным органом, утверждающим бюджет. В последнее время министры финансов многих стран (кроме США) получили широкие пол¬номочия в области государственного бюджета. Так, в ФРГ ми¬нистр финансов пользуется правом урезать квотированные бун¬дестагом расходы, изменять утвержденные бюджетные разре¬шения, переносить ассигнованные по бюджету суммы на следу¬ющий год. В Великобритании канцлер казначейства имеет пра¬во наложить вето на вотированные парламентом расходы, если ведомство имеет превышение штатного расписания или нарушение в расходах на капиталовложения.
За разассигнование кредитов и их расходование по назначе¬нию отвечают распорядители кредитов. По объему предостав¬ляемых им прав они подразделяются на главных распорядите¬лей кредитов, распорядителей кредитов I, II степеней и т.д. Главным распорядителем кредитов является министр финан¬сов; распорядителями кредитов I степени — министры, руково¬дители ведомств, II — начальники управления отдельных правительственных учреждений.
После окончания финансового года начинается последний этап бюджетного процесса — составление отчета об исполнении бюджета министерством финансов и утверждение его парла¬ментом.
Под бюджетной отчетностью понимают единую систему данных об имущественном и финансовом положении бюджетного учреждения, органа власти и (или) иного субъекта отчетности, которая составляется по установленным формам на основе данных бюджетного учета и иной информации.
Единый состав бюджетной отчетности определен пунктом 3 статьи 264.1 БК РФ. В него включены:
• отчет об исполнении бюджета;
• баланс исполнения бюджета;
• отчет о финансовых результатах деятельности;
• отчет о движении денежных средств;
• пояснительная записка.
Вместе с этим в правах Минфина России, а также иных органов власти устанавливать представление соответствующими субъектами и иных (не указанных в пунк¬те 3 статьи 264.1 БК РФ) форм отчетности.
Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 264.1 БК РФ главными распорядителями бюджетных средств, а также получателями бюджетных средств могут применяться ведомственные (внутренние) акты, обеспечивающие детализацию финансовой информации с соблюдением единой методологии и стандартов бюджетного учета и бюджетной отчетности.
При передаче в установленном порядке определенных функций коммерческим и иным организациям, на них может возлагаться обязанность по формированию и представлению бюджетной отчетности.
В частности, заказчик-застройщик в рамках исполнения переданных ему государственных функций органом исполнительной власти (государственным заказчиком) должен вести бюджетный учет по указанным средствам в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету. Соответственно, он должен формировать и представлять бюджетную отчетность. Разъяснения по этой процедуре содержатся в письме Минфина России от 28.04.2007 № 07-05-06/115.
В соответствии с законодательством выделяется следующая бюджетная отчетность:
• по срокам составления (по периодичности представления) – месячная, квартальная и годовая;
• по степени обобщения – индивидуальная или первичная (отчетность соответствующего учреждения или органа), консолидированная или сводная;
• по уровню финансирования – отчетность получателя средств бюджета (администратора доходов бюджета, администратора источника финансирования дефицита бюджета), распорядителя и (или) главного распорядителя средств бюджета (главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета);
• по уровню консолидации (отчетность соответствующего публично-правового образования) – отчетность РФ, субъекта РФ, муниципальных образований;
• по назначению – общероссийская и ведомственная;
• по времени составления – вступительная, текущая, ликвидационная, разделительная.
Месячная и квартальная отчетности являются промежуточными. При этом показатели формируются по состоянию на 1-е число соответствующего месяца (для квартальной – на 1 апреля, 1 июля и 1 октября) нарастающим итогом с начала соответствующего года.
Показатели индивидуальной отчетности формируются на основании данных Главной книги и (или) других регистров бюджетного учета. В свою очередь,консолидированная (сводная) отчетность составляется путем суммирования одноименных показателей форм соответствующих учреждений (органов) с исключением при этом соответствующих взаимосвязанных показателей.
Под сводной отчетностью принято понимать отчетность, формируемую главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета, имеющими подведомственные структуры. Когда к отчетности, представляемой данными субъектами, добавляется отчетность финансовых органов и (или) отчетность органов, организующих кассовое исполнение бюджета, образуется консолидированная отчетность.
Конкретный состав представляемой бюджетной отчетности определяется согласно положениям Инструкции по бюджетной отчетности, в частности пунктом 11, и состоит из следующих форм:
1 2 3
№ п/п Наименование отчетной формы Код формы по ОКУД
1 2 3
I. Отчетность главного распорядителя, распорядителя, получателя средств бюджета, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета
1 Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета 0503130
2 Отчет о финансовых результатах деятельности 0503121
3 Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета 0503127
4 Отчет об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств 0503137
5 Справка по консолидируемым расчетам 0503125
6 Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года 0503110
7 Справка о суммах консолидируемых поступлений, подлежащих зачислению на счет бюджета 0503184
8 Отчет о принятых бюджетных обязательствах 0503128
9 Отчет о принятых расходных обязательствах по приносящей доход деятельности 0503138
10 Пояснительная записка 0503160
II. Отчетность финансового органа
1 Баланс по поступлениям и выбытиям бюджетных средств 0503140
2 Баланс исполнения бюджета 0503120
3 Отчет об исполнении бюджета 0503117
4 Отчет об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности 0503114
5 Отчет о движении денежных средств 0503123
6 Отчет о кассовом поступлении и выбытии бюджетных средств 0503124
7 Отчет о кассовом поступлении и выбытии средств от приносящей доход деятельности 0503134
8 Справка по консолидируемым расчетам 0503125
9 Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года 0503110
10 Отчет о финансовых результатах деятельности 0503121
11 Пояснительная записка 0503160
III. Отчетность финансового органа,
уполномоченного на формирование бюджетной отчетности об исполнении
соответствующего консолидированного бюджета Российской Федерации
1 Баланс исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда 0503320
2 Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда 0503317
3 Консолидированный отчет о финансовых результатах деятельности 0503321
4 Консолидированный отчет о движении денежных средств 0503323
5 Консолидированный отчет об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности субъекта РФ и муниципальных образований 0503314
6 Справка по консолидируемым расчетам 0503125
7 Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года 0503110
8 Пояснительная записка к отчету об исполнении консолидированного бюджета 0503360
IV. Отчетность органа, осуществляющего кассовое обслуживание
исполнения бюджета
1 Баланс по операциям кассового обслуживания исполнения бюд¬жета 0503150
2 Отчет по поступлениям и выбытиям 0503151
3 Консолидированный отчет о кассовых поступлениях и выбытиях 0503152
4 Отчет об операциях по поступлениям в бюджетную систему РФ, учитываемым органами Федерального казначейства 0503153
5 Справка по консолидируемым расчетам 0503125
6 Справка по заключению счетов бюджетного учета финансового года 0503110
7 Пояснительная записка 0503160
При проведении реорганизационных (ликвидационных) мероприятий в состав бюджетной отчетности, представляемой главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств и соответствующими администраторами, включается Разделительный (ликвидационный) баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503230). При этом бюджетная отчетность формируется и представляется на дату проведения реорганизации или ликвидации.
В связи с изменениями в 2009 г. в составе отчетности, представляемой главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств и соответствующими администраторами, представляются новые формы:
• Справка о суммах консолидируемых поступлений, подлежащих зачислению на счет бюджета (ф. 0503184);
• Отчет о принятых бюджетных обязательствах (ф. 0503128);
• Отчет о принятых расходных обязательствах по приносящей доход деятельности (ф. 0503138).
Кроме того, с 1 января 2009 г. приказом Минфина России от 13.11.2008 № 128н предусмотрено представление финансовыми органами Отчета о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121), а финансовыми органами, уполномоченными на формирование отчетности об исполнении соответствующего консолидированного бюджета РФ, – Справки по консолидируемым расчетам (ф. 0503125).