Содержание
1 Понятие права социального обеспечения 2 Виды социального обеспечения 3 Функции социального обеспечения 4 Социальная защита и социальное обеспечение Заключение
Понятие социального обеспечения
Право на социальное обеспечение – одно из основных социально-экономических прав человека. Оно закреплено в ст.26 Всеобщей декларации прав человека 1948 года1, в ст.11 Международного акта об экономических, социальных и культурных правах 1996 года и других международных актах. Термин «социальное обеспечение может употребляться в различных смыслах: во-первых, под социальным обеспечением понимается особая форма распределительных отношений; во-вторых – как функция государства; в-третьих – как государственная система и форма материального обеспечения граждан в старости, при потере кормильца, нетрудоспособности и в других случаях; в-четвертых – как отрасль права; в-пятых, как право граждан2.
На наш взгляд, социальное обеспечение – это форма распределения материальных благ не за труд. В социальном обеспечении материальные блага распределяются нетрудоспособным членам общества за счет государства и специальных фондов в случаях и на условиях, установленных в социальных нормах. В то же время, социальное обеспечение можно определить как систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию потерянной заработной платы, как источника средств существования вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми.
Социальное обеспечение осуществляется за счет средств социально предназначенных на эти цели. В зависимости от источника денежных средств можно различить два вида социального обеспечения:
- государственное социальное обеспечение, которое осуществляется за чет государственного и местного бюджетов;
- негосударственное социальное обеспечение, которое осуществляется за счет средств юридических и физических лиц – вкладчиков пенсионных фондов.
Виды социального обеспечения
Независимо от источника денежных средств, государственное социальное обеспечение может осуществляться в следующих видах
- денежные выплаты (пенсии, пособия, компенсации, материальная помощь и т.д.);
- натуральная помощь (медикаменты, продукты питания, технические приспособления для инвалидов);
- льготы и услуги (содержание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в детских домах, социальное обслуживание на дому и т.д.);
- компенсация дополнительных расходов, связанных с лечением, реабилитацией и оздоровлением инвалидов (в стационаре, амбулаторно, в санаториях, домах-интернатах для престарелых и инвалидов), проездом к месту лечения и обратно, переобучение (переподготовка) безработных;
- единовременные денежные и неденежные виды поддержки отдельных категорий граждан;
По субъектам социального обеспечения можно выделить:
1) граждане нетрудоспособного возраста:
пенсионеры, включая инвалидов и одиноких;
дети, включая подростков;
2) граждане трудоспособного возраста:
безработные;
временно нетрудоспособные;
инвалиды;
многодетные семьи;
малообеспеченные.
Функции социального обеспечения
Сущность социального обеспечения проявляется в следующих функциях:
- политическая;
- экономическая;
- социальная;
- трудовая;
- демографическая;
- реабилитационная.
Экономическая функция социального обеспечения заключается в том, что она замещает зарплату или иной доход, утраченный в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца, или в оказании помощи малоимущим.
Политическая функция социального обеспечения заключается в поддержании социальной стабильности и ослаблении социальной напряженности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоев населения.
Социальная функция социального обеспечения заключается в поддержке социально незащищенных, наиболее нуждающихся категорий граждан путем выделения им дополнительных средств.
Трудовая функция социального обеспечения выражается в том, что источником средств для всех видов социального обеспечения являются трудовые отношения в данном обществе. От их уровня развития зависят все звенья системы социального обеспечения
Реабилитационная функция социального обеспечения заключается в создании нормальных условий для восстановления общественного статуса инвалидов и других социально слабых групп населения, что позволяет им ощущать себя полноценными членами общества.
Демографическая функция социального обеспечения направлена на стимулирование воспроизводства народонаселения страны, что необходимо для нормального развития государства.
Предметом права социального обеспечения являются общественные отношения по поводу обеспечения граждан пенсиями, пособиями, компенсациями, а также оказанием услуг процедурного и правозащитного характера. Они включают в себя:
- общественные отношения по обеспечению граждан пенсиями, пособиями, компенсациями;
- общественные отношения по предоставлению помощи в натуральной форме, т.е. обеспечение конкретными товарами, услугами, предоставляемыми бесплатно или по льготным ценам;
- общественные отношения процедурного или процессуального характера.
Отношения в сфере социального обеспечения по своей экономической сути являются отношениями распределительными. Принято выделять 5 способов распределения;
- бесплатный, на началах равного доступа для каждого гражданина к распределяемым благам, но пропорционально разумным (рациональным) потребностям и экономическим возможностям общества в пределах установленного государством социального норматива (стандарта). Например, при предоставлении медицинских услуг, при выплате компенсаций в зависимости от подушевого дохода семьи, но в любом случае вне связи с результатами трудовой деятельности или уплатой пенсионных взносов;
- безэквивалентно, но нормировано, с учетом затрат прошлого или текущего труда, потребностей производства, материальной обеспеченности. Например, при назначении трудовых пенсий, адресной помощи безработным, пособий по временной нетрудоспособности;
- на льготных условиях с частичной оплатой стоимости, т.е. возмездно-неэквивалентно. Например, обеспечение лекарственными препаратами со скидкой, путевками на санаторно-курортное лечение и пр.;
- за плату;
- по труду в соответствии с его количеством и качеством. Как видим, отношения эти очень разнородны и требуют различных методов правового регулирования. Отношения, основанные на принципе платного предоставления услуг, составляют сферу регулирования гражданского права. К ним же относятся распределительные отношения и третьего способа, но лишь в той части, которая базируется на возмездности. Распределительные отношения пятого вида относятся к сфере трудового права. Распределительные отношения первых трех способов относятся, в основном, к праву социального обеспечения.
Долгое время эти отношения развивались в рамках трудового, административного, финансового права. Но с течением времени по мере развития законодательного материала, развития самого права социального обеспечения и его особенностей, право социального обеспечения выделилось в самостоятельную отрасль права.
Основным видом общественных отношений, составляющих предмет права социального обеспечения, являются, как указывалось выше, пенсионные отношения.
Пенсионные правоотношения возникают в связи с выплатой:
• пенсий по старости;
• пенсий по инвалидности;
• пенсий за выслугу лет;
• социальные пенсии.
Правоотношения по поводу пособий возникают в связи с выплатой пособий:
• по временной нетрудоспособности;
• по беременности и родам;
• в связи с возмещением ущерба здоровью работникам в результате несчастного случая или профессионального заболевания;
• адресной социальной помощи безработным;
• единовременного пособия в связи с рождением ребенка.
Правоотношения по поводу компенсаций возникают в связи с выплатой компенсаций:
• трудоспособным гражданам, ухаживающим за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, инвалидом 1 группы, лицом старше 80 лет;
Правоотношения в связи с оказанием помощи в натуральной форме в связи с предоставлением:
- товаров или услуг льготно или бесплатно;
- медицинской помощи;
- лекарств;
- санаторно-курортного лечения;
- содержания детей в детских учреждениях;
- транспортных средств инвалидам;
- профессионального обучения и переподготовки;
- иных льгот.
Правоотношения процедурного характера возникают в связи с совершением юридически значимых действий:
1. установление юридических фактов, без которых не может возникнуть материальное отношение (например, для назначения пенсии по инвалидности необходимо установить факт инвалидности, а для назначения пособия по временной нетрудоспособности необходимо установить факт нетрудоспособности и т.д.);
2. в связи с реализацией права на социальное обеспечение, т.е. при назначении любого вида социального обеспечения;
Правоотношения процессуального характера связаны с рассмотрением споров, возникающих в этой области и обжалованием решений должностных лиц или государственного органа в административном или судебном порядке. Эти споры могут возникать по различным вопросам: отказ в назначении того или иного вида социального обеспечения или при определении его размера в денежной форме, установлении причин или группы инвалидности, определении права на льготы и т.д.
Кроме основных, пенсионных отношений, в предмете социального обеспечения можно выделить некоторые производные, процедурные отношения. К ним относятся отношения по формированию и использованию Пенсионного фонда, отношения по выплате различных пособий, медицинскому и санаторно-курортному обслуживанию граждан, предоставление льгот и преимуществ ветеранам войны и труда за счет государственных источников.
Все эти правоотношения в совокупности и составляют предмет социального обеспечения.
Соответствующими видами социального обеспечения являются:
1. пенсии, пособия, компенсации;
2. помощь в натуральной форме;
3. помощь процедурного или процессуального характера.
Виды пенсии:
1. по старости;
2. по инвалидности;
3. за выслугу лет;
4. в связи с потерей кормильца;
5. социальные пенсии.