Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Лек-2 фин(Упрв.фин).doc
Скачиваний:
15
Добавлен:
19.02.2016
Размер:
256 Кб
Скачать

3.Финансовый контроль.

Контроль представляет собой одну из основных функций общегосударственного органа управления экономикой, состоящий в систематической проверке субъектов и объектов контроля.

Финансовый контроль представляет собой деятельность общегосударственного органа управления экономики в лице законодательных и исполнительных органов власти всех уровней и специально созданных учреждений, состоящую в проверке обоснованности процессов движения совокупного общественного продукта по формированию и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов и средств с целью соблюдения законодательства и в соответствии с функциональным назначением финансов.

Субъектами финансового контроля являются все хозяйствующие субъекты, включая государственные органы управления, предпринимательские структуры всех форм собственности и организационно-правовых форм и т.п.

Финансовый контроль – это стоимостной контроль. Он осуществляется во всех сферах воспроизводственного процесса и сопровождает процесс движения денежных фондов и средств. Поэтому объектом финансового контроля являются экономические денежные отношения.

Финансовый контроль включает в себя надзор и контроль за соблюдением экономического и финансового законодательства хозяйствующими субъектами в процессе формирования и использования денежных фондов и средств, оценку эффективности финансово-хозяйственных операций и обоснования целесообразности произведенных затрат и расходов.

Финансовый надзор представляет собой самостоятельную сферу контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов с целью соблюдения законодательства в области лицензирования, квотирования, и других ограничений или разрешений при совершении финансовых и денежных операций. Он предполагает выполнение надзорной функции органами управления в части соблюдения законодательно установленных правил, норм и нормативов.

Финансовый контроль способствует реализации финансовой политики государства, созданию условий для финансовой стабилизации.

К вопросам, относящимся к сфере контроля относятся: разработка, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов и за финансовой деятельностью других звеньев государственных финансов. Финансовый контроль за деятельностью других хозяйствующих субъектов затрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед государством, включая налоги и другие обязательные платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных им бюджетных субсидий и кредитов, установленных правил организации денежных расчетов, ведения бухгалтерского учета и финансовой отчетности.

Объектами финансового контроля являются денежные отношения, распределительные и перераспределительные процессы при формировании и использовании денежных фондов и средств, а конкретными контролируемыми стоимостными показателями - прибыль, доходы, рентабельность, издержки.

Государственный финансовый контроль проводится органами законодательной (представительной) и исполнительной власти Российской Федерации.

На федеральном уровне таким органом является Парламент Российской Федерации, который осуществляет контроль при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета и отчета об его исполнении.

Органом финансового контроля Государственной Думы и Совета Федерации является счетная палата Российской Федерации. Деятельность ее направлена на: все субъекты хозяйствования, независимо от форм собственности, ведомственной и общественной принадлежности; органы местного самоуправления, общественные организации, если они оперируют средствами федерального бюджета, используют или управляют федеральной собственностью, если им предоставлены налоговые, таможенные льготы либо иные преимущества. Однако она не может осуществлять контоль за деятельностью организаций, подведомственным субъектам Федерации и органам местного самоуправления. Счетная палата, однако, не наделена правами самостоятельного применения мер воздействия к нарушителям.

На уровне субъекта Федерации такие же задачи выполняют контрольно-счетные палаты.

Органом финансового контроля по линии исполнительной власти является Министерство финансов Российской Федерации, которое контролирует исполнение бюджета и расходование государственных средств и фондов. Финансовые органы субъектов Федерации также наделены правами осуществления государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств соответствующего уровня.

Особое предназначение при осуществлении государственного финансового контроля отводится Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, входящей в состав Минфина РФ.

Федеральное казначейство также является органом государственного финансового контроля в составе Министерства финансов РФ. Главное управление казначейства занимается контролем за соблюдением действующего законодательства в части исполнения федерального бюджета Российской Федерации и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, а территориальные органы контролируют поступление и использование бюджетных средств федерального бюджета и федеральных бюджетных фондов на территории субъектов Федерации.

Задачами органов государственного налогового контроля является соблюдение налогового законодательства, систематизация учета, отчетности, контроль за налогоплательщиками и объектами, подлежащими налогообложению и проведение налоговых проверок. В соответствии с законодательством РФ такими полномочиями наделены Федеральная налоговая служба (в случаях, предусмотренных Налоговым Кодексом РФ). Кроме того, в соответствии с положениями Таможенного Кодекса РФ таможенные органы (Федеральная таможенная служба) имеют полномочия в области контроля при перемещении товаров через таможенную границу России.

Кроме того, финансовый контроль осуществляется и другими государственными органами: Центральным банком Российской Федерации (Банком России); Федеральное агентство по управлению гос. имуществом и Федеральная антимонопольная служба (ФАС); Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР).

Финансовый контроль включает в себя проверку:

  • соблюдения требований экономических законов (оптимальности пропорций в распределении и перераспределении национального дохода);

  • составления и исполнения бюджета (бюджетный контроль);

  • эффективность использования ресурсов хозяйствующих субъектов;

  • налоговых взаимоотношений.

Перед финансовым контролем стоят следующие задачи:

  • обеспечение своевременности и полноты выполнения обязателств перед бюджетом в соответствии с законодательством;

  • выявление внутрипроизводственных резервов увеличения финансовых ресурсов и результатов;

  • организация сбалансированности между источниками финансовых ресурсов и размерами имеющихся денежных средств.

Исходной информацией для осуществления финансового контроля является отчетная документация, поэтому важную роль в обеспечении качества контроля играют:

    • уровень организации бухгалтерского, бюджетного, налогового учета в хозяйствующих субъектах;

    • уровень организации контроля;

    • применяемые виды контроля и методы его проведения.

В зависимости от организаций (субъектов), осуществляющих финансовый контроль различают:

    • общегосударственный – проводят высшие органы законодательной и исполнительной власти;

    • ведомственный - осуществляют структурные подразделения министерств, ведомств;

    • внутрихозяйственный – проводится экономическими и финансовыми службами предпринимательских структур;

    • общественный - организуют и проводят неправительственные организации;

    • независимый – проводится аудиторскими организациями и независимыми экспертами.

Деление финансового контроля на предварительный и последующий производится в зависимости от времени проведения.:

Предварительный – проводится до совершения денежных или финансовых операций и является предупреждающим. Он предусматривает оценку обоснованности финансовых программ и прогнозов в процессе составления, рассмотрения и утверждения бюджетных планов всех уровней, смет государственных внебюджетных фондов, в процессе разработки и утверждения финансовых планов, кредитных и кассовых заявок, бизнес-планов предпринимательских структур.

Последующий – проводится после осуществления финансовых или денежных операций путем анализа и ревизии бухгалтерской, финансовой и статистической отчетности по результатам отчетного периода. Контроль предназначен для оценки результатов финансово-хозяйственной деятельности и эффективности стратегии. Контроль может носить камеральный и документальный характер в зависимости от степени углубленности проверки

По методам проведения финансовый контроль подразделяется на:

  • проверка производится по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов на основе анализа отчетных и бухгалтерских документов с целью выявления финансовой дисциплины и разработки мероприятий по их устранению;

  • обследование охватывает отдельные стороны финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов при помощи опроса, наблюдения и инспекции в качестве оперативных мероприятий;

  • наблюдение представляет собой процесс оперативного контроля за соблюдением хозяйствующим субъектами норм, правил, законности операций;

  • экономический анализ предполагает детальное изучение финансовой, статистической и бухгалтерской отчетности, а также учетных и других регистров с целью оценки результатов финансово-хозяйственной деятельности, финансового состояния и обоснования возможностей использования имеющихся финансовых ресурсов и резервов хозяйствующих субъектов;

  • ревизия представляет собой комплекс проверок финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов, проводимых с помощью определенных приемов и методов фактического и документального контроля. Она проводится с целью установления целесообразности, обоснованности совершенных операций, проверки соблюдения финансовой дисциплины, достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности – для выявления нарушений и недостатков.

Ревизия является наиболее распространенной формой контроля. Ревизии в зависимости от полноты охвата вопросов финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов подразделяются:

  • полная ревизия предусматривает всестороннюю проверку всех сторон финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующего субъекта;

  • комплексная ревизия является наиболее полной проверкой, охватывающей в комплексе все стороны деятельности хозяйствующего субъекта. В процессе ее проведения охватываются контролем : хозяйственная и финансовая деятельность, сохранность и эффективность использования ресурсов, качество и состояние бухгалтерского учета и отчетности. Комплексность позволяет дать полную и объективную характеристику проверяемого объекта;

  • тематическая ревизия проводится по отдельным вопросам или темам финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов, что позволяет выявит типичные ошибки, нарушения и недостатки и принять меры по их устранению;

В зависимости от степени охвата проверкой финансовых и хозяйственных операций ревизии различаются:

  • сплошная ревизия предполагает проверку всех операций на определенном участке деятельности или всех операций хозяйствующих субъектов за весь проверяемый период;

  • выборочная ревизия предусматривает проверку определенной части первичных документов и учетных регистров за определенный период времени, отчетный период;

  • комбинированная ревизия – это проверка, которая сочетает в себе проверку одних участков деятельности сплошным методом и других участков – выборочным методом, что позволяет ревизовать большее количество объектов с высоким качеством.

Результаты проверок оформляются актами, по тексту которых принимаются меры по устранению нарушений, недостатков и упущений, возмещению материального и морального ущерба и привлечению виновных лиц к ответственности.

35

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]