Politologia_Uch_posobie

которые не ставят прямых политических целей.

Политический характер носят те общественные объединения, которые пытаются изменить существующие политические условия или закрепить их путем оказания влияния на институты власти либо путем борьбы за власть.

Типичными способами воздействия общественных объединений (групп давления) на органы власти являются:

непосредственное выдвижение своих членов в состав представительных и исполнительных органов власти, а также в качестве функционеров административного аппарата;

участие членов организации в работе парламентских комиссий и подкомиссий, в межведомственных комитетах и службах;

поддержание личных «приятельских» контактов с членами парламента, правительства, чиновниками государственного аппарата.

Неполитический характер имеет деятельность тех общественных объединений, которые не участвуют в борьбе за власть, не ставят своей целью изменить или укрепить существующую систему политических отношений в данном обществе и не стремятся оказывать какое-либо давление на правительство.

Критерии наличия или отсутствия политических черт в деятельности различных общественных объединений являются весьма условными. Однако рассматривать в качестве компонентов политической системы общества можно только те из них, деятельность которых имеет явно политический характер.

Помимо общественных организаций, в борьбе за интересы и в целях воздействия на власть возникают общественные движения.

Всовременных условиях наиболее взрывоопасными являются национальное, рабочее и экологическое движения. Формы и методы деятельности общественных организаций и движений весьма разнообразны. Однако, в отличие от партий, многие из них не имеют четких программ деятельности, взаимных связей между собой, а также с государственными органами.

Вцелом же деятельность общественных организаций и

111

движений является реальным показателем становления гражданского общества, демократизации политической системы, развития самоуправления.

4. История формирования политических партий и становления партийной системы в Республике Беларусь

Начало белорусской многопартийности было положено в 1991 г., когда был зарегистрирован целый ряд партий. Среди них Объединенная демократическая партия Беларуси, Белорусская Социал-демократическая Грамада. В 1991 г. был зарегистрирован Белорусский народный фронт, который к тому времени уже имел почти двухлетний опыт политической деятельности (учредительный съезд БНФ состоялся в 1989 г.). С этого момента процесс появления новых политических партий приобрел необходимую динамику. Вплоть до 1998 г. наблюдался рост количества партий в Беларуси. Этому процессу в большой мере способствовало принятие 5 октября 1994 г. закона «О политических партиях», который не только регламентировал их деятельность, но также устанавливал порядок регистрации, минимальную численность, утверждал территориальный принцип организации. Так, в 1994 г. было зарегистрировано 17

партий, в 1995 г. - 29, а в 1998 г. – 41. В 1999 г. проведена перерегистрация политических партий и общественных объединений, которую прошли только 17 политических партий, тогда как в начале 1999 г. их было 27. На 1 января 2010 г. в Беларуси зарегистрировано 15 политических партий.

Белорусское общество находится на начальном этапе формирования многопартийности, который развивается крайне противоречиво и имеет свои особенности.

Во-первых, белорусское общество не структурировано, не дифференцировано в социально-политическом плане. В республике пока отсутствует полноценная социальная база для многопартийности.

Во-вторых, по количественному составу большинство политических партий крайне малочисленны. Многие партии не смогли перешагнуть даже необходимый для регистрации рубеж в 1000 человек.

В-третьих, формирование политических партий пришлось

112

у нас на период тотального кризиса общества. Общество, долгие годы существовавшее в условиях однопартийности, не может сразу же приобрести привычку действовать в условиях многопартийности и парламентаризма. Кроме того, становление партий вплоть до 1994 г. проводилось на основании утратившего свою силу Закона СССР «Об общественных объединениях», принятого в октябре 1990 г., и «Временного положения о порядке образования и деятельности общественных объединений граждан

вБелорусской ССР» (1990 г.). Эти документы лишь номинально регламентировали создание партий и другие вопросы партийного строительства.

В-четвертых, особенности политической культуры, основанной на культурном наследии прошлого, являются одним из факторов, затрудняющих формирование политических партий

встране. Традиционное подчинение и доверие к властям, прочно укоренившееся в умах граждан, а также отсутствие партийного представительства в исполнительных органах власти, и, как следствие, отстранение партий от принятия и реализации решений, приводит к тому, что граждане не только не видят никакой пользы от партий, но даже иногда и не знают о некоторых из них.

Существующая в стране избирательная система также оказывает важное влияние на развитие партий и партийной системы. В республике действует мажоритарная избирательная система абсолютного большинства, которая утверждает приоритет персональной конкуренции над партийной. Победу в первом туре обеспечивает получение 50% + 1 голос избирателей, участвующих в выборах. При этом в голосовании должно принять участие более 50 % внесенных в избирательные списки граждан. Вплоть до парламентских выборов 2000 г. этот принцип распространялся и на второй тур выборов. Мелкие политические партии не в силах преодолеть данный рубеж.

Разумеется, все вышеперечисленные причины не снимают ответственности и с самих политических партий. Так, большинство партий Беларуси не имеют четких программ, не умеют анализировать политическую ситуацию, адекватно реагировать на изменяющуюся политическую ситуацию, что отнюдь не способствует укреплению позиций партий.

113

Не последнюю роль в вопросе популярности партий играет отсутствие согласованности действий между ними, несоблюдение норм внутрипартийной демократии. Об этом в первую очередь говорит наличие однотипных партий, например, существуют две коммунистические партии, четыре социалдемократические.

Однако следует отметить и определенные достижения в развитии партий в республике.

1.Создание региональных структур у целого ряда политических партий (БНФ, Объединенная Гражданская партия (ОГП) и др.).

2.В последнее время происходит постепенная консолидация оппозиционных политических партий.

3.Cоздание дочерних организаций, молодежных и женских при некоторых политических партиях (ОГП, БНФ и др.).

Важно помнить, что диалог и сотрудничество партий возможны лишь при соблюдении ими основных демократических принципов и отсутствии стремления к уничтожению политических противников.

Реальная сила и слабость политических партий проявляются фактически только во время выборов. Парламентские выборы 1995, 2000, 2004 и 2008 гг. позволяют выявить степень поддержки различных партий избирателями. Наибольшая активность политических партий наблюдалась в 1995 г., когда проходили выборы депутатов Верховного Совета Республики Беларусь 13-го созыва. Так, в парламент прошли представители 16 партий (106 депутатов, 53%) и 96 беспартийных депутатов. При этом партия коммунистов провела в парламент 45 депутатов, Аграрная партия (АП) – 33, Партия народного согласия – 8, Объединенная демократическая партия - 5, ОГП – 2, Белорусская социал-демократическая партия – 2, Партия всебелорусского единства и согласия – 2, и по одному депутату от Белорусского патриотического движения, Партии «зеленых», Партии труда и справедливости, Социалистической, Крестьянской, Народной, Социально-спортивной, Экологической партий и Партии труда. Наличие в парламенте более половины депутатов от партий позволило сформировать в Верховном Совете 13-го созыва пять парламентских фракций: коммунистов (45 человек), аграриев (49

114

человек), «Гражданское действие» (18 человек), «Согласие» (61 человек) и социал-демократической фракции «Союз труда» (15 человек).

Врезультате выборов 2000 г. в Палату представителей 2-го созыва вошли только семь партий. Из 110 депутатов это составило 27 депутатов. Коммунистическая партия получила 6 мест, Аграрная партия – 5, Республиканская партия труда и справедливости – 2, Социал-демократическая партия народного согласия, Социально-спортивная партия, Либеральнодемократическая партия и ОГП – по одному месту. Таким образом, представительство членов партий в парламенте чуть превышало 15%. Следует отметить, что в период агитационной кампании ни один кандидат не использовал поддержку своих партий. Таким образом, можно с полным основанием сказать, что Палата представителей была фактически сформирована на независимой основе.

На парламентских выборах третьего созыва в 2004 г. из 327 баллотировавшихся кандидатов 171 кандидат заявил о своей партийной принадлежности. Однако в результате выборов только 12 партийных кандидатов получили депутатские мандаты (около 11%). СДП – 7 мест в парламенте, БНФ – 3, ОГП и ЛДП – по одному месту.

Впарламентских выборах четвертого созыва в сентябре 2008 г. приняло участие 263 кандидата, из них – 81 от партий (30,7%). Наибольшее количество кандидатов выдвигалось от ОГП (18 чел.), ПКБ (14 чел.), БНФ (13 чел.), КПБ и БСДП(Г) (по 11 чел.), ЛДП (9 чел.). РПТиС выдвино 3 чел, и по 1 кандидату баллотировалось от БАП и БСДГ. В результате выборов в парламент прошло 7 партийных кандидатов (6,3%). 6 – члены КПБ, 1 – БАП.

Анализ партийного представительства в Палате представителей Республики Беларусь позволяет сделать вывод, что в стране на сегодняшний день партийная система находится на начальном этапе своего формирования.

115

РАЗДЕЛ III. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ

ТЕМА 9. Сущность и структура политического процесса

1. Сущность и структура политического процесса

Термин «процесс» (лат. processus – продвижение) означает,

содной стороны, последовательную смену состояний объекта или явления, с другой – определяется как совокупность действий субъекта, направленных на достижение определённого результата.

Понятие «процесс» используется в различных гуманитарных науках. Разнообразные процессы постоянно протекают во всех сферах общественной жизни, и политическая сфера не исключение. Политические процессы свидетельствуют о том, что политическая система существует, функционирует и развивается. Другими словами, они служат формой функционирования политической системы общества.

Научное изложение теории политического процесса появилось в XX в. Т. Парсонс в своей работе «Социальная система» (1951г.) и Д. Истон «Политическая система» (1953г.) определяют политический процесс как механизм самовоспроизводства политической системы в ее взаимодействии

сокружающей средой. Политический процесс является одной из центральных категорий политологии. Правда, некоторые ученые отождествляют её с понятием политики в целом (Р.Доуз). Другие же видят специфику политических процессов либо в результатах функционирования политической системы (Т.Парсонс), или в динамике борьбы групп за статусы и ресурсы власти (Р.Дарендорф), либо в поведении субъектов при реализации своих интересов (Ч.Мэрриам).

Общепризнанным считается, что политический процесс отображает реальное взаимодействие субъектов политики, сложившееся не в соответствии с намерениями лидеров или программами партий, а в результате действия разнообразных внешних и внутренних факторов.

Политический процесс показывает, как индивиды, группы, институты со своими субъективными целями взаимодействуют друг с другом и с государством, реализуя специфические роли и

116

функции. А так как ситуации и мотивы человеческого поведения постоянно изменяются, политический процесс исключает какуюлибо предопределенность в развитии событий.

В политическом процессе взаимодействуют различные субъекты политики и факторы, в результате чего происходят изменения в сфере политики. В нем раскрываются две формы политического волеизъявления граждан:

способы презентации рядовым участником политического процесса своих интересов (участие в выборах, членство в партиях и т.д.);

формы принятия и реализации властных решений, осуществляемых лидерами и элитами.

Реализация политическими субъектами своих функций

выражает происходящее в обществе распределение власти, политическую мобилизацию граждан, принятие решений и другие формы политической активности групп и лиц, в том числе

инелегальные. Поэтому в политическом процессе присутствуют

итакие формы политической активности, как заговоры, террор, деятельность нелегальных партий и организаций, хотя они обычно находятся на периферии политической жизни.

Политический процесс – это совокупная деятельность социальных общностей, общественных организаций и групп, отдельных лиц, преследующих определенные политические цели.

Особенность политических процессов заключается в том, что их невозможно изучать как единую массу. Есть различие между процессами внутри общества и международными политическими процессами.

Всовокупности политических процессов выделяются две

группы:

общие, где политический процесс охватывает все общество и ведет к смене состояния его политической системы;

частные – это разнообразные и многочисленные формы политической активности общества, направленные на реализацию политических целей, не затрагивающих состояние политической системы общества в целом (например, не ведущих к смене режима или формы правления); они могут протекать на национальном, региональном, местном уровне;

117

внутри социально-демографических групп, классов, наций; в трудовых коллективах, партиях и т.д.; В политическом процессе можно выделить два аспекта его

проявления:

объективный аспект (не зависящий от желания и воли субъектов политики);

субъективный (сознательная политическая деятельность его участников, их мотивации и намерения).

Структура политического процесса включает:

субъект процесса (реальную власть или её носителя, которому власть делегирована);

объект, который должен быть создан или достигнут как цель процесса;

средства, методы и способы, которые использует субъект для

достижения поставленной цели.

Существенным показателем любого политического процесса является преобладающий характер отношений между его участниками. От него зависит характер самого процесса. Преобладающим является тот, который включает взаимоотношения между основными субъектами процесса в решении проблемы, выступающей в качестве его главного объекта.

Субъект частного политического процесса – это, другими словами, инициатор данного процесса. Им могут быть государство, социальные, этнические, конфессиональные группы, институты политической власти (политические партии, общественные движения, органы местного самоуправления и т.д.), граждане как индивиды, граждане как совокупность избирателей (электорат), правящая элита страны, контрэлиты. Главная задача субъектов различных по значению политических процессов состоит в том, чтобы включить свои интересы и требования в принимаемые институтами государственной власти управленческие решения.

118

2.Типология политического процесса

Вструктуре политического процесса можно выделить различные его типы и разновидности:

Базовые политические процессы – это разнообразные способы включения широких социальных слоев в отношения с государством; требования населения к управленческим решениям, формирования политических элит и т.п. Другими словами, это то, как население участвует в государственном управлении.

Периферийные политические процессы раскрывают динамику формирования отдельных политических ассоциаций (партий, групп), развитие местного самоуправления и т.п.

И базовые, и периферийные процессы ориентируются на нормы соперничества или сотрудничества, могут протекать явно (открытый) или в скрытой форме. Явный политический процесс характеризуется тем, что интересы групп и граждан систематически выявляются в их публичных притязаниях к государственной власти, которая, в свою очередь, делает доступной для общественного контроля фазу подготовки и принятия управленческих решений.

Впротивоположность открытому, скрытый (теневой) процесс базируется на деятельности незарегистрированных политических лидеров, групп, центров власти, а также на властных притязаниях граждан, не выраженных в форме обращения к официальным органам государственного управления.

Каждый из политических процессов обладает и собственным внутренним ритмом, цикличностью. Как правило, пик политической активности населения приходится на время выборов, после чего политическая жизнь как бы затихает, а осуществление контрольных функций за избранными постепенно ослабляется.

Базовые и периферийные политические процессы протекают

всоответствии с изменениями государственного управления. Мы можем назвать четыре режима их протекания. Первый – это режим конституирования, становления политической системы. Он совпадает, как правило с переломным, революционным периодом в развитии общества, когда утрачивается легитимность

119

власти одних социально-политических сил и господствующее положение занимают другие силы. Второй – режим функционирования в рамках сложившихся взаимоотношений граждан и институтов государственной власти. Для него характерны традиции и преемственность в политической жизни общества. Третий режим – развитие. Он заключается в том, что структуры и механизмы власти быстро и оперативно отзываются на новые социальные требования населения, вся политическая система изменяется на основе применения гибких стратегий и технологий властвования с учетом разнообразных интересов групп и граждан.

Четвертой разновидностью режима существования политических процессов является режим упадка, распада политической целостности. В данном случае политические изменения имеют негативный характер и способствуют распаду режима государственной власти, которая утрачивает способность управлять экономической жизнью и регулировать социальные отношения, теряет стабильность и легитимность.

По объектам политического воздействия политические процессы подразделяются на внешнеполитические и внутриполитические. Внешняя политика регулирует отношения государства с другими субъектами внешнеполитической деятельности. Содержание внутриполитических процессов существенно различается во многих странах. Оно зависит от форм правления и форм государственного устройства конкретных государств, существующих там демократических или недемократических политических режимов, качеств правящей элиты и других факторов. Фундаментом внутриполитического процесса любой страны является соотношение социальноэкономических укладов, сложившаяся социальная структура общества, степень удовлетворенности населения своим положением.

Можно говорить об эволюционном и революционном

политических процессах. При революционном процессе используются как мирные, так и не мирные средства, насилие. Преобразования осуществляются за сравнительно короткое время, имеют часто обвальный характер и далеко не всегда достигают тех результатов, на которые были рассчитаны.

120