МОДУЛЬ 2. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Конституция не содержит полного перечня лиц, входящих в состав правительства. В соответствии со статьей 6 оно состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров, а также ряда руководителей республиканских органов управления. Количество членов Правительства определяется Президентом.

Формирование правительства осуществляется Главой государства, который самостоятелен в своем выборе. На практике Премьер-министр вносит на рассмотрение Президенту соответствующие кандидатуры. В Конституции Республики Беларусь срок полномочий правительства конкретно не определяется. В ней сказано, что оно слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом, что приводит срок полномочий правительства к сроку полномочий Президента.

К исключительной компетенции Совета Министров относятся вопросы подготовки и исполнения республиканского бюджета, формирование и использование государственных внебюджетных средств, проекты программ экономического и социального развития Республики Беларусь, основные направления ее внутренней и внешней политики.

В статье 108 Конституции Республики Беларусь предусмотрено, что правительство издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Беларуси. Премьер-министр вправе в пределах своей компетенции издавать распоряжения. Постановления правительства должны соответствовать не только Конституции, законам и декретам, но и указам Президента Республики Беларусь. Постановления правительства могут отменяться указами Президента, а также признаваться не имеющими юридической силы полностью или частично Конституционным Судом. Национальное Собрание Республики Беларусь правом отмены актов Правительства не наделено, однако оно может обратиться с соответствующим предложением к Президенту либо в Конституционный Суд.

3. Судебная власть в системе органов государственной власти.

Судебная власть является третьей ветвью государственной власти, имеющей особый статус в механизме разделения властей. Эта власть сдерживает законодательную и исполнительную, что является одним из условий обеспечения равновесия властей в государстве.

Только судебная власть, но никак не законодательная или исполнительная, отправляет правосудие. В этом состоит гарантии и независимости суда, и прав и свобод граждан и государственности в целом. Суд не только реализует принцип справедливости в правоприменительной практике, но и выступает в качестве института арбитража в процессе законотворчества.

Основная функция судебной власти – правоохранительная, а важнейший способ ее реализации – правосудие, осуществляемое государственными органами в строго определенной процессуальной форме. Решения органов судебной власти общеобязательны, они имеют силу закона и обеспечены принудительным исполнением. Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит исключительно судам. Система судов строится на принципах территориальности и специализации. Судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону. Какое-либо вмешательство в деятельность судей по отправлению

11

правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону. Дела в судах рассматриваются коллегиально, а в предусмотренных законом случаях – единолично судьями.

Вопросы борьбы с преступностью определены как приоритетные для всей системы правоохранительных органов, судов и прокуратуры, как их основная задача.

Контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется Конституционным Судом Республики Беларусь (ст. 116).

4. Глава государства. Место и роль президента в системе органов государственной власти.

Институт главы государства встречается почти во всех политически организованных странах. Государственное право наполняет статус главы государства значительным объемом функций и полномочий, прерогатив и привилегий. Конкретный их перечень определяется особенностями национального конституционного права, историческим опытом страны и ее политическими традициями.

Формы реализации статуса главы государства:

–монарх, как суверенное лицо, законно властвующее по наследному праву и не связанное политической ответственностью;

–президент, как выборное должностное лицо, законно властвующее в силу прямого или опосредованного народного доверия и ответственное перед народом;

–коллегиальный орган со статусом президента.

–несколько равноправных выборных должностных лиц, в совокупности возглавляющих государство.

Глава государства осуществляет следующие функции:

∙выполняет представительскую функцию: во внутригосударственных отношениях, глава государства использует право обращении к нации, подписывает от имени государства соглашения с субъектами федерации и другие соглашения (например, по социально-политическим вопросам с профсоюзами и партиями), решения о помиловании, награждениях и другие;

∙монархи и президенты, представляя свое государство, в некоторых странах назначают часть депутатского корпуса, то есть вводят в состав парламента депутатов, не связанных прямой ответственностью перед избирателями, но выражающих общегосударственный интерес.

∙главы государств возбуждают судебное производство в конституционных

идругих судебных инстанциях.

∙главы государств (их представители) ведут правовые споры в интересах государства.

∙главы государств участвуют в формировании правительства, а также иных государственных органов, например судов. Монархи, президенты причастны к военной политике, к руководству вооруженными силами;

12

∙глава государства участвует в законодательном процессе (законодательная инициатива, назначение части депутатов, промульгация, т. е. подписание, введение в действие и опубликование решений парламента).

∙главе государства обычно отводят роль символа единства нации и государства, его воспринимают как арбитра между различными политическими силами, партиями. Его считают гарантом устойчивости, территориальной целостности, безопасности государства, гражданской свободы.

Действующая редакция Конституции Республики Беларусь традиционную триаду властей также дополняет четвертой – президентской властью.

Согласно статье 79 Конституции Республики Беларусь Президент призван обеспечивать «взаимодействие органов государственной власти, осуществлять посредничество между органами государственной власти», т. е. взять ветви государственной власти под свой патронаж, сдерживать и уравновешивать последние, быть арбитром в спорах между ними. Эта тенденция – объективная реальность, присущая не только Беларуси, но и многим современным государствам.

Белорусская президентская модель власти имеет свою специфику при президентской системе правления, которая выражается в следующем:

– полномочия особого института президентской власти во всех сферах государственного управления;

– объединяет все власти для согласованного и эффективного функционирования;

– посредничество Президента выведено за сферу публичных властей и распространено на отношения органов государственной власти, государства и общества;

– президентские полномочия с точки зрения разделения властей не вписываются в классическую триаду власти и в Конституции выделены в отдельную главу.

Главные отличительные черты белорусской модели президентства, своеобразие белорусской концепции разделения властей заключается в признании президентской власти в качестве четвертой ветви власти, что, таким образом, отодвигает институт СМИ на место пятой власти в обществе.

В политической системе общества Президент Беларуси выполняет по Конституции следующие функции:

1)гарантийную. Президент – гарант самой Конституции, суверенитета, независимости и территориальной целостности государства, прав и свобод человека и гражданина, экономической и политической стабильности.

2)арбитражно-интегративную функцию как исходную из «вневластного» характера президентской власти. Конституция ставит Президента в качестве арбитра в отношениях между ветвями власти для согласованного взаимодействия, стабильного сотрудничества и единства, а не в качестве лица, сосредотачивающего в своих руках властные полномочия других ветвей власти.

Одной из форм реализации арбитражно-интегративной функции является Обращение Президента к народу, к избирательному электорату о проведении референдума по спорному вопросу или досрочному роспуску Парламента. Это

13

позволяет цивилизованным путем решать конфликты между ветвями власти, которые могут возникать на основе двойной демократической легитимности, т. к. Президент и Парламент избираются на демократических выборах.

3) контрольную функцию. Она обеспечивается контрольными полномочиями Президента по Конституции или установленными им фактически: отчетность правительства, прямое подчинение ряда министерств и ведомств Главе государства, отмена нормативных актов правительства – в отношении исполнительной власти. В отношении Парламента и Суда – это фактически складывающиеся отношения, например, приостановление Президентом действия решений Советов, постановка вопроса перед Конституционным Судом о наличии фактов систематического и грубого нарушения Палатами Парламента Конституции. Всё это подтверждает реальный контроль Главы государства в управлении обществом.

Отметим особо и то, что роль Президента как гаранта прав и свобод человека и гражданина выведена на один уровень с ролью гаранта всего конституционного строя.

5. Местное управление и самоуправление.

Местное управление – это разновидность административной деятельности, предметом которой являются отношения локального характера, интересы местных сообществ (коммун, общин, территориальных коллективов), обеспечивающие некоторое сочетание местных интересов с государственными.

Критерии разграничения типов местного управления:

а) правовое положение территориальных сообществ граждан; б) состав интересов, осуществление которых возлагается на систему органов

местного управления; в) средства контроля, которыми располагает государство в отношении

территорий; г) условия формирования местных органов управления.

С учетом этих критериев выделяются четыре разновидности местного управления: федерализм, самоуправление, децентрализация и централизация. Следует заметить, что в одном государстве иногда могут сосуществует несколько типов местного управления.

Местное самоуправление в Республике Беларусь является элементом конституционного строя, а также одной из форм осуществления власти народа.

Это форма активного участия, организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц, на основе собственной материальнотехнической базы и привлеченных средств.

Согласно ст.117 Конституции страны в Республике Беларусь существует система местного управления и самоуправления, включающая 4 составляющих:

∙местные Советы депутатов;

∙исполнительные и распорядительные органы;

14

∙органы территориального общественного самоуправления;

∙местные референдумы, собрания и другие формы прямой демократии.

Система местного самоуправления включает также органы территориального самоуправления: советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и др. органы, в т. ч. единоличные.

Местное самоуправление реализуется и через проведение местных референдумов, собраний граждан и иные формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах.

Особо значимое место занимают местные выборные представительские сельские, поселковые, городские, районные, областные Советы депутатов, составляющие систему Советов в Республике Беларусь.

Единство данной системы обеспечивается общностью правовых норм, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они решают в интересах населения, социального и экономического развития соответствующей территории. По Конституции Республики Беларусь местные Советы депутатов избираются гражданами в административно-территориальных единицах сроком на

4года.

ВРеспублике Беларусь установлены три территориальных уровня Советов:

–первичный – сельские, поселковые, городские (городские районного подчинения) Советы;

–базовый – городские (городов областного подчинения) и районные Советы;

–областной – областные Советы, Минский городской Совет.

В соответствии со статьей 12 Закона РБ «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» Советы депутатов являются основным звеном местного самоуправления и представительными государственными органами на территории соответствующих административно-территориальных единиц Республики Беларусь. Они обеспечивают на своей территории согласованную деятельность органов территориального общественного самоуправления.

К исключительной компетенции местных Советов депутатов относят:

–утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;

–установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;

–определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;

–назначение местных референдумов. Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы на основании действующего законодательства принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории.

15

8. Политические партии и общественные объединения

1.Понятие, происхождение, и функции политических партий.

2.Партийные системы и их типология.

3.Становление и функционирование многопартийной системы в РБ.

4.Понятие, политическая роль и права общественных объединений.

5.Место и роль общественных организаций в политической системе белорусского общества

1. Понятие, происхождение, и функции политических партий.

Партия и партийные системы прошли длительный путь формирования и эволюции. Они являются продуктом социально-экономического и общественного исторического развития каждой конкретной страны. Серьезный отпечаток на их характер накладывают особенности социокультурного развития, исторические традиции, демографические и этнокультурные процессы, особенности религии и т.д.

Причины появления политических партий

∙ограничения абсолютной монархии,

∙включение в политическую жизнь “ третьего сословия”,

∙всеобщее избирательное право (XIX в.), послужившее значительному развитию представительной системы.

Политическая партия - это организованная группа граждан, выражающая интересы тех или иных социальных слоев и стремящаяся к реализации своих целей путем борьбы за государственную власть и ее использование.

Признаки политической партии 1. Организационная оформленность:

∙устойчивые внутрипартийные отношения и

∙наличие разветвленной структуры на общенациональном, региональном и местном уровнях (выборные центральные органы и сеть региональных отделений).

2. Открытая нацеленность на власть. Этот признак отличает партии не только от общественных движений, но и от групп давления. Последние порой обладают реальной властью, но не афишируют этого, предпочитая озвучивать свои интересы через партийных лидеров.

3. Поиск массовой опоры - непосредственно активных членов и избирателей. Это требует от партии проведения агитационной работы, пропаганды своих доктрин.

4. Наличие устава и программы. Идеологичность партийных доктрин.

Правда, в современной практике широко распространен феномен электоральных партий, в которых идеология отступает на задний план, а главными функциями становятся выдвижение кандидатов и мобилизация избирателей в поддержку кандидата.

16

Структура партии

∙высший лидер и штаб, которые выполняют руководящую роль: принимают важнейшие решения; концентрируют в своих руках всю информацию

одеятельности партии; манипулируют сознанием и поведением партийных масс;

∙бюрократический аппарат, осуществляющий связи между выше- и нижестоящими партийными структурами и исполняющий приказы руководства. Иногда бюрократический аппарат может обосабливаться от прочих звеньев партии и даже брать партийное руководство в свои руки. Классический пример: выдвижение в 20-е гг. в РКП(б) секретариата ЦК во главе со Сталиным на первое место в структуре партии;

∙активные члены партии, участвующие в ее жизни, способствующие реализации партийной программы, пропагандирующие ее идеи, но не входящие в бюрократию;

∙пассивные члены партии, которые, входя в ее состав, практически не участвуют в жизни организации, не способствуют реализации партийной программы;

∙социальная база партии, т.е. те слои населения, которые ориентируются на нее и могут поддерживать ее в финансовом отношении. Часть социальной базы партии, которая не только поддерживает ее программу, но и постоянно голосует за нее на выборах, называется электоратом данной партии.

Функции политических партий

Будучи звеном вертикальной связи народа и государства, участвующим практически во всех фазах политического процесса, партия выступает одним из важнейших механизмов распределения (перераспределения) в обществе властных статусов.

∙борьба за завоевание и использование политической власти в интересах поддерживающей ее группы населения.

∙представительства, т.е. выражение социальных интересов и распространение требований населения, их трансформации в политические решения;

∙социальной интеграции , т.е. включения различных социальных групп в политическую систему и примирения их конфликтных интересов;

∙отбор и рекрутирование политических лидеров и элит для всех уровней политической системы,

∙политическая социализация граждан, формирование у них свойств и навыков участия в отношениях власти.

∙идеологическая, т.е. разработка теоретических концепций, партийных программ и резолюций, ведение политической пропаганды.

∙углубление связей и отношений между различными ветвями власти, местными и центральными органами государственного управления, разнообразными политическими институтами.

17

2. Партийные системы и их типология.

Говорить о партийной системе и партиях в той или иной стране - значит определить место и роль партий в общественно-политической системе, их функции, социальный состав и электорат, их организационную структуру и т.д.

Становление и функционирование многопартийной системы в РБ. Понятие, политическая роль и права общественных объединений.

Место и роль общественных организаций в политической системе белорусского общества.

Партийная система - совокупность отношений, характеризующих численность существующих в стране политических партий, их относительные размеры, коалиции и стратегии.

В политологической литературе существуют различные методики классификации партийных систем.

Общепринятой является следующая классификация различных систем партий и различных моделей связей между ними:

∙однопартийная.

∙двухпартийная

∙многопартийная

Для однопартийной системы характерно закрепление (фактическое или юридическое) правящего статуса за одной из разрешенных политических партий.

При этом выделяются:

∙однопартийные системы в строгом смысле этого слова и

∙фактически однопартийные системы ("искусственная многопартийность"), замаскированная под многопартийность.

Установление режима единственной партии обычно оправдывается с помощью трех основных доводов.

Во-первых, единственная партия выступает как средство интеграции нации, она позволяет гармонично сочетать необходимое единство и реальное многообразие.

Во-вторых, единственная партия выступает и как инструмент экономической и социальной модернизации, которая мобилизует силы общества.

В-третьих, единственная партия отражает социальную однородность. С точки зрения марксизма, политические партии являются выразителями общественных классов и их интересов.

Поэтому, если в обществе отсутствует антагонизм классов, то может существовать лишь одна партия, представляющая одновременно различные, но сотрудничающие классы и социальные группы.

Примеры – коммунистические партии в СССР, во Вьетнаме и в КНДР.

Под двухпартийной системой подразумевается система с двумя преобладающими крупными партиями, каждая из которых имеет шанс завоевать на

18

выборах большинство мест в законодательном собрании или большинство голосов избирателей на выборах исполнительной ветви власти.

Двухпартийная система не означает отсутствия других партий. Но в данной системе, даже при наличии большого количества партий, реальными претендентами на власть являются две основные партии, а остальные не мешают этим двум главным партиям управлять попеременно.

Можно выделить

∙"совершенную" двухпартийную систему (как, например, в США и Великобритании), при которой две основные партии вместе собирают до 90 % голосов,

∙и систему "двух с половиной партий" (как, например, в ФРГ), при которой какая-либо третья партия обладает достаточной электоральной базой, чтобы внести коррективы в привычную игру двух основных партий.

Многопартийная система - система, в которой более двух партий имеют достаточно сильную организацию и влияние, чтобы воздействовать на функционирование правительственных институтов.

При этом каждая партия представляет более или менее четко очерченные идейно-политические и идеологические позиции. Спектр этих позиций простирается от крайне правых и до крайне левых. Остальные партии занимают промежуточное положение между этими двумя крайними полюсами.

Как правило, в многопартийных системах ни одна партия не способна завоевать поддержку большинства избирателей. Они типичны для парламентской формы правления и обычно формируют коалиционные правительства или кабинеты министров. В данном случае ни одна партия не способна выступить в качестве представителя всей нации или ее большинства, поэтому не может формировать правительство без привлечения поддержки или представителей других партий.

При многопартийной системе можно выделить, условно говоря, "совершенную" многопартийность (как в большинстве индустриально развитых стран) и многопартийность с одной доминирующей партией (как в Японии), которую не следует путать с однопартийной системой.

В настоящее время, за исключением отдельных англоязычных стран (Великобритания, США, Канада, Новая Зеландия и Австралия), большинство западных стран практикует многопартийность в различном объеме: от 12 партий в Нидерландах до четырех (страны Скандинавии) или трех партий (Бельгия, ФРГ, Австрия). Промежуточную ситуацию можно наблюдать в таких странах, как

Италия или Франция.

Развитию многопартийности могут благоприятствовать или мешать различные факторы: социальные, идеологические, религиозные, институциональные.

3. Становление и функционирование многопартийной системы в РБ.

История современной многопартийности в Беларуси насчитывает около десяти лет. Политические партии в стране не только сохранились, но и прошли определенный этап развития.

19

Формально начало белорусской многопартийности было положено в 1991 году, когда был зарегистрирован целый ряд политических партий. Среди них были такие организации, как Объединенная демократическая партия Беларуси, Белорусская Социал-демократическая Грамада, которые в своих программных документах открыто заявили о неприятии коммунистической идеи и стремлении влиять на власть и добиваться власти. В том же 1991 году был зарегистрирован и Белорусский народный фронт, который к тому времени уже имел почти двухлетний опыт политической деятельности (учредительный съезд БНФ состоялся в 1989 году). С этого момента процесс появления новых политических партий приобрел необходимую динамику. Так, в 1994 году было зарегистрировано уже 17 партий, в 1995 - 29, в 1998 - 41. На 1 июля 2014 года в Белоруссии были зарегистрированы 15 политических партий.

Особенности становления политических партий в Беларуси.

Возникновение политических партий в Беларуси в большей мере было обусловлено внешними факторами и импульсами. Разумеется, мы говорим о внешнем влиянии с известной долей условности, поскольку имеем в виду не только проникновение западных ценностей и стандартов политической жизни, но и те политические процессы, которые имели место в соседних республиках тогда еще единого государства.

1.Становление национальных фронтов (с обязательной в то время добавкой "в поддержку перестройки") в Прибалтике и выход в публичную политику российской (преимущественно столичной) либеральной интеллигенции.

2.Белорусское общественное сознание на тот момент не было обременено так называемым "оккупационным синдромом", который стал стимулом национальной солидарности в соседних Литве, Латвии и Эстонии.

3.В Беларуси не было и сколько-нибудь основательных традиций диссидентского движения. Последнее утверждение, впрочем, и сегодня вызывает возражения у части национально ориентированной оппозиции. Однако те, кто олицетворял в советские годы сопротивление режиму в Беларуси, тогда, да и сейчас, были мало известны широкой общественности в отличие от таких диссидентов "союзного значения", каковыми являлись академик Андрей Сахаров или писатель Александр Солженицын.

4.Понятие, политическая роль и права общественных объединений.

Жизнедеятельность современного общества определяется не только

государством и политическими партиями, но и различными объединениями граждан. Они призваны наиболее полно выражать интересы самых различных групп населения и обеспечивать взаимодействие между ними и властью.

Добровольные союзы людей с общими взглядами на различные явления жизни — типичная черта любого общества. В прошлом — это философские школы различных направлений, литературные и художественные школы, масонские ложи, рыцарские ордена, музыкальные салоны и т.д. На современном этапе можно

20