Копытов %22Административное право%22

управлении, аренде и других предусмотренных законом формах. Особенности организационно-правовых форм, в которых создаются любые организации, урегулированы ГК РФ [38. Гл. 4].E

При рассмотрении особенностей административно-правового положения организаций, административного управления ими и административно-правового регулирования с их участием важно учитывать следующие обстоятельства: а) деление организаций на коммерческие и некоммерческие; б) понимание своеобразия организационно-правовых форм организаций, как обладающих статусом юридических лиц, так и не являющихся таковыми; в) основы организационно-правового взаимодействия с учредителями и субъектами государственной администрации.E

Коммерческие организации отличаются от некоммерческих по признаку прибыли. Коммерческие организации преследуют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Некоммерческие организации не ставят в качестве такой цели извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль между участниками |38. Ст. 50, ч. 1].E

Организационно-правовая форма - это вид организации с предусмотренными в законах и иных нормативных правовых актах устойчивыми организационно-правовыми признаками, характеризующими способы учреждения организаций, закрепления и использования имущества, взаимодействия с учредителями, коллективом и работниками, отношение к прибыли, а также определяющими формы и методы управления. Организации могут иметь статус юридического лица или не иметь такового.E

Развернутая классификация организационно-правовых форм организаций представлена в Общероссийском классификаторе организационно-правовых форм (ОК ОПФ), принятом и введенном в

действие постановлением Госстандарта России от 30 марта 1999 г. № 97 (ныне Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии - Ростехрегулирование) [377; 418]. В строгом соответствии с данной классификацией осуществляется такой вид административно-

правовой деятельности, как государственная регистрация организаций.E

Указанный классификатор разграничил организации на три основные группы: а) коммерческие организации с правами юридического лица; б) некоммерческие организации с правами юридического лица; в)

организации без прав юридического лица.E

Виды коммерческих организаций (юридических лиц): 1) хозяйственные товарищества и общества (полные товарищества; товарищества на вере; общества с ограниченной ответственностью; общества с дополнительной ответственностью; акционерные общества, включая открытые и закрытые акционерные общества); 2) производственные кооперативы; 3) унитарные предприятия (основанные па праве хозяйственного ведения; основанные на праве оперативного управления - казенные предприятия).E

Виды некоммерческих организаций (юридических лиц) : 1 )

потребительские кооперативы; 2) общественные и религиозные организации (объединения); 3) общественные движения; 4) фонды; 5) учреждения (частные; бюджетные; автономные); 6) государственные корпорации и компании; 7) органы общественной самодеятельности; 8) автономные некоммерческие организации; 9 ) объединения некоммерческих юридических лиц (ассоциации и союзы); 10) объединения крестьянских (фермерских) хозяйств; 11) территориальные общественные самоуправления; 12) товарищества собственников жилья; 13) садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества; 14) прочие некоммерческие организации.E

Виды организаций (без нрав юридического лица): 1) паевые инвестиционные фонды; 2) простые товарищества; 3) представительства и филиалы; 4) крестьянские (фермерские) хозяйства; 5) иные

неюридические лица.E

Организации подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация юридических лиц представляет собой акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических

лицах в соответствии с федеральным законом. Она осуществляется в порядке, детально урегулированном Федеральным законом "О

государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Отказ в регистрации юридического лица, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд. Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в государственный реестр юридических лиц. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, является Федеральная налоговая служба РФ [38. Ст. 51; 82. Ст. 1, ч. 1, 2; ст. 2; 315. П. 1, ч. 2]. Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц и представления содержащихся в нем сведений утверждены постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438 [299].E

Государственная регистрация осуществляется в срок не более пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Датой представления документов является день их получения регистрирующим органом. Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в государственный реестр. Форма и содержание документа устанавливаются Правительством РФ [82. Ст. 8, 9, 11].E

Федеральными законами установлен специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц (некоммерческих организаций; кредитных организаций; общественных объединений; политических партий; религиозных организаций; торговопромышленных палат и др.) [55. Ст. 12; 82. Ст. 21; 117. Ст. 13.1; 121. Ст. 15 20; 139. Ст. 8; 148. Ст. И; 165. Ст. 9].E

За осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя установлена административная ответственность. Данный вид ответственности установлен и за нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей [45. Ст. 14. 1, ч. 1; ст. 14.25, ч. 1-4].E

За необоснованный отказ в государственной регистрации, неосуществление государственной регистрации в установленные сроки или иное нарушение порядка государственной регистрации, а также за отказ в представлении или за несвоевременное представление сведений, содержащихся в государственном реестре, юридическую ответственность несут должностные лица регистрирующих органов. Регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер. Указанный орган может' обратиться в суд с подобным требованием и в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов о государственной регистрации юридических лиц [82.

Ст. 24,25].E

Вопросы внутреннего устройства организаций, их структуры, управления организациями урегулированы в федеральных законах о соответствующих видах организаций, в учредительных документах организаций, в том числе в их уставах, иных корпоративных и локальных нормативных правовых актах. Федеральные законы предусматривают, например, порядок организационного устройства и управления в следующих видах организаций: кредитных организациях; акционерных обществах; обществах с ограниченной ответственностью; государственных и муниципальных унитарных предприятиях; некоммерческих организациях; автономных учреждениях; производственных, кредитных и жилищных накопительных кооперативах [55; 58; 91; 98; 110; 117; 133; 150; 174; 178; 192; 208]. Детально регулирует порядок управления организациями, в отношении которых применяются процедуры банкротства, Федеральный закон "О

несостоятельности (банкротстве)" [118. Гл. IV-IX |.E

Важные организационно-управленческие функции в организациях выполняют их органы [38. Ст. 53]. Органы организаций называют администрацией. Они могут быть представлены единоличным руководителем (управляющим, директором, генеральным директором, президентом) или одновременно единоличным и коллегиальным

органом (директором, генеральным директором, президентом и советом директоров, правлением). Органы организаций являются назначенными

или избранными либо одновременно назначенными и избранными. Единоличного руководителя назначают или избирают, коллегиальный орган, как правило, избирают. Порядок назначения или избрания органов определяется законом и учредительными документами.E

Орган организации осуществляет управленческую деятельность внутри нее, представляет ее в отношениях с другими субъектами права (организациями, органами публичной власти, их представителями, гражданами). Административно-правовые отношения, в которые вступает орган организации с органами других организаций, органами публичной власти, являются внешними. Он может быть участником внутренних административно-правовых отношений в том случае, если действует от имени государства, по его специальному полномочию либо выполняет возложенные на него административно-правовые обязанности.E

Административные правоотношения государственной администрации с организациями многообразны, но неоднородны по своей правовой природе, объему и содержанию. Например, все исполнительные органы государственной власти наделены компетенцией по государственному и административно-правовому регулированию, административному управлению в установленной для каждого из них сфере деятельности. Однако они не вправе осуществлять административное управление негосударственными организациями. Здесь действует общее правило: субъект государственной администрации может управлять согласно закону, иным нормативным правовым актам только государственными, подведомственными ему организациями. Муниципальными и частными организациями управляют по праву их собственники, учредители либо

уполномоченные ими лица.E

Главным отличительным признаком государственных организаций является то, что они учреждены государством в лице уполномоченных органов государственной власти и наделены государственным имуществом на нраве хозяйственного ведения или оперативного управления, но не на праве собственности. Административное управление государственными организациями в установленных законом

пределах осуществляют исполнительные органы государственной

власти, которым они подведомственны, а также органы таких организаций по полномочию государства.E

9.2. Административно-правовой статус государственных коммерческих и некоммерческих организаций/

Понятие унитарных предприятий. Государственные федеральные и региональные унитарные предприятия. Унитарные казенные предприятия. Государственные некоммерческие организации (бюджетные и автономные учреждения; государственные корпорации и государственные компании).E

Существуют коммерческие и некоммерческие государственные организации. К коммерческим относятся государственные унитарные

предприятия.E

Унитарное предприятие - коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию.E

Правовое положение государственных унитарных предприятий, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации, а также организации деятельности регулируют федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

Ведущее место среди них занимает Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" [38. Ст. 113-115,294-297, 299-300; 91; 300; 307; 423].E

От имени Российской Федерации или субъекта РФ права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти РФ или органы государственной власти субъекта

РФ в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими

статус этих органов.E

Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия. В связи со свойством неделимости имущества предприятие и получило наименование унитарного (от лат. - единство). По той же причине не допускается создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальных образований.E

хозяйственного ведения (федеральное государственное предприятие;

казенное предприятие субъекта РФ, муниципальное казенное предприятие).E

Вопросы организации управления унитарным предприятием урегулированы в отдельной главе Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" [91. Гл. IV. Ст. 20-28]. В ней установлены права собственника имущества унитарного предприятия, правомочия и ответственность руководителя унитарного предприятия, правовой режим сделок, в которых заинтересован руководитель унитарного предприятия, крупных сделок унитарного предприятия и его заимствований, контроль за деятельностью унитарного предприятия.E

Руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом предприятия. Он назначается собственником имущества унитарного предприятия и ему подотчетен. Руководитель действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от его имени, утверждает структуру и штаты предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и

прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности.

Он организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия.E

Государственные некоммерческие организации создаются в организационно-правовой форме государственных бюджетных учреждений и государственных автономных учреждений, государственных корпораций и государственных компаний.E

Государственное бюджетное учреждение - некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией или субъектом РФ для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Собственник закрепляет за государственным бюджетным учреждением имущество на праве оперативного управления. Такие учреждения финансируются полностью или частично государством в порядке, определяемом законом [34. Ст. 161; 38. Ст. 120, 296].E

Различают государственные бюджетные учреждения, созданные Российской Федерацией - федеральные, и созданные субъектами РФ - региональные. Порядок создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений установлен Правительством РФ. Устав федерального государственного учреждения утверждается федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления) по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и Министерством финансов РФ [390].E

Государственное бюджетное учреждение отвечает по своим

обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную (дополнительную) ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.E

Государственное автономное учреждение - некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией или субъектом РФ для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления

предусмотренных федеральным законодательством полномочий органов государственной власти в сферах пауки, образования,

здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Основы организации и деятельности автономного учреждения определены Федеральным законом "Об автономных учреждениях" [174].E

Государственное автономное учреждение отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по его обязательствам, а автономное учреждение не отвечает по обязательствам собственника имущества.E

Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено федеральным законом. Собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления учреждением деятельности и использования закрепленного за учреждением имущества.E

Вопросы организации управления автономным учреждением урегулированы в отдельной главе Федерального закона "Об автономных учреждениях" [174. Гл. 3. Ст. 8-17]. В ней определены структура и компетенция органов автономного учреждения, порядок их формирования и деятельности, компетенция учредителя в области управления автономным учреждением, правовой режим крупных сделок и последствия его нарушения, правовой режим сделок, в которых заинтересовано автономное учреждение.E

К компетенции учредителя в области управления автономным учреждением относятся: 1 ) утверждение устава автономного учреждения, внесение в него изменений; 2) рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств; 3) реорганизация и ликвидация автономного учреждения, изменение его типа; 4) назначение

руководителя автономного учреждения и прекращение его полномочий, заключение и прекращение трудового договора с ним,

если для организаций соответствующей сферы деятельности федеральными законами не предусмотрен иной порядок назначения руководителя и прекращения его полномочий и (или) заключения и прекращения трудового договора с ним; 5) рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения о совершении сделок с имуществом автономного учреждения в случаях, если по федеральному закону для совершения таких сделок требуется согласие учредителя автономного учреждения.E

Государственная корпорация - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций (далее - корпорация). Корпорация создается на основании федерального закона. Имущество, переданное ейE

Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации.E

Корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам корпорации, если законом не предусмотрено иное. В случаях и порядке, установленных федеральным законом, за счет части ее имущества может быть сформирован уставный капитал. Он определяет минимальный размер имущества корпорации, гарантирующего интересы се кредиторов.E

Корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям. Для

создания корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных ст. 52 ГК РФ [117. Ст. 7.1].E

В России учреждены следующие государственные корпорации: 1) Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии"; 2) Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" ; 3 ) Государственная корпорация по строительству

олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта; 4 ) Российская корпорация