Административное право. Общая и Особ часть. Курс лекций Бородин С.С, Громыко С.С ГУАП 2007 -432с

ская академия архитектуры и строительных наук, Российская ака демия художеств;

— научно исследовательские институты, научные организации об разовательных учреждений высшего профессионального образования, опытно конструкторские, проектно конструкторские и иные органи зации, осуществляющие научную или научно техническую деятель ность.

Академии наук, имеющие государственный статус, создаются, реорганизуются и ликвидируются федеральным законом по представ лению Президента РФ или Правительства РФ.

ВРоссийскую академию наук, отраслевые академии наук входят научные организации, организации научного обслуживания и соци альной сферы.

Структура РАН и отраслевых академий наук, порядок деятельно сти и финансирования входящих в них научных организаций опре деляются уставами указанных наук.

Кроме того, перечень предприятий, учреждений и организаций, подведомственных РАН, утвержден постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 826.

Российская академия наук является самоуправляемой организа ций, действующей на основе законодательства РФ и своего устава. РАН проводит фундаментальные и прикладные научные исследова ния по важнейшим проблемам естественных, технических и гумани тарных наук и принимает участие в координации фундаментальных научных исследований, выполняемых научными организациями

иобразовательными учреждениями высшего профессионального об разования и финансируемых за счет федерального бюджета и иных не запрещенных законодательством РФ источников.

Правительство РФ принимает меры, направленные на улучшение работы и финансирование РАН, общее число членов (академиков

ичлен корреспондентов) которой составляет 1350. Так, Правитель ством РФ были приняты постановления в 1998 й, 2000 й и последу ющие годы об упорядочении условий труда членов академии, ее пре зидиума и работников аппарата РАН, отраслевых академий наук, что создает определенные социальные гарантии их жизни и деятель ности.236

Вцелях обеспечения условий повышения конкурентноспособнос ти российской экономики в ХХI в. на основе производства наукоем кой продукции и использования высоких технологий в реальном сек

236 См.: СЗ РФ. 1998. № 9. Ст. 1117, 1118; 2000. № 38. Ст. 3813.

311

торе экономики Правительством РФ 18 июня 1999 г. принято поста новление № 651 «О формировании федеральных центров науки и высоких технологий».237

Статус такого научного центра присваивается Правительством РФ научным организациям, осуществляющим научно техническое обес печение решения важнейших проблем развития высокотехнологи ческих отраслей реального сектора экономики. Присвоение статуса центра означает предоставление государственного обеспечения его научно технической и образовательной деятельности при условии выполнения им обязательств по решению конкретных задач.

Таких всемирно известных государственных научных центров не много, например Курчатовский научный центр.

В Санкт Петербурге имеется Научный центр РАН, который объе диняет 24 института РАН (мозга человека им. акад. И. П. Павлова, ядерной физики им. Б. П. Константинова и др.), семь научных уч реждений РАН (Главная астрономическая обсерватория в Пулково, НИЦ экономической безопасности, НТЦ микроэлектроники при Физико техническом институте им. А. Ф. Иоффе) и двенадцать фи лиалов и отделений московских институтов РАН.

Результаты выполненных с использованием средств федерально го бюджета научных исследований Российской академии наук и от раслевых академий наук передаются государству в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, академии наук ежегодно представляют Президенту РФ и Правительству РФ отчеты о проведенных научных исследова ниях и научных и научно технических результатах.

7 апреля 1999 г. Президентом РФ подписан Федеральный закон № 70 ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации».238 Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Президен том РФ по представлению Правительства РФ на срок до 25 лет. При этом утверждаются приоритетные для данного наукограда направ ления научной, научно технической, инновационной (внедренчес кой) деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, под готовки кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники, а также программа развития наукограда, в которой определяются меры государственной поддержки данного наукограда с учетом его специфики. Присвоение муниципальному об разованию статуса наукограда не изменяет формы собственности

237См.: СЗ РФ. 1999. № 25. Ст. 3127; 2000. № 6. Ст. 785.

238См.: Там же. 1999. № 15. Ст. 1750.

312

иорганизационно правовой формы организации научно производ ственного комплекса наукограда.

Критерии присвоения муниципальному образованию статуса нау кограда и порядок рассмотрения предложений о присвоении муници пальному образованию статуса наукограда и прекращении такого статуса утверждены постановлением Правительства РФ от 22 сен тября 1999 г. № 1072.

Всоответствии с установленным порядком, например, городу Об нинску Калужской области Указом Президента РФ от 6 мая 2000 г. № 821 присвоен статус наукограда Российской Федерации и утверж дена программа его развития на 2000–2004 годы.239

Существенную роль в развитии науки играют высшие учебные за ведения профессионального образования. Вузовские ученые руко водят подготовкой научных кадров, пишут учебники, учебные по собия, монографии, научные статьи. Кроме того, они выполняют научную работу по договорам с министерствами и ведомствами, уча ствуют в подготовке нормативных документов, работают в качест ве экспертов и научных консультантов в органах государственной власти.

Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2001 г. № 660 утверждена федеральная целевая программа «Интеграция науки

ивысшего образования России на 2002–2006 годы».240 Цель про граммы — развитие научно технического и кадрового потенциала России и адаптация его к рыночной экономике; формирование ново го мышления в постиндустриальном обществе; быстрейшее внедре ние результатов научной деятельности в практику.

ВФедеральном законе от 23 августа 1996 г. № 127 ФЗ «О науке

игосударственной научно технической политике» закреплено, что управление научной и научно технической деятельностью осуществ ляется на основе сочетания принципов государственного регулиро вания и самоуправления.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти ее субъектов, научные организации и органи зации научного обслуживания и социальной сферы в пределах своих полномочий определяют соответствующие приоритетные направления развития науки и техники, обеспечивают формирование системы на учных организаций, осуществлению межотраслевой координации на учной и научно технической деятельности, разработку и реализацию

239См.: СЗ РФ. 2000. № 19. Ст. 2066.

240См.: Там же. 2001. № 37. Ст. 3695.

313

научных и научно технических программ и проектов, развитие форм интеграции науки и техники.

Управление научной и научно технической деятельностью осу ществляется в пределах, не нарушающих свободу научного творче ства.

Органы государственной власти, учреждающие государственные научные организации:

—утверждают уставы государственных организаций;

—осуществляют контроль за эффективным использованием и со хранностью предоставленного государственным научным организа циям имущества;

—осуществляют другие функции в пределах их полномочий. Указанным Федеральным законом разграничены полномочия ор

ганов государственной власти Российской Федерации и органов госу дарственной власти субъектов Федерации в области формирования и реализации государственной научно технической политики.

Непосредственным органом государственного управления в обла сти науки (до выхода Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной влас ти») являлось Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации.

С 2004 г. регулирование отношений в области науки возложено на Министерство образования и науки, в ведении которого находит ся Федеральное агентство по науке и инновациям, Положение о ко тором утверждено постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 281.241 Данным постановлением установлено, что агент ство является федеральным органом исполнительной власти, осу ществляющим функции по оказанию государственных услуг, по уп равлению государственным имуществом и правоприменительные функции (за исключением функций по контролю и надзору) в сфере научной, научно технической и инновационной деятельности.

Кроме того, в ведении Министерства образования и науки нахо дится Федеральная служба по интеллектуальной собственности, па тентам и товарным знакам, Положение о которой утверждено поста новлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 299.242

Положением определено, что данная служба осуществляет прием заявок на объекты интеллектуальной собственности, их рассмотре ние, экспертизу и выдачу патентов Российской Федерации на изобре

241См.: СЗ РФ. 2004, № 25. Ст. 2563.

242См.: Там же. 2004. № 26. Ст. 2668.

314

тение, полезную модель, свидетельств об официальной регистрации программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микро схем и других свидетельств.

Библиографический список

Конституция Российской Федерации. М., 1993. Ст. 43. Федеральный закон от 13 января 1996 г. № 12 ФЗ «О внесении

изменений и дополнений в Закон РФ «Об образовании»//СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150.

Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 12 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»//Там же. 1996.

№35. Ст. 4135.

Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127 ФЗ «О науке и го

сударственной научно технической политике»//Там же. 1996. № 35. Ст. 4137; 1998. № 30. Ст. 3607; № 51. Ст. 6271; 2000. № 2. Ст. 162; 2001. № 1. Ч. 2. Ст. 20.

Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. № 51 ФЗ «Об утвержде нии Федеральной программы развития образования»//Там же. 2000. № 16. Ст. 1639.

Федеральный закон от 7 августа 2000 г. № 122 ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российс кой Федерации»//Там же. 2000. № 33. Ст. 3348.

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и струк туре федеральных органов исполнительной власти»//Там же. 2004. № 11. Ст. 945.

Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структу ры федеральных органов исполнительной власти»//Там же. 2004. № 21. Ст. 2023.

Постановление Правительства РФ от 23 мая 1995 г. № 498 «О раз витии системы высшего и среднего профессионального образования в Российской Федерации»//Там же. 1995. № 22. Ст. 2070.

Постановление Правительства РФ от 22 ноября 1997 г. № 1473 «Об утверждении перечня направлений подготовки специалистов и спе циальностей, по которым получение высшего профессионального об разования в заочной форме или в форме экстерната не допускается»// Там же. 1997. № 48. Ст. 5556.

Положение о государственной аккредитации высшего учебного за ведения. Утв. постановлением Правительства РФ от 2 декабря 1999 г. № 1323//Рос. газета. 1999. 31 дек.

315

Положение о лицензировании образовательной деятельности. Утв. постановлением Правительства РФ от 18 октября 2000 г. № 796// СЗ РФ. 2000. № 43. Ст. 4249.

Положение о Министерстве образования и науки Российской Фе дерации. Утв. постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 280//Там же. 2004. № 25. Ст. 2562.

Положение о Федеральном агентстве по образованию. Утв. поста новлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 288//Там же. 2004. № 25. Ст. 2570.

Постановление Правительства РФ от 21 января 2005 г. № 36 «Об утверждении Правил разработки, утверждения и введения в действие государственных образовательных стандартов начального професси онального, среднего профессионального, высшего профессионально го и послевузовского профессионального образования»//Там же. 2004. № 5. Ст. 387.

Приказ Минобрнауки России от 10 марта 2005 г. № 65 «Об утвер ждении Инструкции о порядке выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, заполнении и хра нении соответствующих бланков документов»//Рос. газета. 2005. 22 апр.

316

Л Е К Ц И Я 16

УПРАВЛЕНИЕ ОБОРОНОЙ

1. Понятие обороны Российской Федерации и основы ее организации

Статья 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61 ФЗ «Об обо роне» определяет оборону как систему политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к воору женной защите и вооруженную защиту Российской Федерации, цело стности и неприкосновенности территории.

Вцелях обороны устанавливается воинская обязанность граждан РФ и военно транспортная обязанность федеральных органов испол нительной власти, органов исполнительной власти субъектов Феде рации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств.

Вцелях обороны созданы Вооруженные силы Российской Федера ции согласно Указу Президента РФ от 7 мая 1992 г. № 466 «О созда нии Вооруженных сил Российской Федерации».243 Они призваны за щищать суверенитет, территориальную целостность и другие важные интересы Российской Федерации в случае совершения вооруженной агрессии против нее. Вооруженные силы также могут быть использо ваны для выполнения задач, вытекающих из международных обяза тельств Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с Военной доктриной Российской Фе дерации, утвержденной Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г.

№706244 Вооруженные силы могут применяться на территории Рос сии в случаях противоправной деятельности националистических и других организаций, направленной на дестабилизацию внутренней обстановки, попытки насильственного свержения конституционно го строя, создания незаконных вооруженных формирований и др.

Федеральным законом «Об обороне» установлено, что к обороне привлекаются пограничные войска, внутренние войска МВД России, железнодорожные войска Российской Федерации, войска гражданс кой обороны, воинские формирования других федеральных органов исполнительной власти.

243 См.: Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета

Российской Федерации. 1992. № 19. Ст. 1077. 244 См.: СЗ РФ. 2000. № 17. Ст. 1852.

317

Другие войска, воинские формирования и органы:

1)участвуют в разработке Плана применения Вооруженных сил РФ, федеральных государственных программ вооружения, развития оборонно промышленного комплекса и оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны;

2)участвуют совместно с Вооруженными силами РФ в отражении агрессии против Российской Федерации в соответствии с Планом при менения Вооруженных сил РФ;

3)организуют подготовку к совместным с Вооруженными силами РФ действиям в целях обороны;

4)участвуют в подготовке граждан РФ к военной службе;

5)обеспечивают осуществление мероприятий по оперативному оборудованию территории Российской Федерации и по подготовке коммуникаций в целях обороны;

6)привлекаются к совместной с Вооруженными силами РФ опера тивной и мобилизационной подготовке;

7)выполняют иные задачи в области обороны в соответствии с фе деральными конституционными законами, федеральными законами

инормативными правовыми актами Президента РФ.

Вопросы координации деятельности других войск, воинских фор мирований и органов по выполнению задач в области обороны, а так же координации строительства и развития других войск и воинских формирований определяются Президентом РФ.

Организация обороны включает:

1)прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы;

2)разработку основных направлений военной политики и поло жений военной доктрины Российской Федерации;

3)правовое регулирование в области обороны;

4)строительство, подготовку и поддержание в необходимой го товности Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирова ний и органов, а также планирование их применения;

5)мобилизационную подготовку органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и организаций, неза висимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населе ния страны;

6)создание запасов материальных ценностей государственного

имобилизационного резервов;

7)планирование и осуществление мероприятий по гражданской

итерриториальной обороне;

318

8)обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну;

9)развитие науки в интересах обороны;

10)финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств, выделенных на оборону, и деятельностью Вооруженных сил РФ, других воинских формирований и органов;

11)международное сотрудничество в целях коллективной безо пасности, совместной обороны и другие мероприятия в области обо роны.

Общее руководство Вооруженными силами осуществляет Прези дент РФ, являющийся Верховным Главнокомандующим Вооружен ными силами (ст. 87 Конституции РФ). Кроме того, Законом «Об обо роне» определены полномочия Федерального собрания РФ, Прави тельства РФ, органов государственной власти субъектов Федерации, других государственных органов, органов местного самоуправления, функции организаций и обязанности их должностных лиц в области обороны, а также права и обязанности граждан в этой области.

Так, Президент РФ:

1)определяет основные направления военной политики Россий ской Федерации;

2)утверждает военную доктрину Российской Федерации;

3)осуществляет руководство Вооруженными силами РФ, други ми войсками, воинскими формированиями и органами;

4)в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии про тив Российской Федерации, возникновения вооруженных конфлик тов, направленных против Российской Федерации, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории Российской Фе дерации или в отдельных ее местностях военное положение с неза медлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государствен ной думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Воору женными силами РФ о ведении военных действий;

5)исполняет полномочия в области обеспечения режима военного положения в соответствии с Конституцией РФ и федеральным кон ституционным законом;

6)принимает в соответствии с федеральными законами решение

опривлечении Вооруженных сил РФ, других войск, воинских фор мирований и органов к выполнению задач с использованием воору жения не по их предназначению;

7)утверждает концепции и планы строительства и развития Воо руженных сил РФ, других войск, воинских формирований и орга нов, План применения Вооруженных сил РФ, Мобилизационный

319

план Вооруженных сил РФ, а также планы перевода (мобилизацион ные планы) на работу в условиях военного времени органов государ ственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и экономики страны, планы создания запасов материальных ценно стей государственного и мобилизационного резервов и Федеральную государственную программу оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны;

8)утверждает федеральные государственные программы вооруже ния и развития оборонного промышленного комплекса;

9)утверждает программы ядерных и других специальных испы таний и санкционирует проведение указанных испытаний;

10)утверждает единый перечень воинских должностей, подлежа щих замещению высшими офицерами в Вооруженных силах РФ, дру гих войсках, воинских формированиях и органах, и общее количе ство воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1 ранга) в Вооруженных силах РФ, других войсках, во инских формированиях и органах, присваивает высшие воинские зва ния, назначает военнослужащих на воинские должности, для кото рых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, осво бождает их от воинских должностей и увольняет их с военной службы

впорядке, предусмотренном федеральным законом;

11)утверждает структуру, состав Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований до объединения включительно и ор ганов, а также штатную численность военнослужащих Вооружен ных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;

12)принимает решение о дислокации и передислокации Воору женных сил РФ, других войск, воинских формирований от соедине ния и выше;

13)утверждает общевоинские уставы, положения о Боевом зна мени воинской части, Военно морском флаге Российской Федерации, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно транспортной обязанности;

14)утверждает положения о Министерстве обороны РФ (далее: Ми нобороны России) и федеральных органах исполнительной власти (орга нах), уполномоченных в области управления другими войсками, воин скими формированиями и органами, определяет вопросы координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации в области обороны;

15)утверждает Положение о территориальной обороне и План гражданской обороны;

320