Глава 4. Актуальные проблемы исполнения административного наказания в виде административного штрафа

4.1. Процедура исполнения постановления о наложении административного штрафа

Штраф должен быть уплачен в течение 30 дней со дня вступления в силу постановления о его наложении. Если этого не произошло, налицо административное правонарушение. Как привлечь неплательщика к ответственности?

Действенными способами предупреждения правонарушений являются административная превенция и профилактика нарушений.

В настоящее время практикуется повторное привлечение лица, не уплатившего штраф, к административной ответственности.

Создание судебного прецедента и общественное порицание сделали этот способ наиболее эффективным в предупреждении правонарушений.

Предусматривается административная ответственность за неуплату в установленный срок назначенного штрафа согласно КоАП РФ (ч. 1 ст. 20.25)и разъяснениям Президиума ВС РФ от 07.03.2007 вОбзорезаконодательства и судебной практики ВС РФ.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о его наложении в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5КоАП РФ (ч. 1 ст. 32.2КоАП РФ).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 30 дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством (ч. 5 ст. 32.2КоАП РФ).

Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25КоАП РФ.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить штраф не позднее 30 дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа, и после истечения данного срока в случае неуплаты штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 20.25КоАП РФ.

Необходимо учитывать, что неуплата административного штрафа не является длящимся правонарушением, и срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым определенная обязанность не была выполнена к определенному правовым актом сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока, то есть с 31-го дня (п. 14Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25КоАП РФ, считаются возбужденными с момента составления протокола об административном правонарушении в соответствии сп. 2 ч. 4 ст. 28.1КоАП РФ.

В связи с изменениями, внесенными в ч. 3 ст. 28.3КоАП РФ Федеральнымзакономот 03.03.2006 N 30-ФЗ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренныхч. 1 ст. 20.25КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях. Существовавший до этого порядок утратил силу.

Протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, не уплатившего штраф, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, разъяснены его права и обязанности.

Рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25КоАП РФ, с учетом положенийч. 1 ст. 23.1КоАП РФ, отнесено к компетенции судьи.

Поскольку совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25КоАП РФ, может повлечь административный арест, то протокол об административном правонарушении передается на рассмотрение судье немедленно после его составления.

Таким образом, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, может быть возбуждено по истечении 30 дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренныхст. 31.5КоАП РФ.

В случае обнаружения должностным лицом факта неуплаты административного штрафа протокол о совершенном правонарушении составляется и направляется судье немедленно.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25КоАП РФ, рассматривается в сроки, установленныеч. 4 ст. 29.6КоАП РФ.

Правонарушение, выразившееся в неуплате административного штрафа в установленный законом срок, является бездействием, местом совершения которого будет являться место жительства лица, обязанного уплатить административный штраф.

Данное правонарушение не является длящимся, в связи с чем срок давности для привлечения виновного к административной ответственности будет исчисляться не с момента его обнаружения, а с момента совершения.

Следовательно, для того чтобы принцип неотвратимости административного наказания не нарушался, необходимо своевременно реагировать на факт правонарушения и соблюдать требования, установленные ст. 28.5КоАП РФ о сроках составления протокола об административном правонарушении ист. 28.8КоАП РФ о сроках направления протокола и иных материалов дела на рассмотрение.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений рассматриваемой категории составляет три месяца с момента совершения правонарушения (ст. 4.5КоАП РФ).

На основании вышеизложенного и с учетом судебной практики важно четко определить дату вступления в законную силу постановления о привлечении к административной ответственности для расчета срока давности по ст. 20.25КоАП РФ.