Сборник статей

Аургазинского района характеризуются данными таблицы 1, которые приведены ниже.

Таблица 1 Состав и структура основных производственных фондов СПК Аургазы»

Анализируя структуру фондов (таблица 1)можно сделать следующие выводы: стоимость ОС в отчетном по сравнению ( с базисным) увеличилось на 5, 08%. Наибольший удельный вес в структуре ОС машины и оборудования, здания и продуктивный скот.

Стоимость основных производственных фондов увеличилась на

5,08%.

Основные фонды являются материально-технической базой производства. От их объема зависит производственная мощность предприятия и уровень технической вооруженности труда.

В процессе эксплуатации основные фонды подвергаются физическому и моральному износу, что оборачивается для предприятия значительными потерями. Уменьшить потери износа основных фондов можно путем их лучшего использования, повышения уровней основных показателей – фондоотдачи, коэффициента сменности, коэффициента загрузки оборудования.

Улучшить эти показатели можно за счет научно-технического прогресса, совершенствования структуры основных фондов, сокращения

всевозможных простоев оборудования, совершенствования производства и труда, развития новых форм хозяйствования.

Экономическую эффективность использования основных средств за исследуемый период характеризуют показатели, представленные в таблице

2

Таблица 2 Эффективность использования основных средств

Одним из показателей эффективности использования основных средств является фондоотдача. За анализируемый период 2009-2011 гг. данный показатель в СПК «АУРГАЗЫ» увеличилось на 41,59 %, что свидетельствует о положительной динамике эффективности использования основных средств исследуемой организации.

Фондоемкость это показатель, характеризующий потребность в основных средствах на один рубль произведенной в СПК «АУРГАЗЫ» продукции. Он в 2011 г. уменьшился на 29,55% от уровня 2009 г., поскольку темпы роста продажи опережают темпы роста стоимости основных средств.

Основные недостатки и направления совершенствования учета основных средств:

в качестве недостатка в учете поступления основных средств на исследуемом предприятии можно отметить тот факт, что техническая документация, относящаяся к объектам основных средств, в бухгалтерии не хранится, а передается в места их хранения и эксплуатации. В связи с этим СПК «Аургазы» можно порекомендовать хранить техническую документацию в бухгалтерии. Изучаемому предприятию можно порекомендовать провести сравнительный анализ различных методов начисления амортизации, чтобы выбрать способ, позволяющий минимизировать налоговые платежи. В качестве недостатка бухгалтерского учета амортизации основных средств на предприятии СПК «Аургазы» можно отметить тот факт, что на данном предприятии плохо организован аналитический учет объектов основных средств, по которым приостановлено начисление амортизации – то есть находящихся на

консервации сроком более 3 месяцев и в ремонте сроком более 12 месяцев. В связи с этим СПК «Аургазы» можно порекомендовать разработать форму ведомости учета объектов основных средств, по которым приостановлено начисление амортизации.

Использованные источники:

1.Гвоздикова, К.В. Налоговый вестник/ К.В. Гвоздикова // Российский налоговый журнал.-2010.-№ 22.

2.Трапезников, А.Т. Расчет [Текст] /экономический журнал/ А.Т. Трапезников. - М.: ТК Велби, 2011.

3.Гусаков, Е.Г. Учет расходов на отдельные виды рекламы / Е.Г. Гусаков // Бухгалтерский учет.-2009.-№ 14.

Гирфанов А.Ф. студент Балашов Е.В., к.ю.н., доцент

Башкирский государственный аграрный университет Россия, г.Уфа

УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ

Вопрос об участии органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношениях природопользования и охраны окружающей среды до настоящего времени является одним из самых дискуссионных и требует более детального рассмотрения.

Управленческие функции государства и муниципальных образований в области природопользования и охраны окружающей среды

– это система организационных, исполнительных и распорядительных действий, направленная на соблюдение норм природоохранного и природоресурсного законодательства на территории Российской Федерации.

Функции государства по управлению природными ресурсами имеют двойственную природу. С одной стороны, государство непосредственно само является собственником природных объектов и ресурсов. Оно вправе пользоваться властными распорядительными полномочиями, когда адресует свои указания пользователям, владельцам и арендаторам государственных природных ресурсов. Однако, осуществляя данные полномочия, очень важно проявлять здоровый демократизм, предоставляя законным пользователям природных объектов свободу хозяйствования и поддерживая заинтересованность законных собственников в вопросах охраны и рациональном использовании природных ресурсов.

Проведение эффективной муниципальной экологической политики позитивно влияет на экологическую ситуацию не только в конкретном муниципальном образовании, но и в регионе и в государстве в целом. И

наоборот, муниципальное образование с неблагоприятной экологической ситуацией как подсистема государства и региона вправе рассчитывать на участие государства и на привлечение его ресурсных возможностей для исправления этой ситуации [3].

Таким образом, в современной трактовке устойчивое развитие муниципального образования обеспечивает его населению безопасность и высокое качество жизни при сохранении природной среды, ресурсов и экологического равновесия всей экономической и общественной деятельности.

Формирование механизма муниципального управления экологоприродными ресурсами должно основываться на взаимосвязи и взаимообусловленности развития регионов и страны в целом. Необходима преемственность методологии и практики государственного управления. Эффективное решение экологических проблем может быть достигнуто на основе согласованной деятельности органов местного самоуправления с органами государственного управления и субъектами хозяйствования при четком определении их прав и ответственности за природопользование и улучшение экологической ситуации на территории.

Многообразие форм собственности на землю, становление новых форм лесо- и водопользования, превалирование и сохранение доминирующих позиций государства в праве собственности на природные ресурсы накладывают определенные особенности на решение вопроса муниципального управления природными ресурсами. Вместе с тем, ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к компетенции городских округов и муниципальных районов организацию мероприятий по охране окружающей среды, устанавливает право муниципальных образований иметь в собственности земельные участки и леса для решения вопросов местного значения, право реализации возложенных на органы местного самоуправления полномочий. Земельное законодательство РФ устанавливает право органов местного самоуправления на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности до завершения процедуры ее разграничения. Лесное и водное законодательство РФ также закрепляет значительный комплекс полномочий по управлению лесными и водными ресурсами за органами местного самоуправления.

Таким образом, муниципальные образования являются полноправными участниками процесса управления эколого-природными ресурсами на территории муниципального образования. Управление и распоряжение муниципальными природными ресурсами осуществляется должностными лицами местного самоуправления и органами местного самоуправления, в структуру которых обычно входят: представительный орган; глава муниципального образования; местная администрация

(исполнительно-распорядительный орган); глава местной администрации; функциональные и территориальные органы местной администрации; другие органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.

К исключительной компетенции представительного органа в части управления муниципальными природными ресурсами относятся [5]:

1)установление, изменение и отмена местного земельного налога в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

2)принятие планов и программ развития муниципального образования (включая развитие муниципальных природных ресурсов), утверждение отчетов об их исполнении;

3)распределение порядка управления и распоряжения природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

4)контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, связанных с управлением муниципальными природными ресурсами.

В числе формулируемых целей управления природными ресурсами, стоящими перед муниципальными образованиями, необходимо выделить экономически эффективное использование и развитие земельных, водных, лесных и иных видов ресурсов для получения максимально возможного положительного сальдо при исполнении муниципального бюджета, роста бюджетных поступлений при одновременном сокращении расходов на выполнение поставленных ограничений и нормативном содержании ресурсов (экологическом, биологическом и т.п.), т.е. целью муниципального управления природными ресурсами является обеспечение доходной части бюджета для решения социально-экономических проблем муниципального образования, повышения благосостояния и жизненного уровня населения, а также создание благоприятной для проживания окружающей среды. Целесообразно выделить следующие основные задачи муниципальных властей в области природопользования и охраны окружающей среды [5]:

– обоснование и формирование стратегической концепции управления окружающей средой в муниципальном образовании, включая рациональное использование природных ресурсов;

– создание программы и механизмов управления состоянием окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов, выработка и реализация системы административных мер и экономических рычагов, обеспечивающих качество окружающей среды;

– использование системы административных мер и экономических механизмов регулирования, обеспечивающих достижение стратегических

и тактических целей экологического и природно-ресурсного развития муниципального образования;

–формирование эффективной системы экологического мониторинга; выявление и инвентаризация хозяйствующих субъектов и производственных процессов на территории, оказывающих негативное воздействие на состояние окружающей среды;

–формирование системы экономического стимулирования и поощрения общественных и частных инициатив, направленных на

улучшение экологической ситуации и рациональное использование природно-ресурсного потенциала территории;

– содействие организации экологического просвещения и образования во всех формах обучения, от дошкольных учреждений до высшей школы, создание системы повышения экологической квалификации муниципальных служащих.

Разработка и реализация экологической политики муниципального образования предполагает ее организационное, информационное, техническое, правовое и финансовое обеспечение. В настоящий момент разработка такого обеспечения – одно из основных направлений деятельности ученых и практиков. Необходимо отметить, что в разных муниципальных образованиях эти проблемы могут решаться неодинаково, а с учетом местной специфики. Центральное место в этом случае занимает кадровое обеспечение. Обучение специалистов предприятий и органов местного самоуправления является необходимой предпосылкой для выработки и реализации эффективных мер по уменьшению загрязнения окружающей среды, улучшению природоохранной деятельности.

Таким образом, устойчивое развитие должно включать не только чисто экологические аспекты, но в целом целенаправленное и эффективное развитие целостной эколого-социально-экономической системы. Системный подход к экологической политике означает обеспечение единства трех ее основных элементов – постановки целей, выбора инструментов их реализации и учета особенностей различных системных уровней этой политики (личность, предприятие, город, регион, государство).

Использованные источники:

1.Воробьев А.Е., Дьяченко В.В., Вильчинская ОВ., Корчагина А.В. Основы природопользования: экологические, экономические и правовые аспекты: учебное пособие / 2-е изд., доп. и перераб. Ростов-н/Д., 2007.

2.Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию // Бюллетень центра экологической политики России. № 3. 1996.

3.Система муниципального управления / Под ред. В.Б.Зотова. М., 2006.

4.Лапин В. Актуальные вопросы устойчивого и комплексного социальноэкономического развития муниципальных образований // Муниципальная власть. №1. 2009.

5. Вильчинская О.В. Управление природопользованием и техносферной безопасностью на муниципальном уровне // Безопасность в техносфере. №

3. 2008

Дудник Д. В., к.э.н., доцент ФГБОУ ГОУ ВПО Северо-Кавказский филиал «Российская Академия Правосудия» Россия, г. Краснодар

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, КАК СОСТАВНОЙ ЧАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В СИСТЕМЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

На основе анализа логики и эволюционной динамики управленческих отношений, возникающих в сфере использования и охраны земельных ресурсов нашей страны, представляется возможным определить понятие, систему и виды эколого-экономического управления земельными ресурсами Российской Федерации.

Эколого-экономическое управление земельными ресурсами представляет собой сложную систему экономически обоснованного, целенаправленного воздействия на земельные отношения, с целью их упорядочивания в соответствии с установленными нормативными требованиями.

В основе этого воздействия находится познание объективных закономерностей решения проблемы обеспечения рационального и эффективного функционирования земельных ресурсов страны. Под рациональным использованием земли в данном контексте следует понимать максимально эффективный (с точки зрения обеспечения потребностей государства и общества) способ ее использования с учетом конкретных природных, экономических социальных и политических условий в соответствии с объективно существующими принципами взаимодействия общества и природы.

В силу специфики объекта управления, эколого-экономическое управление земельными ресурсами можно определить как – организующую исполнительно-распорядительную деятельность компетентных государственных органов по практическому осуществлению его целей и задач, выраженных в законодательстве.

Управление земельными ресурсами как сложноорганизованная система осуществляется многими методами и средствами.

Она включает следующие аспекты: экономический; экологический; политический; административно-управленческий; правовой; научный; внедренческий.

Основу системы эколого-экономического управления земельными ресурсами составляют объект, субъект, предмет, цель, задачи и функции управления. Объект и предмет управления тесно связаны между собой. Объектом государственного управления является весь земельный фонд Российской Федерации и ее субъектов, он включает в себя все земельные участки, находящиеся на территории государства независимо от их правовой принадлежности и характера использования. Предмет управления составляет весь спектр общественных отношений в сфере использования и охраны земельных ресурсов.

На формирование модели управления влияют так же цель и задачи управления, которые устанавливаются в государстве в зависимости от существующего уровня развития общественных отношений. Объект, предмет, цели и задачи управления взаимосвязаны и взаимозависимы. Так, цель и задачи формируются с учетом состояния объекта и предмета управления, а уже сформированные цель и задачи при их реализации формируют объект и предмет управления.

Субъектный состав управления находится в зависимости от вида управления земельными ресурсами (государственное, муниципальное или внутрихозяйственное управление) и подразделяются на органы государственной власти, местного самоуправления или физических и юридических лиц.

Наиболее значительные полномочия в части экологоэкономического управления земельными ресурсами сосредоточены у органов государственной власти, поскольку государственное управление земельными ресурсами является базовым, остальные виды экологоэкономического управления производны от государственного.

Государственное земельное управление России имеет вертикальные и горизонтальные параметры, и осуществляется на двух уровнях: федеральном и уровне субъекта федерации. Оба уровня обладают своими особенностями.

В результате изучения и обобщения теоретико-методических положений по исследуемой теме, эколого-экономическое управление земельными ресурсами Российской Федерации можно определить как экологически обусловленное, экономически обоснованное, многовекторное, систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства на земельные отношения и поведение их участников, осуществляемое в строгом соответствии с установленными нормативными требованиями его компетентными органами, с использованием соответствующих механизмов (правовых и не правовых), основанное на познании и учѐте объективных закономерностей решения проблемы обеспечения охраны, рационального использования и эффективного функционирования земельных ресурсов, в целях обеспечения рационального природопользования.

Емельянова Г.А., к.э.н., доцент декан факультета управления ФГБОУ ВПО «Чувашский государственный

педагогический университет им. И. Я. Яковлева» РФ, г.Чебоксары

АНАЛИЗ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ЖИЛИЩНОКОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Стратегическое развитие Чувашии в долгосрочной перспективе определено Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, утвержденной Законом Чувашской Республики от 4 июня 2007 года № 8 «О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года». Этот документ разработан с учетом приоритетов социально-экономической политики Российской Федерации, глобальных тенденций мирового развития, связанных с переходом к постиндустриальному обществу, применением новейших технологий, формированием «экономики знаний» и усилением интеграционных экономических процессов в обществе.

Приоритетным направлением развития Чувашской Республики в соответствии со Стратегией является и повышение качества жизни населения и формирование человеческого капитала [1].

В настоящее время в системе ЖКХ действует более 50 тыс. предприятий, в том числе 10 тыс. муниципальных и государственных, в отрасли занято около 4 млн. чел. Однако, несмотря на рост объемов услуг, работ и продукции, произведенных в отрасли, многие предприятия являются убыточными.

Согласно проведенным исследованиям, жилищно-коммунальное хозяйство имеет ряд особенностей, которые отличают его от других отраслей. Так, специфическими чертами отрасли являются следующие:

-местный характер деятельности жилищно-коммунальных предприятий, потребителями продукции (услуг) которых являются, прежде всего, население, а также расположенные на нем предприятия промышленности, транспорта и др.;

-процессы производства и потребления продукции (услуг) в жилищно-коммунальном хозяйстве неразрывно связаны с другими отраслями, эта продукция не может накапливаться для последующей реализации;

-предприятия жилищно-коммунального хозяйства должны быть готовы отпустить столько продукции и реализовать столько услуг, сколько их требуется в каждый конкретный момент времени;

-нецелесообразность предоставления коммунальной продукции сверх оптимального предела, определяемого численностью населения, размерами территории и особенностями ее планировки, своеобразием

климатических условий, степенью развития градообразующей и градообслуживающих сфер;

-наличие резерва мощностей коммунальных предприятий, связанных с их ориентацией на максимальный уровень потребления услуг;

-независимость численности основного эксплуатационного персонала непосредственно от объема производимой коммунальной продукции, что связано с выполнением работ по обслуживанию машин и оборудования, а также количеством дежурного персонала;

-отличная от других отраслей структура основных фондов, при которой удельный вес пассивной части в 2 раза выше, чем на промышленных предприятиях;

-особенная структура затрат на производство коммунальных услуг, при которой основными затратами являются расходы на энергоносители;

-многоотраслевой (более 30 отраслей) характер;

-высокая доля муниципальной собственности на земельные участки, водные и лесные ресурсы, жилой и нежилой фонды;

-конечным потребителем услуг являются домохозяйства, коммерческие и некоммерческие организации, органы власти.

Для того, чтобы предоставлять коммунальные услуги населению качественно необходимо ускорение формирования рынка коммунальных услуг за счет создания конкурентной среды. Одним из путей решения этой задачи может стать привлечение малого предпринимательства в жилищнокоммунальное хозяйство, в том числе частной формы собственности. Однако, законодательной базы для того, чтобы муниципальной и государственной собственностью управляли частные компании, пока нет. При этом мировая практика говорит, что наилучший вариант, когда на муниципальных системах, предоставляющих коммунальные услуги, работают частные компании на основе контрактов концессионного типа.

Стремление государства как можно скорее уйти из сферы ЖКХ понятно, однако, пока не создана рыночная среда, роль государства должна быть велика. В первую очередь необходимо расплатиться с долгами перед ЖКХ, осуществить техническое перевооружение отрасли и навести порядок в тарифной политике. Двойственная природа жилищнокоммунального хозяйства требует разработки согласованной экономической, социальной и финансово-бюджетной политики государства и комплексности принимаемых решений при проведении жилищно-коммунальной реформы. Модернизация и техническое перевооружение ЖКХ может быть осуществлено только при условии объединения усилий всех органов власти, концентрации финансовых ресурсов, не только бюджетных, но и частного капитала и средств населения. Жилищно-коммунальное хозяйство Чувашии на современном этапе представляет собой крупнейший многоотраслевой комплекс, который включает в себя многопрофильную инженерную инфраструктуру,