4. Правовые стимулы и правовые ограничения как парные юридические категории

Правовые стимулы необходимо рассматривать вместе с правовыми ограничениями, поскольку они выступают в качестве парных юридических категорий, которые внутренне диалектически связаны и взаи-мообеспечивают друг друга в процессе правового регулирования.

Что касается диалектической связи, то правовые стимулы и ограничения противоположны друг другу. Если же исследовать стимул как атрибут регулирования, то он включает в себя как собственно стимул, так и определенные ограничительные моменты. Например, субъективное право, предоставляя юридические условия для пользования каким-либо социальным благом, стимулирует одни интересы лица и одновременно ограничивает другие его интересы (в том числе противозаконные).

Правовое ограничение, наоборот, включает в себя как сдерживание, так и определенные стимулирующие моменты. В частности, уголов-но-правовой запрет, угрожая наказанием за одни действия (преступные), тем самым побуждает к другим, стимулирует положительные поступки.

Поэтому, на первый взгляд, может показаться, что и стимул ограничивает, и ограничение стимулирует. Между тем механизм этих воздействий различен. Если стимул и ограничивает (что является дополни

тельным эффектом, наряду с собственно стимулированием), то только с помощью позитивных моментов, не угрожая, а заинтересовывая, увлекая и тем самым как бы уводя субъекта от правонарушения.

По-другому обстоит дело с ограничением. Если оно и стимулирует (что тоже создает дополнительный эффект, наряду с собственно сдерживанием), то уже негативными методами: угрозами, страхом перед наказанием, принуждением и т.д. Вот почему необходимо различать такие прямо противоположные и одновременно внутренне единые средства, не включая при этом в собственно стимулы негативные инструменты (обязанности, наказания и др.).

Второй признак характеризует проблему их взаимообеспечения. Так, установление в части 2 статьи 8 Конституции РФ 1993 г. права частной собственности выступает мощным юридическим стимулом. Однако для того чтобы он начал действовать и был к тому же справедливым, государство должно для собственников фиксировать юридические ограничения, устраняя тем самым нежелательные для общества крайности в использовании собственности.

Власть собственника по отношению к принадлежащей ему вещи не безгранична, ибо он обязан принимать меры, предотвращающие ущерб здоровью людей и окружающей среде; вынужден в случаях, на условиях и в пределах, предусмотренных законодательством, допускать ограниченное пользование его имуществом другими лицами и т.п. В целях нормальной реализации права собственности государство через такие формы, как запреты, обязанности, наказания и др., должно ставить правовые ограничения и в отношении всех посягающих на эту собственность.

Следует иметь в виду и другие связующие нити их взаимообеспечения. Так, юридическая обязанность есть правовое ограничение для собственных интересов обязанного лица, направленное одновременно на действие его в интересах управомоченного. Для наиболее эффективного выполнения отдельных обязанностей, в которых заинтересовано общество и государство, устанавливаются меры поощрения, необходимые для того, чтобы стимулировать подобное осуществление (т.е. процесс ограничения собственных интересов во имя интересов управомоченного и интересов общества в целом) путем обещания за данные постоянные социально полезные действия соответствующих благ, ценностей*. Этим самым поощрение в случае заслуженного поведения обязанного лица компенсирует затраты, некоторую самоущемленность одних интересов за счет удовлетворения других.

79. Правовые акты и их виды.

ПРАВОВОЙ АКТ(англ. juridical act, law) - официальный письменныйдокумент, имеющий обязательную силу, принятый управомоченнымсубъектом права(государственныморганом,местным самоуправлением, институтами прямой демократии), выражающий властные веления, порождающий определенные правовые последствия, создающий юридическое состояние и направленный на регулирование общественных отношений. Понятию «П.а.» соответствует понятие «юридический акт».

В юридической литературе дано много содержательных характеристикП.а. Нередко их отождествляют с понятием «нормативные правовые акты», хотя к таковым не относят индивидуальные, информационные и иныеакты. Главное в них - выражение гос-ного веления и закреплениерешенияправотворческогоорганао создании, изменении, отменеактаи содержащихся в нем норм и предписаний

Природа, признаки и виды П.а. обстоятельно проанализированы в книге Ю.А. Тихомирова и И.В. Котелевской «Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие» (М., 1999). По мнениюавторов, для П.а. как разновидностидокументовхарактерны прежде всего такие общиесвойства, как документальное фиксированиеинформации, ее официально признанное закрепление и выражение вдокументахстрого определенных форм. Вместе с тем П.а. обладает специфическими признаками, выделяющими его среди др.документов. К таким признакам относится прежде всего круг субъектов, управомоченных готовить и принимать П.а. (носителей властных функций и полномочий). П.а. рассчитан на установление норм и ихреализацию, т.е. на возникновение, изменение и прекращениеправоотношений.

Гарантиейдейственности П.а. является наделение егоюридической силой,понимаемойв смысле общеобязательности в соотношениях с др.актамии непререкаемой обязательности для исполнения всемигражданамииюридическими лицами.

П.а. присущи определенные устойчивые признаки:

а) это письменный документопределенного рода, обладающий особой формой выражения содержащейся в неминформации. Данная форма предполагает: структуризацию текстаактаи его построение по правиламюридической техники(главы, статьи, элементы, нормы и т.п.); формулирование правил поведения длительного или разового характера; нормативныйязык; использование специфически юридических понятий и терминов; соблюдение обязательныхреквизитов, свойственных каждомуакту;

б) П.а. имеет официальный характер, что проявляется в издании его от имениоргана,организациилибогосударства. Управомоченность названных субъектов принимать П.а. предопределяетсяконституцией,законом, положением,уставом, т.е. статутнымактом. Отсюда следует важное правило об издании каждым субъектом только тех видов П.а., которые за ним закреплены;

в) издание П.а. допускается строго в пределах компетенцииуправомоченного на его принятие субъекта.Министерство, региональнаяадминистрация,городскоесобраниепредставителей и иныеорганыгос-нойвластииместного самоуправленияс помощью П.а. реализуют закрепленную за нимикомпетенцию, действуют в рамках предметов ведения иполномочий;

г) П.а. обладает целевой ориентацией. В нем выражены в концентрированной форме социальные интересы. Актможет выражать гос-ную волю (еслиактиздан отименигосударства), волю социальной общности (населения той или иной территории), властное веление (еслиактиздан гос-ным органом), согласие и равнопартнерские отношения. В любомслучаеинтерес и воля получают строго определенную и обязательную форму выражения;

д) П.а. предназначен для регулирования общественных отношений. Это достигается с помощью разных способов: установления правовых норм, возникновения, изменения и прекращенияправоотношений, признания, создания и изменения юридического состояния, посредством обеспеченияреализацииправовых норм, правовойзащитызаконных интересов;

е) П.а. обладает общеобязательностью. Это значит, что актофициально признангосударствоми его институтами. Его обязаны исполнять физические июридические лица, которым он адресован, с ним они должны сообразовывать свои поведенческиеактыи юридическиедействия. Игнорирование П.а., их нарушение, воспрепятствованиереализацииактовявляются нарушениямизаконностии недопустимы. Они влекут различные способы восстановлениябалансаактов, ихюридической силыиавторитета, с однойстороны, применение мер дисциплинарной, административной, гражданско-правовой,уголовной ответственностик виновным лицам - с другой;

ж) П.а. есть звено в реальной правовой цепи -правосознание, установки, правовые потребности, правоцелеполагание, правотворчество, правореализация, юридическиедействияи состояния. Это циклически возобновляемая правовая цепь, и П.а.служитее импульсом, выполняя роль и ее цели, и ее средства. Наиболее же отчетливо его предназначение выявляется по завершении процессаправотворчества, когдаактвыступает как его конечный продукт.Действие, применение, исполнение П.а.служатего практическойреализациии воплощению норм, предписаний,поручений, установлений в реальной действительности.

Возможны разные классификации П.а. на основетех или иных критериев. На практике чаще всего эти классификации совмещаются, если не полностью, то в основном или частично. Ведьактдолжен обладать всемисвойствамижизнеспособности. Однако существует базовая классификация,служащаяопорной конструкцией для всех вариантов построения системы П.а.. В ееоснове- юридическая формаакта, отражающая все его основные признаки. Формыактовимеют официальный характер и закреплены вконституцииизаконах. Отступления от такой классификации недопустимы, поскольку онаслужитобеспечению стабильности правового порядка и укреплениюзаконности. В свою очередь, установленные формыактовкак типичные, родовые могут члениться на более конкретные виды.

По юридической форме можно различать следующие виды П.а.: а) Конституция РФ,устав субъекта РФ; 6)законс подвидами -федеральный конституционный закон,федеральный закон,кодекс, общие (основные) принципы,основы законодательства,федеральный законоратификациимеждународного договора,федеральный законо поправках и измененияхКонституции РФ,закон субъекта РФ, модельный законодательныйакт- в рамкахФедерациии СНГ; в)постановлениеи иныеактызаконодательныхорганов; г)указираспоряжениеПрезидента РФ, высшихдолжностных лицсубъектов РФ; д)постановление,распоряжениеи иныеактыправительств РФи ее субъектов; е) ведомственные П.а. с подвидами (акты федеральныхминистерств, госкомитетов и иныхфедеральных органов исполнительной власти,органов исполнительной властисубъектов РФ); ж) П.а.самоуправленияс подвидамиактовместного самоуправленияиактовпо итогамвыборовиреферендумов; з) локальные (корпоративные)акты; и)решения судови контрольно-надзорныхорганов; к) публично-правовыедоговорыи соглашения; л) программы идекларации; м) положения иуставы; н) международно-правовыеакты.

Классификацию П.а. можно построить на основетакого критерия, как их нормативная природа. В этом смысле П.а. подразделяются нанормативные правовые акты, т.е. П.а., содержащиенормы права, регулирующие определенную сферу общественных отношений, ииндивидуальные правовые акты, которые порождаютправаи обязанности только у тех субъектов, которым они адресованы.

Еще один критерий классификации П.а. - способ оформления актаи придания емуюридической силы. С этой точки зрения различают: а) первичныеакты-законы,постановленияи т.п., непосредственно приобретающиеюридическую силу, вводимые вдействие, и б) вторичные (утверждаемые)акты, к которым относятся, напр.,инструкция, утвержденнаяприказомминистра, положение, утвержденноепостановлениемглавыадминистрациии т.п.

П.а. различаются также по порядку принятия. Речь идет об актах, принимаемых гос-ныморганомв коллегиальном порядке. Этозаконы,постановленияГосударственной ДумыиСовета Федерации, законодательныхоргановсубъектов РФ,решения судови др. Другая группа П.а. принимается наосновеединоначалия-указыираспоряженияПрезидента РФ,распоряженияглавы областнойадминистрациии др. Существуют такжеакты, принимаемые в коллегиальном порядке, но оформленныеактамиединоличногохарактера, напр.,решенияколлегийминистерств, которые чаще всего проводятся в жизньприказамиминистра. В др.случаяхпредварительное коллегиальное обсуждение проектовактовслужитспособом ихапробации, учета позиции специалистов, ученых, организаций-партнеров, а также общественного мнения. Научные, консультативные, экспертно-аналитические, координационныекомиссии,советыи центры предназначены для этих целей.