умк_Довгяло Н._Политология_129-5

Стремление к нейтралитету. Для Республики Беларусь важно именно стремление к нейтралитету, а не факт признания за ней статуса нейтрального государства. Нейтралитет для Беларуси не может быть реальным, если граничащие с ней государства будут членами НАТО.

Сотрудничество со странами Западной Европы и США. Белорус-

ское государство достигло значительного уровня взаимодействия с европейскими странами в области транзита, энергообеспечения, торговли, экологии, сдерживания трансграничных угроз и укрепления региональной безопасности. Получили дальнейшее развитие позитивные тенденции в двустороннем межведомственном сотрудничестве с Литвой, Латвией, Словакией, Швецией и Финляндией. Удалось прекратить эскалацию напряженности в отношениях с Польшей, продолжить прагматичное взаимодействие с Германией и Италией в сфере экономики, науки, культуры, сохранить Турцию в качестве важного партнера. В целом на государства Европейского Союза в 2006 году пришлось более 46 % общего объема белорусского экспорта. Приоритетной задачей на перспективу является трансформация устойчивых экономических отношений со странами ЕС в конструктивное политическое взаимодействие.

Значительная часть политического диалога Беларуси со странами Запада сосредоточена в рамках ОБСЕ, которую республика по-прежнему рассматривает в качестве ключевой структуры по обеспечению безопасности и стабильности в Европе.

Продвигается практическое, отвечающее белорусским целям и интересам сотрудничество с НАТО в рамках программы «Партнерство ради мира». Как государство, имеющее с НАТО общую границу, Беларусь уважает выбор стран, выразивших желание вступить в Североатлантический блок, и придает особое значение развитию взаимовыгодных стабильных отношений с НАТО. В то же время республика исходит из того, что решение о расширении альянса в условиях фактического отсутствия угрозы военной агрессии в Европе не имеет серьезных геополитических оснований.

Сотрудничество с государствами Азии, Ближнего Востока, Африки и Латинской Америки. Страны Азии, Африки, исламского мира, Латинской Америки являются перспективными рынками сбыта товаров отечественной промышленности, а также потенциальными инвесторами в белорусскую экономику. В этих государствах проживает абсолютное большинство населения планеты, на их долю приходятся основные запасы полезных ископаемых и энергоносителей. Большинство стран данного региона находится в схожей с Беларусью фазе развития и решает однотипные с нашей республикой задачи в социально-экономической сфере. Наиболее

121

динамично весь комплекс двусторонних связей развивается с Китаем, Вьетнамом, Индией, Ираном, Японией и Республикой Корея. Во всех перечисленных государствах работают дипломатические представительства Беларуси. Кроме того, их деятельность охватывает такие страны региона, как Бангладеш, Монголия, Филиппины, Лаос, Таиланд.

По восходящей развиваются отношения Беларуси с ключевыми странами региона – Бразилией и Аргентиной. В 2006 г. на высшем уровне был заложен фундамент стратегического альянса Республики Беларусь и Венесуэлы. Подтверждением того, что уровень всесторонних отношений между двумя странами существенно повысится, явилось открытие посольства Венесуэлы в Беларуси в I квартале 2007 г.

Одним из приоритетов внешней политики белорусского государства является сотрудничество со странами СНГ, ЕврАзЭС. Беларусь выступает за превращение СНГ в региональную организацию с высоким уровнем экономической и политической интеграции, а также за повышение эффективности деятельности его органов, их реорганизацию с целью оперативного принятия решений и создания действенного механизма контроля над их исполнением. В рамках СНГ Беларусь строит взаимоотношения во всех сферах сотрудничества с учетом национальных приоритетов и экономической эффективности. За последние годы обеспечен интенсивный рост товарооборота практически со всеми странами Содружества.

Членство страны в Евразийском экономическом сообществе направлено на взаимодополняющее объединение экономических потенциалов государств ЕврАзЭС (России, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и с 2006 года – Узбекистана), реализацию национальных интересов.

Беларусь является членом Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), которая должна стать, наряду с НАТО, гарантом безопасности в Европе и за ее пределами. В эту структуру входят Беларусь, Россия, Армения, Казахстан, Таджикистан и Кыргызстан. Беларусь активно использует председательство в ней для дальнейшего развития системы коллективной безопасности, способной эффективно реагировать на любые возможные угрозы государствам-членам ОДКБ.

Организация Договора о коллективной безопасности – не закрытый военно-политический блок. Ее участники никого не рассматривают в качестве противника. Договор открыт для присоединения других стран, разделяющих его цели и принципы.

Интеграция и развитие сотрудничества с Россией. 2 апреля 1996 г.

президенты двух стран А. Г. Лукашенко и Б. Н. Ельцин подписали в Москве Договор о создании Сообщества Беларуси и России. 2 апреля 1997 г.

122

Республика Беларусь и Российская Федерация подписали Договор о Союзе Беларуси и России.

8 декабря 1999 г. четырехлетний период активного сотрудничества двух государств завершился обменом ратификационными грамотами и вступлением Договора о создании Союзного государства в силу. Были сформированы Высший Государственный Совет, Совет Министров и Постоянный Комитет Союзного государства, Парламентское Собрание Союза Беларуси и России, образованы Пограничный и Таможенный комитеты, Телерадиовещательная организация Союзного государства.

В настоящее время создана необходимая нормативная база для тесной экономической интеграции наших стран. Проделана большая работа по совершенствованию бюджетного процесса. Бюджет Союзного государства вырос с 585 млн российских рублей в 1998 году до 4 млрд 100 млн – в 2008. В 2009 г. он составил 4,9 млрд российских рублей, что на 20 % больше по сравнению с предыдущим годом. Ежегодные отчисления в бюджет Союзного государства со стороны России составляют 65 %, Беларуси – 35 %.

Объем взаимной торговли между государствами-участниками Союзного государства за период с 1996 по 2008 год вырос более чем в пять раз –

с6,5 до 34,2 млрд долл. В рамках Союзного государства работают 28 тысяч предприятий в Беларуси и России, обеспечивающих достойный труд 5 миллионам тружеников.

Расширению экономического сотрудничества способствует образование межгосударственных финансово-промышленных групп (МФПГ). Среди них «БелРусАвто» (развитие дизельного автомобилестроения), «Формаш» (производство оборудования для выпуска химических волокон и нитей, переработки льна и шерсти), «Межгосметиз» (производство металлокорда), «Электронные технологии» (производство телевизоров и средств связи), «Оборонительные системы» и «Аэрокосмическое оборудование».

Развитие научно-технической сферы – один из приоритетов Республики Беларусь. Главный фактор, стимулирующий ее в рамках интеграции Беларуси и России, – это союзные программы. Их реализация способствует загрузке производственных мощностей, созданию дополнительных рабочих мест, увеличению экспортных поставок. Союзные программы позволяют консолидировать интеллектуальные, технические, экономические ресурсы государств-участников и обеспечить их расширенное воспроизводство, ускорить развитие наиболее актуальных направлений сотрудничества. За период

с2000 года полностью или частично за счет средств союзного бюджета про-

123

финансировано выполнение 40 совместных программ, призванных вывести предприятия наших стран на качественно новый уровень производства.

К числу наиболее важных программ относятся следующие:

1.Программа по разработке и выпуску высокопроизводительных вычислительных систем (программа «СКИФ»). Завершение этой программы ликвидировало отставание России и Беларуси от западных стран в области компьютерных технологий. Созданный суперкомпьютер вошел в сотню самых производительных компьютеров мира по версии ТОР-500 – списку пятисот самых мощных машин мира.

2.Огромное значение имеет реализация программы «Разработка и использование перспективных космических средств и технологий в интересах экономического и научно-технического развития Союзного государства» («Космос-СГ», 2004 – 2007 гг.). Она позволила создать элементы единого научно-технического и информационного пространства в области космической техники. Это направление продолжает развиваться в работах по программе «Разработка базовых элементов, технологий создания и применения орбитальных средств многофункциональной космической системы» («Космос-НТ», 2008 – 2011 гг.). Ее цель – создание экспериментального образца микроспутника нового поколения со сроком активного существования до 10 лет и разработка для него специальной аппаратуры.

3.В 2009 году завершена пятилетняя программа по развитию произ-

водства сверхвысокочастотной (СВЧ) микроэлектроники. Это оборудо-

вание для широкого класса современных систем радиовооружений, связи, радиоразведки. Предполагается, что в ближайшее время это производство принесет прибыль в размере 140 млн российских рублей.

4.Особое значение приобретает научно-техническое сотрудничество двух государств в деле ликвидации последствий аварии на Чернобыль-

ской АЭС. Существует союзная программа, в рамках которой оказывается помощь жителям из районов чернобыльской катастрофы. Общий объем финансирования составляет 1 млрд 200 млн российских рублей. Разработаны

ивнедрены новейшие технологии ранней диагностики, лечения и реабилитации пострадавшего населения. Подготовлены научно-популярные сборники в помощь людям, подвергшимся воздействию чернобыльской аварии.

Развитие социальной сферы принадлежит к числу важнейших направлений деятельности Союзного государства. Основные вопросы регулируются принятой Высшим Госсоветом 20 января 2003 г. Концепцией социального развития Союзного государства до 2005 года. В апреле 2005 г. ее действие было продлено до 2010 года.

124

11 апреля 1996 г. принято Постановление Исполнительного Комитета Сообщества Беларуси и России «О равных правах граждан на получение образования». Унифицирована программа общеобразовательной школы, взаимно признаются дипломы об окончании учебных заведений. Абитуриентам из России и Беларуси обеспечиваются равные права при поступлении в средние специальные и высшие учебные заведения: обучение за счет средств государственного бюджета, выплата стипендии, предоставление жилья нуждающимся. Созданы совместные учебные заведения.

Многое сделано в социально-трудовой сфере, в области охраны труда. Начало этому процессу положено решением Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 г. «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудо- вых гарантий». Принята программа совместной деятельности по дальнейшей унификации и сближению законодательств в социальной и трудовой сфере и уровня социальных гарантий граждан Беларуси и России на 2008 – 2010 гг. Обеспечивается равная оплата труда для граждан Беларуси и России, отсутствует система квот на привлечение рабочей силы, формируется единая информационная база вакантных рабочих мест. Все это позволило многим белорусам (по официальным оценкам – около 400 тыс. человек) временно или постоянно трудиться в России.

Урегулирован вопрос о выплате пенсий гражданам Беларуси и России в случае переезда с территории одной страны на территорию другой. Предусматривается соблюдение принципа пропорциональности назначения и выплаты пенсий.

Исключительно важной для развития и становления Союзного государства является область культуры и искусства. Совместно проводятся крупные культурные акции: Дни культуры Беларуси в России и России в Беларуси, Международный фестиваль искусств «Славянский базар в Витебске».

Сотрудничество в области внешней политики и обороны для наших стран не менее значимо, чем в экономической и социальной сфере. В настоящее время нормативно-правовая база военного сотрудничества между Республикой Беларусь и Российской Федерацией представлена 31 международным договором. Военная доктрина Союзного государства имеет оборонительный характер и направлена на поддержание стратегической стабильности и создание условий для прочного и справедливого мира.

В 2000 году создана Объединенная региональная группировка войск Беларуси и России. Приоритетным направлением ее деятельности является

125

защита западных границ Союзного государства. Ежегодно проводится 30 – 40 совместных мероприятий оперативной и боевой подготовки различного уровня и характера.

Проведение совместной внешней политики – одна из основных целей Союзного государства, прописанная в Договоре о его создании. Важнейшими направлениями внешнеполитической деятельности являются обеспечение признания Союзного государства всем мировым сообществом, активное участие в деятельности и мероприятиях международных организаций, развитие всесторонних связей с бывшими республиками СССР

врамках СНГ и ЕврАзЭС, участие в обеспечении стабильности и безопасности на евразийском континенте и в мире. Беларусь поддерживает на международной арене линию официальной Москвы. В частности, 19 февраля 2008 г. наша страна выразила солидарность с Россией в вопросе о непризнании независимости Косово. Принципиальной является позиция Республики Беларусь и по вопросу о размещении элементов американской противоракетной обороны (ПРО) в Восточной Европе. Российская Федерация, со своей стороны, прикладывает усилия для восстановления статуса Беларуси

вкачестве спецприглашенного члена ПАСЕ.

Вмае 2008 г. благодаря поддержке России наша страна была избрана членом Экономического и социального совета ООН (ЭКОСОС).

Беларусь, Россия и Казахстан объединяют свои усилия по вступлению во Всемирную торговую организацию. Это стало одним из самых важных вопросов союзного строительства. Проведение согласованной внешней политики с Российской Федерацией не означает, что Беларусь поступается своим суверенитетом. Республика сохраняет и активно реализует право на самостоятельную внешнюю политику.

Внастоящее время Республика Беларусь и Российская Федерация продвигаются по пути интеграции. Усилия руководства двух стран направлены на выработку оптимальной модели дальнейшего сотрудничества Беларуси и России в рамках Союзного государства. В связи с этим перед нашими странами стоит задача принятия Конституционного Акта, призванного определить очередной этап строительства Союзного государства, его государственное устройство и правовую систему.

126

ТЕМА 22. Геополитика

1.Основные геополитические идеи и концепции.

2.Теоретические основы геополитики.

22.1. Основные геополитические идеи и концепции

Геополитика (в переводе с греческого – управление государственными делами) – одно из фундаментальных понятий теории международных отношений. Первым этот термин употребил шведский профессор истории и политических наук Р. Челлен.

Геополитика – это наука, которая изучает воздействие природно-про- странственных, географических факторов на политику государства.

Этапы становления и развития геополитики

1.Зарождение геополитических идей. Мысли о влиянии географи-

ческой среды (климата, почвы, рек, морей), географического положения страны на историю и человека высказывали Геродот, Гиппократ, Парменид, Полибий, Аристотель и другие античные мыслители.

2.Формирование и развитие геополитических концепций (XVI – XIX вв.). Ш. Монтескье впервые разработал основные принципы географического направления в социологии, согласно которым географическая среда определяет дух народа и характер общественного развития.

Формированию геополитики в рамках географического подхода способствовали работы немецкого географа К. Риттера, английского историка

исоциолога Г. Т. Бокля, русского географа и социолога Л. И. Мечникова.

3.Формирование геополитики как самостоятельной науки (XIX – XX вв.). Появились научные школы, изучающие и по-разному трактующие геополитические проблемы:

– англо-американская (А. Мэхэн, Ф. Коломб, X. Маккиндер, Н. Спайкман, С. Коэн). Концепция X. Маккиндера заключается в обосновании геополитических преимуществ «сухопутных» государств Евразийского пространства перед «морскими». Из нее следует вывод, что «морские» державы объективно заинтересованы в ослаблении могущества стран, контролирующих «Хартленд»; они не могут занять доминирующее положение в мире, если не будут препятствовать выходу к морю и объединению евразийских государств, создавать противостоящие им блоки;

– немецкая (Ф. Ратцель, К. Хаусхофер). Ф. Ратцель обосновал тезис о естественной необходимости расширения жизненного пространства государства посредством территориальной экспансии. В этом Ф. Ратцель видел гарантию мощи, суверенитета и безопасности государства, границы ко-

127

торого оказались «тесными» в силу «исторической несправедливости» и сдерживают его развитие. Геополитические идеи немецких ученых Ф. Ратцеля и К. Хаусхофера послужили теоретическим обоснованием и оправданием экспансии фашистской Германии;

– российская (С. М. Соловьев, В. О. Ключевский, В. П. Семенов-Тян- Шанский, П. Н. Савицкий) – обоснование теорий евразийства. Евразийское учение базируется на постулате, согласно которому России предначертан особый исторический путь и она занимает особое положение в геополитической структуре мира.

Со второй половины XX в. предмет геополитики значительно расширился. В центре ее внимания глобальные проблемы человечества, тенденции развития международных отношений и внешней политики государств.

22.2. Теоретические основы геополитики

Основным объектом геополитических исследований является географическая среда страны, которая характеризуется рельефом, размером и расположением территории в мировом геополитическом пространстве, типом и формой государственных границ, состоянием окружающей среды, наличием природных ресурсов. Географическая среда рассматривается в тесной взаимосвязи с такими важнейшими факторами внешней политики, как политическая система, социально-демографическая структура общества, экономика, военная мощь. Геополитика использует данные этих научных дисциплин в своих обобщающих исследованиях внешней политики при определении силового потенциала государства, его целей и национальных интересов на мировой арене.

Важной пространственной категорией в геополитике является государственная территория. Она представляет собой часть земного шара, на которой осуществляет суверенитет определенное государство. Государственная территория включает в свой состав сушу и водное пространство в рамках границ государства, а также воздушное пространство над сушей и водами и лежащие под ним недра.

Величина территории, которую занимает то или иное государство на планете, является одним из важнейших показателей, во многом определяющим место страны в иерархии международных отношений, ее политику на мировой арене и национальные геополитические интересы.

Существенную роль в геополитических исследованиях, играет категория «граница». С юридической точки зрения, граница – это линия, фиксирующая пределы государственной территории. В политологическом плане

128

под границей понимают рамки, ограничивающие пространство, на которое распространяется национальный суверенитет. Как показывает исторический опыт, распад государств часто начинался с размыва их границ, возникновения конфликтов в приграничных областях и ослабления их связей с центром.

Границы подразделяются на естественные и искусственные. Под естественными границами понимают созданные природой рубежи и преграды, которые используются для отделения территории одного государства от другого. Искусственные границы обустраиваются людьми с помощью специальных инженерных сооружений.

Важную роль в формировании геополитического пространства играют т. н. геостратегические линии. Под ними понимают оси, вокруг которых идет процесс геополитического структурирования и организации пространства в определенном регионе. В качестве таких линий обычно выступают сухопутные и морские коммуникации (железные и шоссейные дороги, морские и океанские пути движения судов и т. п.), направления распространения культур, религий, идеологий, линии сотрудничества или соперничества между государствами.

Понятие «геополитическая стабильность» означает устойчивость и упорядоченность всех геополитических субъектов, их структур, функций, отношений между ними. Геополитическая стабильность обеспечивается как внутренним развитием каждого субъекта геополитики, так и характером его внешних взаимодействий.

Существуют определенные закономерности геополитического развития: а) контроль над пространством теряют те геополитические субъекты, которые не обладают необходимыми возможностями для завоевания и

удержания территории; б) потеря контроля над пространством одним геополитическим субъ-

ектом всегда означает его приобретение другим; в) стабильность, устойчивость и безопасность геополитического

субъекта достигается некоторым оптимумом подконтрольного пространства, т. к. чем шире пространство, тем труднее оно поддается управлению со стороны субъекта;

г) геополитические позиции государств во многом зависят от степени развития их экономического и военного потенциала, обладания ядерным оружием;

д) количество населения, национальные черты и особенности народов обязательно рассматриваются в качестве важных геополитических факторов.

129

Характерные черты геополитической ситуации в начале XXI в.

1.Старые механизмы, обеспечивающие баланс сил на мировой арене, разрушены, а новые не созданы. Новый, справедливый мировой порядок как самый надежный гарант международной безопасности – идеал отдаленного будущего.

2.США не отказались от претензий на господство и доминирование

вмире. Они по-прежнему делают ставку на потенциал НАТО и собственных вооруженных сил, на активное присутствие в важных регионах. Стратегическая цель США – создание геополитической структуры, закрепляющей господствующее положение мировой сверхдержавы. Значительные средства тратятся на вооружение, сохраняются и модернизируются ядерные арсеналы. США энергично реализуют программу противоракетной обороны с использованием наземных и космических средств. Америка сохраняет на территории других стран свыше полутора тысяч военных баз и объектов. Естественно, такая геополитика подхлестывает гонку вооружений и не способствует международной стабильности. Мир остается взрывоопасным, поскольку базируется на американской гегемонии и могуществе НАТО.

3.Геополитические планы и усиление контроля США над Евразией противоречат интересам России и всего мирового сообщества. Россия остается ядерной державой и крупным действующим субъектом на мировой арене. Несмотря на тяжелые для страны последствия распада СССР, Россия стремится возродить и укрепить свой международный авторитет.

4.Международная безопасность не может быть прочной в условиях разделения мира на две части: зону стабильности, благосостояния и демократии (Западная Европа, США, Канада, Япония, Австралия, Новая Зеландия; в этих странах проживает лишь 15 % населения земного шара) и зону бедности, анархии, тирании или незрелой демократии (страны Африки, Азии, Латинской Америки, республики бывшего СССР и страны Востока).

5.Жизнеспособность формирующегося нового мирового порядка будет напрямую зависеть от консенсуса стран с различными уровнями цивилизованности и культуры, а также соблюдения каждым государством норм международного права.

6.Реализация концепции многополюсного мира в XXI в. во многом будет зависеть от результативности реформ в России, Украине, Беларуси и других странах СНГ, их интеграции в лоно общечеловеческой цивилизации. Глубокие и эффективные социально-экономические, политические и духовные преобразования на бывшем советском пространстве будут способствовать оздоровлению и поддержанию стабильности геополитической ситуации.

130