Шмидт-Ковалерова.МСС-лекции1-2014
.pdfТаблица 3.3 Научно-исследовательские институты Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта)
№ |
|
Название |
|
Сокр. назв. |
|
п/п |
|
|
|||
|
|
|
|
||
1 |
|
2 |
|
3 |
|
|
ФГУП «Российский научно-технический центр ин- |
ФГУП |
|||
1 |
формации по стандартизации, метрологии и оценке |
||||
«СТАНДАРТИНФОРМ» |
|||||
|
соответствия» |
|
|
||
|
ФГУП «Всероссийский научно – исследовательский |
ФШУП |
|||
2 |
институт стандартизации и сертификации в маши- |
||||
«ВНИИНМАШ» |
|||||
|
ностроении» |
|
|||
|
|
|
|||
3 |
ФГУП «Всероссийский научно – исследовательский |
ФГУП |
|||
институт метрологической службы» |
«ВНИИМС» |
||||
|
ФГУП «Всероссийский научно – исследовательский |
ФГУП |
|||
4 |
центр стандартизации, информации и сертификации |
||||
«ВНИИЦСМВ» |
|||||
|
сырья, материалов и веществ» |
|
|||
|
|
|
|||
5 |
ФГУП «Всероссийский научно – исследовательский |
ФГУП |
|||
институт оптико-физических измерений» |
«ВНИИОФИ» |
||||
6 |
ФГУП «Всероссийский научно – исследовательский |
ФГУП «ВНИИМ |
|||
|
институт метрологии им. Д.И.Менделеева» |
им. Менделеева» |
|||
|
ФГУП |
«Государственный |
научно-технический |
ФГУП ГНТЦ |
|
7 |
центр метрологии систем экологического контроля |
||||
«Инверсия» |
|||||
|
«ИНВЕРСИЯ» |
|
|||
|
|
|
|||
|
ФГУП «Сибирский государственный ордена Трудо- |
|
|||
8 |
вого Красного Знамени научно-исследовательский |
ФГУП «СНИИМ» |
|||
|
институт метрологии» |
|
|
||
9 |
ФГУП «Уральский научно – исследовательский ин- |
ФГУП «УНИИМ» |
|||
|
ститут метрологии» |
|
|
||
10 |
ФГУП «Всероссийский научно – исследовательский |
ФГУП «ВНИИР» |
|||
|
институт расходометрии» |
|
|
||
11 |
ФГУП |
«Государственное |
производственно- |
ФГУП ГПТП «Стан- |
|
транспортное предприятие «Стандарт» |
дарт» |
||||
|
ФГУП «Всероссийский научно – исследовательский |
ФГУП |
|||
12 |
институт физико-технических и радиотехнических |
||||
«ВНИИФТРИ» |
|||||
|
измерений» |
|
|||
|
|
|
|||
13 |
ФГУП «Центральное конструкторское бюро» |
ФГУП «ЦКБ» |
|||
14 |
ОАО «Всероссийский научно-исследовательский |
ОАО «ВНИИС» |
|||
институт сертификации» |
|
||||
15 |
ОАО «Научно-исследовательский центр по изуче- |
ОАО «НИЦПВ» |
|||
|
нию свойств поверхности и вакуума» |
|
|||
16 |
ОАО «Российский центр испытаний и сертифика- |
ОАО ЦЕНТР |
|||
|
ции нефтехимической продукции» |
«РОССЕРТИФИКО» |
120
Основу региональных органов Росстандарта составляют региональные ЦСМ (государственные региональные центры стандартизации, метрологии и испытаний), расположенные в центрах регионов РФ. ЦСМ координиру- ют деятельность предприятий и организаций региона в области стандарти- зации и метрологии.
В городах, где действуют центральные НИИ и НИЦ Росстандарта, су- ществуют региональные органы НИИ (НИЦ), специализирующиеся на ви- де деятельности соответствующего центрального НИИ (НИЦ).
Межрегиональные территориальные управления, в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» до вступления в силу соответствующих технических регламентов, проводят государствен- ный надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в за- блуждение приобретателей.
Структура органов по стандартизации предприятий определяется их размерами и видами деятельности (см. рис. 3.2).
Крупные предприятия с развитым инструментальным производством организуют самостоятельную службу стандартизации (отдел метрологии и стандартизации или отдел главного метролога).
Небольшие предприятия или дочерние предприятия крупных объеди- нений, работающие по типовым технологическим процессам, создают бю- ро стандартизации в составе отделов главного конструктора или главного технолога (ОГК или ОГТ).
Небольшие предприятия, выпускающие продукцию по отработанной технологии, создают группы стандартизации в подразделениях, занимаю- щихся определёнными видами деятельности.
Предприятия, выпускающие продукцию по государственным заказам, создают лаборатории стандартизации и метрологии, которые обычно нахо- дятся в ведении отдела главного метролога.
Органы стандартизации предприятий решают следующие задачи:
•стандартизация и унификация продукции и технологической оснаст-
ки;
•определение экономической эффективности внедрения СТО в произ- водство;
•контроль за внедрением СТО и ТУ при проектировании и производ- стве продукции;
•разработка СТО и документов СМК предприятия;
•пересмотр СТО, замена устаревших стандартов новыми.
121
Подготовку специалистов в области стандартизации и метрологии, на- ряду с вузами, осуществляет ФГУП «Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Академия метрологии, стандартизации и сертификации (учебная)».
Академия Росстандарта имеет разветвлённую сеть региональных фи- лиалов и представительств в ряде региональных центров России (см. рис. 3.2)
Основной целью существования учебной Академии метрологии, стан- дартизации и сертификации является обучение и переподготовка специа- листов в области технического регулирования, метрологии, стандартиза- ции и сертификации, а также научно-исследовательская, консультацион- ная, методическая и поверочная деятельность.
3.10.Вопросы для самопроверки
1.В каком году был введен первый стандарт в нашей стране?
2.Правовые основы стандартизации.
3.Основные положения национальной системы стандартизации.
4.Этапы разработки стандартов и нормативной документации.
5.Сущность и задачи унификации.
6.В чем сущность принципа предпочтительности?
7.Что такое системы стандартов?
8.Перечислите документы, регламентированные Федеральным зако- ном «О техническом регулировании» как «документы по стандартизации».
122
4.ОСНОВЫ СЕРТИФИКАЦИИ
4.1.Основные понятия и определения
Декларация о соответствии − документ, удостоверяющий соответст- вие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических рег- ламентов.
Декларирование соответствия − форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.
Заявитель – физическое или юридическое лицо, осуществляющее
обязательное подтверждение соответствия.
Знак обращения на рынке – обозначение, служащее для информиро- вания приобретателей, в том числе потребителей, о соответствии выпус-
каемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Знак соответствия – обозначение, служащее для информирования
приобретателей, в том числе потребителей, о соответствии объекта серти- фикации требованиям системы добровольной сертификации или нацио-
нальному стандарту.
Идентификация продукции – установление тождественности харак-
теристик продукции ее существенным признакам.
Орган по сертификации – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выпол-
нения работ по сертификации.
Подтверждение соответствия – документальное удостоверение соот- ветствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуа- тации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказание услуг требованиям технических регламентов, положениям
стандартов или условиям договоров.
Сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответст- вие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандар-
тов или условиям договоров.
Сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регла-
ментов, положениям стандартов или условиям договоров.
Система сертификации – совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы серти-
фикации в целом.
Форма подтверждения соответствия – определённый порядок доку-
ментального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям техниче- ских регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
123
4.2. Краткая история развития сертификации
«Сертификат» в переводе с латыни означает «сделано верно». Хотя термин сертификация стал известен в повседневной жизни и коммерческой практике сравнительно недавно, тем не менее, сертификация как процеду- ра применяется да в но и термин «сертификат» известен с 19 века.
Вметрологии сертификация давно известна, как деятельность по офи- циальной проверке и клеймлению (или пломбированию) прибора (весов, гирь). Клеймление свидетельствует о том, что прибор удовлетворяет сер- тификационным требованиям по его конструктивным и метрологическим характеристикам.
Втечении нескольких столетий действуют так называемые «класси- фикационные организации», которые, будучи неправительственными и не- зависимыми организациями, оценивают безопасность судов для целей их страхования. По существу это то же сертификация третьей стороной. При- мером классификационной организации является Регистр Ллойда – авто- ритетнейшая международная организация, которая имеет представительст- ва в 127 странах мира и в течении двух столетий остается мировым лиде- ром сертификационных организаций.
ВРоссии также есть классификационная организация – Морской Ре- гистр, созданный в 1913 г. С начала основания Русский Регистр (первое название) занимался тем, что сейчас называют сертификацией граждан- ских судов на их безопасность. Причем эта сертификация сразу же стала проводиться по международным правилам.
Страховка судна, безопасность которого подтверждена авторитетной международной организацией дешевле, а его фрахт дороже.
Сегодня Морской Регистр – одна из авторитетнейших организаций, занимающихся сертификацией систем качества.
Ведущие экономические державы начали развивать процессы серти- фикации в 20–30-е годы ХХ века. В 1920 г. немецкий институт стандартов (DIN) учредил в Германии знак соответствия стандартам DIN, зарегистри- рованный в ФРГ в соответствии с законом о защите торговых знаков.
Сертификация в России стала производиться с 1993 г. в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей», который установил обязатель- ность сертификации безопасности товаров народного потребления.
Предшественницей российской сертификации была сертификация в
СССР отечественной экспортируемой продукции (с 1984г.). Первоначаль- но она проводилась в зарубежных центрах и ее обязательность фактически устанавливалась не отечественными законами, а законодательствами тех стран, в которые товары поставлялись из СССР.
В1988 г. странами-членами СЭВ была подписана конвенция «О сис- теме оценки качества и сертификации взаимопоставляемой продукции»
124
(СЕПРО СЭВ). К 1991 г. в стране функционировало 14 испытательных центров, было аттестовано несколько производств.
В СССР оценка соответствия продукции установленным требованиям осуществлялась и в др. формах: аттестация по категориям качества, госу- дарственная приемка продукции, государственные испытания. После лик- видации СССР эти виды деятельности были официально отменены.
4.3. Цели и принципы сертификации
Сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регла-
ментов, положениям стандартов или условиям договоров. Подтверждение соответствия – документальное удостоверение соот-
ветствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуа- тации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказание услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
В соответствии с законом РФ «О техническом регулировании» под- тверждение соответствия осуществляется в целях:
•удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, экс- плуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров;
•содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетент- ном выборе продукции, работ, услуг;
•повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на рос- сийском и международном рынках;
•создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления между- народного экономического, научно-технического сотрудничества и меж- дународной торговли.
Согласно Федерального закона «О техническом регулировании» под- тверждение соответствия осуществляется на основе принципов:
•доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;
•недопустимости применения обязательного подтверждения соответ- ствия к объектам, в отношении которых не установлены требования тех- нических регламентов;
•установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответст- вующем техническом регламенте;
125
•уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;
•недопустимости принуждения к осуществлению добровольного под- тверждения соответствия, в том числе в определенной системе доброволь- ной сертификации;
•защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммер- ческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении под- тверждения соответствия;
•недопустимости подмены обязательного подтверждения соответст- вия добровольной сертификацией.
Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхожде- ния продукции, осуществления процессов проектирования (включая изы- скания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказа- ния услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.
4.4.Правовое обеспечение сертификации
4.4.1. Законодательная база сертификации
Законодательную базу сертификации составляют Законы Российской Федерации, основными из которых являются:
•Федеральный закон от 27.12.2002 г. N 184–ФЗ (ред. от 03.12.2012 г.) «О техническом регулировании»;
•Федеральный закон от 26.06.2008 г. № 102–ФЗ (ред. от 02.12.2013 г.) «Об обеспечении единства измерений»;
•Закон РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 (ред. от 02.07.2013 г.) «О защите прав потребителей»;
•Федеральный закон от 08.08.2001г. № 134–ФЗ (ред. от 30.12.2006 г., с изм. от 22.12.2008 г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».
4.4.2. Нормативно-правовая база сертификации
Нормативная правовая база сертификации включает:
•подзаконные акты, направленные на решение отдельных социально- экономических задач и предусматривающие использование для этой цели обязательной сертификации (Указы Президента и правительства; норма- тивные акты Правительства, министерств и ведомств; Постановления Рос- стандарта и др.);
126
•комплекс организационно-методических документов, определяющих правила и порядок проведения работ по сертификации (серия правил по сертификации и комментариев к ним);
•нормативные документы, на соответствие требованиям которых про- водится сертификация (стандарты, технические условия и дт.);
•нормативные документы на методы (способы) оценки соответствия при сертификации (стандарты, методические указания и т.д.).
4.5. Подтверждение соответствия
Федеральный закон «О техническом регулировании» перераспределил требования к характеристикам качества продукции, включая характери- стики ее безопасности, соответственно между техническими стандартами и техническими регламентами и установил обязательность подтверждения соответствия продукции только требованиям технических регламентов в форме сертификации и декларирования соответствия.
Вчасти организации сертификации Федеральным законом «О техни- ческом регулировании» введено положение, согласно которому «аккреди- тованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредита- ции на условиях договоров с органами по сертификации».
ВФедеральном законе «О техническом регулировании» сохранен принцип добровольного и обязательного подтверждения соответствия для объектов технического регулирования с документами, имеющими обяза- тельный государственный статус или документами рекомендательного (договорного) характера.
Подтверждение соответствия является одним из основных докумен- тов, способствующих фактически повышению конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках.
Очень важно, что намечен переход от собственно сертификации как деятельности, осуществляемой третьей стороной, к более общему контро- лю безопасности – к подтверждению соответствия. Предлагается «снятие избыточности» обязательной сертификации.
4.5.1.Объекты подтверждения соответствия
Всоответствии с Федеральным законом «О техническом регулирова- нии», к объектам добровольного подтверждения соответствия (доброволь- ной сертификации) относятся:
•продукция;
•процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реали- зации и утилизации продукции;
127
•работа и услуги;
•иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добро- вольной сертификации и договорами устанавливаются требования.
Объектом обязательного подтверждения соответствия согласно Феде- рального закона «О техническом регулировании» может быть только про- дукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.
4.5.2. Формы подтверждения соответствия Форма подтверждения соответствия – определённый порядок доку-
ментального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям техниче- ских регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
Формы подтверждения соответствия классифицируются по различным признакам. Согласно ст. 20 Федерального закона «О техническом регули- ровании» подтверждение соответствия на территории Российской Федера- ции может носить добровольный или обязательный характер. Применяе- мые формы подтверждения соответствия приведены на рис. 4.1.
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.
Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:
•принятия декларации о соответствии (далее – декларирование соот- ветствия);
•обязательной сертификации.
Декларирование соответствия − форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.
Декларирование соответствия возможно в двух вариантах:
•принятие декларации о соответствии на основе только собственных доказательств;
•принятие декларации о соответствии на основе собственных доказа- тельств, полученных с участием органа по сертификации и/или аккредито- ванной испытательной лаборатории (центра) (третьей стороны).
Декларация о соответствии − документ, удостоверяющий соответст-
вие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических рег- ламентов.
Перечень форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции устанавливается в соответст- вующем техническом регламенте.
Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается Федеральным законом «О техническом регулировании».
128
129
Рис. 4.1. Формы и схемы подтверждения соответствия