УМК по ЭП

21 мелиоративных работ произвели эксплуатацию мелиоративных систем (насосов для

перекачки воды, узлов, механизмов и частей мелиоративных машин). Перед юрисконсультом организации возник вопрос - какими отраслями права будут регулироваться данные общественные отношения? Дайте определение предмета экологического права.

Тема 2

ОБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ,

НОРМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

Задачи

1.Гражданин Котов незаконно занимался отстрелом диких лисиц в лесу. Как следует квалифицировать его действия? Что изменится, если данный гражданин предпримет попытку убить дикого зверька в городском зоопарке или искусственно выращенную лисицу на звероферме? Каковы признаки объекта экологического правоотношения?

2.В процессе производства уголовного дела, субъектом которого являлся инженер завода, встал вопрос о квалификации преступления: загрязнение воздуха рабочей зоны производственных помещений вредными для здоровья людей веществами выше ПДК - как нарушение правил охраны окружающей среды или как нарушение правил охраны труда? Дайте ответ на поставленный вопрос. Каковы юридические признаки, при наличии которых воздух, воды и почва будут охраняться с помощью законодательства об охране окружающей среды?

Тема 3

ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА И ИСТОРИЯ

ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

Задачи

1.Орган законодательной власти субъекта РФ представил эксперту для заключения проект областного закона «Об охране окружающей среды и природопользовании». В заключении эксперта среди прочих замечаний было следующее:

22

∙областной закон не может устанавливать принципы охраны окружающей среды и природопользования, так как принципы могут устанавливаться только федеральными законами.

Прав ли эксперт?

Тема 4

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

Задачи

1.В соответствии с решением представительного органа Белоярского района леса, животный мир и водные объекты в пределах территории района объявлялись исключительной собственностью этого органа. В свою очередь представительный орган г. Сидоровска объявил дендрологический парк, расположенный на его территории, собственностью города и установил запрет на свободное посещение гражданами территории парка. Глава администрации Дубровского района своим постановлением назначил проведение аукциона по продаже в частную собственность рыбохозяйственного водоема, находящегося на границе с территорией Петровского района, администрация которого, считая, что права данного муниципального образования нарушены, обратилась в арбитражный суд соответствующего субъекта РФ.

Решите дело.

2.Правительство одного из субъектов РФ выдало лицензию иностранной фирме на захоронение токсичных веществ в пределах расположенного на его территории участка недр, установив при этом, что плата за использование данного участка недр поступает в бюджет данного субъекта РФ.

Правомерны ли действия Правительства субъекта РФ? В каких случаях и в каком порядке возникает федеральная собственность на участки недр? Раскройте порядок владения, пользования и распоряжения недрами.

3.Своим решением сельская администрация установила порядок использования местного водоема общего пользования, а также размер взимаемой при этом платы, обосновав данное решение тем, что она является его собственником и для содержания водоема необходимы соответствующие денежные средства.

Оцените ситуацию.

4. Отдельными законами субъекта РФ были установлены:

23

∙предельные размеры обособленного водного объекта (замкнутого водоема), который может находиться в частной собственности;

∙порядок добычи объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ, находящихся на территории государственного природного заповедника;

∙перечень участков недр местного значения, передаваемых в собственность соответствующих муниципальных образований;

∙условия и порядок использования воздушного пространства над территорией данного субъекта РФ;

∙условия и порядок заключения договоров аренды обособленных водных объектов (замкнутых водоемов), расположенных на территории субъекта РФ.

Оцените ситуации.

Тема 5

ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ПРАВОВЫЕ

ФОРМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Задачи

1.Администрация муниципального образования и ООО «НДН» заключили договор аренды земельного участка, в соответствии с которым Администрация передала ООО «НДН» земельный участок, расположенный в лесопарковой зоне на 5 лет для выработки карьера глин. ООО «НДН» организовало на арендуемом земельном участке добычу глины, которая применялась в производстве кирпича филиалом ООО «НДН». При этом лицензию на недропользование ООО «НДН» не получало, считая, что использует общераспространенное полезное ископаемое (глину) для собственных нужд.

Оцените ситуацию.

2.Глава администрации района обязал своим постановлением всех собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей на территории района, на земельных участках которых обустроены одиночные скважины и колодцы, получить лицензию на водопользование.

Оцените ситуацию.

3.ООО «Дубрава» приобрело на праве собственности объекты недвижимости, принадлежавшие ранее пионерскому лагерю и расположенные в 200 метрах от берега водоема в лесах I группы, после чего ООО «Дубрава» снесло старые временные постройки и приступило к строительству коттеджей.

25

Тема 7

ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Задачи

1.В Уставе Муниципального образования город «Полевской», утвержденном Городской Думой, был зафиксирован ряд полномочий органа местного самоуправления в области охраны окружающей среды, в том числе:

∙принятие нормативных правовых актов в области регулирования экологических отношений;

∙осуществление экологического планирования;

∙проведение экологического мониторинга;

∙проведение экологической экспертизы;

∙осуществление экологического контроля.

Дайте анализ принятого решения с точки зрения экологического законодательства.

2.Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 07.01.1988 года был образован Государственный Комитет по охране природы. Проанализируйте правовое положение данного органа специального управления в области использования и охраны окружающей среды с 1988 года по настоящее время.

3.В юридическую консультацию обратилась группа граждан, желающих создать общественную экологическую организацию. Дайте обоснованный ответ о организационно-правовой форме и порядке создания общественных экологических организаций, а также о том, каковы их задачи и полномочия.

4.В результате выброса в атмосферный воздух вредных веществ предприятием «Химволокно» ряд жителей ближайшего микрорайона получили отравления. Назовите предусмотренные действующим законодательством гарантии прав граждан на благоприятную окружающую среду.

5.Постановлением Правительства субъекта РФ в связи с ухудшением экологической обстановки были изменены нормативы ПДК вредных веществ. Дайте оценку ситуации. Какие органы, и в каком порядке вправе устанавливать нормативы качества окружающей среды.

6.Нефтехимическое предприятие и обувная фабрика обратились в исполнительный орган государственной власти субъекта РФ с заявлением о выборе земельного участка для расширения производства. Представителям предприятий было заявлено, что им

26 необходимо пройти процедуру оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).

Назовите условия и порядок проведения ОВОС.

7.Администрация села Мехонское при проведении противопаводковых мероприятий приняла решение об изменении русла реки Исеть. Департамент природных ресурсов Курганской области приостановил работы по изменению русла реки до проведения государственной экологической экспертизы. Правомерна ли постановка вопроса о проведении государственной экологической экспертизы? Назовите основания и порядок её проведения.

8.Группа граждан города Екатеринбург начала сбор средств на проведение общественной экологической экспертизы в связи со строительством четвертого блока Белоярской АЭС после положительного заключения государственной экологической экспертизы. Дайте правовую оценку ситуации и поясните порядок проведения общественной экологической экспертизы.

9.Акционерное общество в процессе расширения деятельности оборудовало линию по утилизации автомобильных шин. У руководителя предприятия возник вопрос: нужна ли лицензия для осуществления данной деятельности? Какие органы и в каком порядке занимаются их выдачей.

10.Правительство субъекта РФ приняло Положение о государственном экологическом контроле. В перечень объектов контроля вошли земли лесного фонда и особо охраняемые природные территории. Дайте правовую оценку принятого решения и назовите критерии разграничения федерального и регионального экологического контроля.

Тема 8

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Задачи

1. В ходе судебного разбирательства по иску специально уполномоченного органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере природопользования, к промышленному предприятию о взыскании платы за выбросы вредных веществ в окружающую среду судья отказался применять Постановление Правительства РФ «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей вредного воздействия природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», сославшись на то, что с момента

27 принятия Налогового кодекса РФ соответствующие платежи могут начисляться,

только если они предусмотрены Налоговым кодексом РФ.

1.Завод гипсовых изделий начал переработку отвалов собственного производства. Налоговая инспекция потребовала уплаты налога на добычу полезных ископаемых. Оцените ситуацию.

2.Предприятие осуществляло забор воды для закачки ее в рыбохозяйственный пруд. Налоговые органы предъявили требование о внесении платы за пользование водными объектами. Предприятие отказалось вносить данные платежи, сославшись на постановление Правительства области, освободившее предприятия рыбохозяйственной отрасли от соответствующих платежей.

3.За превышение лимитов выбросов в окружающую среду на предприятие был наложен административный штраф. Предприятие отказалось его уплачивать, сославшись на то, что им внесены плата за сверхлимитный выброс, а также средства в возмещение ущерба, причиненного окружающей среде.

Тема 9

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Задачи

1.Начальник цеха медеплавильного комбината Лузянин дал указание рабочим Кареву и Гусеву сбросить в р. Чусовую 1,5 тонны вредных отходов из отстойника, так как два агрегата вышли из строя и очистные сооружения были не в состоянии перерабатывать отходы. Сброс вредных отходов был произведен, чтобы не останавливать работу цеха. Погибло около 2 тонн рыбы, однако она и ранее была непригодна к употреблению, так как была отравлена другими сбросами данного комбината. Оцените ситуацию.

2.Кетов получил лицензию на отстрел пяти зайцев. На охоте вместо зайцев он убил двух косуль. Оцените ситуацию.

3.Ковалев, Беляев и Митутов отправились в турпоход. Путь их пролегал через территорию заповедника. Заночевав на территории заповедника, они развели костер, для которого срубили несколько небольших деревьев. На следующее утро Митутов, которому поручили затушить тлеющие угли, недобросовестно к этому отнесся, в результате чего возник пожар, и огнем было уничтожено 500 га заповедного леса. Решите вопрос об ответственности.

28

4.Работник нефтяной компании Петров должен был ежедневно проверять исправность оборудования не нефтяной вышке № 63. 1 марта 2003 года у него был день рождения, и, хотя начальство его не отпускало, он самовольно покинул рабочее место, не проведя проверку оборудования. В результате на нефтяной вышке произошло возгорание, которое привело к взрыву и выбросу нефтепродуктов в окружающую среду. Компания выдвинула против Петрова обвинение. Решите дело.

5.При производстве геологоразведкой взрывных работ была нарушена плотина водоема, в которой ОАО «Возрождение» разводило карпа. Рыба погибла. ОАО обратилось в суд с иском о взыскании ущерба с геологоуправления на сумму 2 млн. рублей. Представитель ответчика иск не признал, заявив, что хотя плотина действительно была нарушена, ОАО предъявило к возмещению явно завышенную сумму, так как разведение карпа вновь и ремонт плотины обошлись ему не более чем в 200 тыс. рублей. Предъявляя иск на 2 млн. рублей, истец, по мнению ответчика, пытался обогатиться за счет геологоуправления. Решите дело.

6.В 1997 году филиал ОАО «Оса» в порядке конкурса получил лицензию на добычу полезных ископаемых на срок 6 лет. По истечении указанного срока данная организация не смогла выполнить свои обязательства по рекультивации земель после завершения разработки месторождения из-за отсутствия финансирования. В ходе судебного разбирательства было выяснено, что денежные средства на рекультивацию филиал получал, но по решению руководителя филиала они были направлены на погашение задолженности по зарплате перед работниками филиала организации.

Какие нормы законодательства в данном случае нарушены? Решите вопрос о привлечении к ответственности.

РАЗДЕЛ 2. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Тема 10

ЭКОЛОГО-ПРАВОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ, ПРОЕКТИРОВАНИИ, СТРОИТЕЛЬСТВЕ И ВВОДЕ В ЭКСПЛУАТАЦИЮ ОБЪЕКТОВ

Задачи

1.Гражданин Петров, узнав из средств массовой информации о готовящемся строительстве мусоросжигательного завода, который будет располагаться в 500 метрах от его дома, обратился к прокурору района с заявлением о защите своего права на благоприятную окружающую среду.

29

Решите дело.

Тема 11

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ И ВЫВОДЕ ИЗ ЭКСПЛУАТАЦИИ ОБЪЕКТОВ

Задачи

1.Во время выгрузки с автомобиля производственных отходов в лесоохранной зоне, был задержан водитель НТМК Иванов, который был привлечен к административной ответственности за нарушение экологического законодательства. Как выяснилось в дальнейшем, о сбросах отходов в неустановленных местах знал главный инженер комбината.

Кто из этих лиц, и к какой ответственности может быть привлечен в связи с совершением данного правонарушения?

Тема 12

ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Задачи

1.Мастер транспортного цеха стекольного завода после аварийной утечки масел дал указание рабочим собранные масла, смешанные со снегом, перевезти в овраг, по дну которого течет ручей, впадающий в пруд (было зимнее время). В свою очередь, пруд сообщается с рекой рыбохозяйственного значения. По оценке экспертов ущерб составил более 8 млн. руб.

Ккакому виду ответственности может быть привлечен мастер?

2.Проверяя исполнение законодательства по охране атмосферного воздуха, инспектор специально уполномоченного органа в области охраны атмосферного воздуха, что завод имеет 250 источников выбросов в атмосферу загрязняющих веществ. Из них 50 процентов не оснащены газопылеулавливающими установками. В результате этого ежегодно в атмосферу выбрасываются десятки тысяч тонн вредных веществ.

Директор завода объяснил, что у предприятия нет денежных средств для возведения очистных сооружений, но, даже располагая средствами, завод не сможет найти поставщика соответствующего оборудования. В связи с этим завод не в состоянии уменьшить выбросы вредных веществ в атмосферу.

Дайте правовую оценку.

30

Тема 13

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ В ОТДЕЛЬНЫХ

ОТРАСЛЯХ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Задачи

1.Любой из современных способов производства и использования электрической энергии в большей или меньшей степени связан с определенными отрицательными воздействиями на окружающую среду. Назовите, какими способами в Российской Федерации производится электроэнергия. В чем заключается негативное влияние энергетических организаций и предприятий на состояние окружающей среды. В чем заключается правовая охрана окружающей среды в электроэнергетике?

2.Во время проведения комплексных войсковых учений с участием сухопутных войск, авиации и соединений военно-морского флота был нанесен значительный ущерб земельным, лесным и водным ресурсам одного из субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъекта обратились в Министерство обороны с

просьбой о возмещении причиненного ущерба окружающей природной среде. Министерство обороны возместить ущерб отказалось, мотивируя отказ чрезвычайной ситуацией, которая якобы препятствовала соблюдению экологических требований во время учений. Правомерен ли отказ Министерства обороны? Какими нормативными правовыми актами следует руководствоваться при разрешении данной проблемы? Какие правовые меры возможно принять в данной ситуации?

3.Сельскохозяйственный производственный кооператив «Нива» для расширения производства мяса решил построить свиноводческую ферму на окраине села. Однако при отводе земельного участка и согласовании проектно-строительной документации, специально уполномоченные органы муниципального образования в размещении свинофермы на окраине села отказали. Отказ был мотивирован несоблюдением необходимой санитарно-защитной зоны. Какие специально уполномоченные органы муниципального образования имеют право принять такое решение? Правомерен ли отказ в отводе земельного участка? Какие санитарно-защитные зоны существуют для организации предприятий и объектов сельскохозяйственного назначения?

4.На балансе горнообогатительного комбината находятся отдельно стоящие гидротехнические сооружения (пруды-отстойники), входящие в общий технологический цикл. Во время весеннего половодья произошло переполнение прудов, и загрязненная вода устремилась в реку. В результате был нанесен значительный ущерб рыбным запасам и прибрежной растительности. Какие меры юридической ответственности возможно принять в отношении владельца гидротехнических сооружений? Каков порядок возмещения ущерба причиненного ихтиофауне и лесной растительности?