Прокурорский надзор ГЭУ 2014 / Настольная книга прокурора / IV.6. Алексеев
.docОсуществляя надзор в учреждениях уголовно-исполнительной системы, прокуроры выявляют и устраняют нарушения законов, регулирующих привлечение осужденных к труду, проведение с ними воспитательной работы, общеобразовательного и профессионального обучения, дисциплинарную практику, порядок и условия, весь режим содержания лиц, отбывающих наказания, одной из целей которого, как известно, является предупреждение совершения новых преступлений.
Достижению превентивных целей наказания (мер, его заменяющих) способствует надзор прокурора за деятельностью уголовно-исполнительных инспекций (при условном осуждении и в других случаях), подразделений по делам несовершеннолетних (при применении принудительных мер воспитательного воздействия).
Осуществляя надзор за исполнением законодательства об административном надзоре, прокуроры (присущими им средствами и методами) обеспечивают действенность и результативность данного института, имеющего выраженную направленность на предупреждение рецидива преступлений. В частности, прокуроры следят за полнотой выявления лиц, подпадающих под административный надзор, за своевременностью и обоснованностью его назначения, прекращения, соблюдения установленного порядка применения предусмотренных законом специальных правил поведения и ограничений прав административно-поднадзорных лиц.
Прокурорский надзор распространяется также на исполнение принудительных мер медицинского характера, как применяемых самостоятельно (например, в виде принудительного лечения в психиатрических стационарах различных типов), так и соединенных с исполнением наказаний (ст.99 − 104 УК РФ).
13. Еще одно направление предупредительной деятельности прокуратуры связано с ее участием в рассмотрении дел судами. В процессе судебного разбирательства уголовных дел прокурор, поддерживающий государственное обвинение (как правило в обстановке гласности, что имеет особое превентивное значение), исследует и оценивает обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, обоснованность, полноту, законность предупредительных мер, принятых на стадии предварительного расследования. Для профилактики преступлений против собственности, в сфере экономической деятельности, против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах управления, против конституционных прав и свобод граждан, экологических и других преступлений определенное значение имеет деятельность прокуроров, связанная с участием в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел.
14. Вклад прокуратуры в дело предупреждения преступности в значительной мере предопределяется сутью осуществляемой ею функции координации деятельности правоохранительных органов. И дело не только в адекватном толковании понятия «борьба с преступностью», одним из важных, более того, приоритетных направлений которой является ее предупреждение. В Положении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью неоднократно и прямо говорится об участии (и координирующей роли) органов прокуратуры в работе по предупреждению преступлений. Так, в ст.1 Положения содержание координации определяется как согласование действий не только по выявлению и раскрытию, но и по пресечению, предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению. В ст.5 в числе основных направлений координационной деятельности упоминаются совместное изучение практики предупреждения преступлений и разработка совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений.
Одной из форм координации является в соответствии со ст.6 Положения проведение совместных целевых мероприятий с целью выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению.
Опыт показывает, что прокуроры, уделяющие должное внимание координации деятельности правоохранительных органов по предупреждению преступлений, могут многое сделать для ослабления напряженности криминальной ситуации. Ведь успех дела здесь в значительной мере зависит от обеспечения комплексного воздействия на криминогенные факторы, а этого можно достигнуть лишь при умелом согласовании усилий правоохранительных органов, сочетаемых с мерами, осуществляемыми другими государственными органами и общественными формированиями.
Действенность координации в значительной мере определяется глубоким и всесторонним анализом состояния, структуры, динамики преступности, результатов противодействия ей, умением прокуроров, как координаторов борьбы с преступностью, выделить «узкие места», проблемные вопросы, требующие концентрации сил на соответствующих направлениях, объектах, контингентах лиц, наиболее значимых криминогенных факторах. В первую очередь от прокуроров зависит определение тематики координационных совещаний, то, насколько часто и обстоятельно обсуждаются на них вопросы предупреждения преступлений, в недавнем прошлом по существу преданные забвению. Именно в результате согласования прокурорами деятельности правоохранительных органов по предупреждению преступлений нередко удается выходить на крупные комплексные программы и решения в деле реализации антикриминальной стратегии, требующие участия законодательной (представительной) и исполнительной власти регионов, органов местного самоуправления. Это позволяет привлекать в сферу превентивного противодействия преступности дополнительные силы и средства, стимулировать общественные инициативы по охране правопорядка, оперативно и на должном уровне решать вопросы правового, а также материально-технического, финансового, кадрового и иного ресурсного обеспечения деятельности по предупреждению правонарушений, ее перспективного планирования, организации взаимодействия субъектов социальной профилактики. В этой связи надо отметить, что упоминавшиеся региональные законы, регулирующие предупреждение преступлений и иных правонарушений, привлечение населения к охране правопорядка, разрабатывались и принимались при активном участии, а иногда и по инициативе прокуроров субъектов Федерации, которые в ряде случаев использовали предоставленное им право законодательной инициативы.
Можно указать на ряд обстоятельств, свидетельствующих о том, что в настоящее время координирующая функция прокуратуры приобретает особое значение для упорядочения, регулирования и обеспечения эффективности многогранной деятельности по предупреждению преступлений. Прежде всего, это имевший место в начале периода реформ развал системы социальной профилактики, оказавшейся в сущности без присмотра, руководства и управления и в силу этого распавшейся. Отголоски этих деструктивных процессов дают о себе знать до сих пор. Органы государственной власти и местного самоуправления еще далеко не везде стали проявлять должное внимание к вопросам предупреждения преступлений. Воссоздание новой системы предупреждения преступлений, соответствующей изменившимся экономическим, политическим, социальным условиям, обновленному законодательству, во многом зависит от инициатив и усилий правоохранительных органов, и в первую очередь – прокуратуры, координирующей в соответствии с Законом их деятельность по борьбе с преступностью.
15. Выраженную профилактическую направленность имеют письменные информации прокуроров о состоянии и мерах по укреплению законности, регулярно направляемые в органы государственной власти различных уровней, выступления по этим вопросам перед населением по месту жительства граждан и в трудовых коллективах. (Только в органы власти ежегодно направляется до 10 тыс. таких информаций). Особое значение для профилактики преступлений и других правонарушений имеют информации (как правило, обобщенные и проблемные), направляемые Генеральной прокуратурой РФ в федеральные органы государственной власти1.
О том, что эти документы имеют самое непосредственное отношение к различным аспектам криминологической профилактики, можно судить по их тематике и названиям. В качестве примеров укажем на информации, направленные в Правительство РФ 27 января 1999 г. «Об оказании срочного технического содействия в сфере контроля над наркотиками и организованной преступностью в Российской Федерации»; 10 января 1999 г. «О мерах по усилению государственного контроля в банковско-финансовой сфере»; 19 июля 1999 г. «О мерах по усилению государственного контроля в сфере экономики».
16. Ежегодно проводя определенную работу по правовому просвещению, обучению и воспитанию, прокуратура способствует повышению уровня правовой культуры общества, а тем самым усилению и более успешной реализации антикриминального потенциала правосознания, правовой идеологии и правовой психологии.
Прокуроры не должны оставлять без внимания участившиеся за последние годы злоупотребления свободой слова при освещении антикриминальной тематики, которая в печати, электронных СМИ порой превращается в свою противоположность (пропаганду насилия, жестокости, преступного образа жизни, нравов и обычаев криминальной среды). Таким фактам необходимо противопоставлять не только профессиональные выступления, объективно, юридически точно и достоверно отражающие криминальную ситуацию, положение дел в сфере борьбы с преступностью, ее предупреждения, роль прокуратуры в противодействии беззакониям, но и при наличии соответствующих оснований – силу закона.
17. Вопросы предупреждения преступлений занимают определенное место в работе органов прокуратуры по рассмотрению и разрешению поступающих в них заявлений, жалоб и иных обращений, в ходе международного сотрудничества, оказания правовой помощи, борьбы с преступностью, а также участия прокуроров в правотворческой деятельности.
Таким образом, функция предупреждения преступлений, не выделенная в Законе, как бы пронизывает все направления (виды) сложной многогранной деятельности прокуратуры, что соответствует самой сути этого государственно-правового института, призванного обеспечивать законность и правопорядок, противодействовать любым правонарушениям, включая уголовно наказуемые.
Анализ практики показывает, что в последние годы происходит заметное оживление работы прокуратуры по предупреждению преступлений, а некоторые ее органы значительно продвинулись вперед на данном направлении. И это вполне закономерно, ибо не только среди сотрудников правоохранительных органов, но и в обществе в целом постепенно утверждается понимание того, что без активной социальной профилактики, обеспечения последовательно упреждающего воздействия на преступность, ее причинный комплекс, только одними уголовно-правовыми мерами ослабления напряженности, а тем более перелома криминальной ситуации в пользу здоровых сил общества – не добиться.
Алексеев А.И.
1 См. об этом: Кригер В.И. Система органов межведомственного контроля. М., 1997. С.6.
2 По материалам общенадзорных проверок ежегодно возбуждается более 3 тыс. уголовных дел, привлекается к дисциплинарной, материальной и административной ответственности до 70 тыс. лиц.
1 В 2000 году такое предостережение объявлено 32,9 тыс. должностных лиц.
2 В 2000 году прокурорами предъявлено 106,9 тыс. таких исков и заявлений, большинство их удовлетворено.
3 В этой связи следует напомнить, что многочисленными криминологическими исследованиями убедительно подтверждается не только связь, но и однотипность, а зачастую полная идентичность причин и условий, с одной стороны, преступлений, с другой – разнообразных правонарушений непреступного характера (административных, финансовых, налоговых, таможенных, гражданских и др.). Нередко они имеют одну и ту же корневую систему, различаясь лишь по масштабам действий и размерам причиненного материального ущерба и иного вреда.
1 Так, по данным ученых-криминологов, обеспечение неотвратимости наказания за угрозу убийством (ст.119 УК РФ) позволило бы сократить число бытовых убийств на 10 – 15 %, т.е. ежегодно сохранять жизнь 300 – 450 человек.
1 За 1998 – 1999 гг. внесено 388 таких информаций, в том числе по вопросам обеспечения законности в сфере экономики – 133, соблюдения прав граждан – 115.