правоведение лекции

3. Форма государства

Понятие формы государства является одним из важнейших содержательных характеристик государствоведения. Под формой государства понимают организацию государственной власти и ее устройство. Форма государства, т.е. устройство государственной власти, ее организация, в содержательном отношении выступает в разных аспектах. Во-первых, это определенный порядок образования и организации высших органов государственной власти и управления. Во-вторых, это способ территориального устройства государства, определенный порядок

взаимоотношений центральной, региональной и местной властей. В-третьих, это приемы и методы осуществления

государственной (политической) власти. Таким образом, форма государства синтезируется из трех основных элементов, а

именно: 1) формы (государственного) правления, 2) формы (государственного) устройства, 3) формы (государственного, политического) режима.

Под 1) формой правления подразумевают организацию верховной государственной власти, её высших и центральных органов, структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, длительность их полномочий, взаимоотношения с

населением, степень участия последнего в их формировании.

Выделяют монархические и республиканские формы

правления.

Монархией можно назвать такое государство, где верховная власть принадлежит одному лицу, пользующемуся ею

по собственному усмотрению, по праву, которое не делегировано ему никакой другой властью, тогда как в республике она

делегируется одному или нескольким лицам всегда на определенный срок всем народом или частью его, которому и принадлежит суверенитет.

Характерные черты монархии. Во главе государства находится монарх, который пользуется своей властью по наследству, хотя возможны варианты, когда началу той или иной

12

монархической династии дают выборы (дом Романовых в России). Монарх приобретает власть по принципу крови, наследуя ее по собственному праву («милостью божией»), как обыкновенно указывается в его титуле. В руках монарха сосредоточена вся полнота верховной государственной власти, монарх выступает источником всякого права, только с его волеизъявления те или иные постановления могут приобретать силу закона. Монарх находится во главе исполнительной власти, от его имени творится правосудие, ему принадлежит право помилования. На международной арене, в сношениях с другими государствами монарх единолично представляет свое государство. Он пользуется титулом (князя, герцога, короля, царя, императора), получает значительное содержание из государственной казны, имеет право на особую охрану.

При неограниченной, абсолютной монархии всеми указанными выше правами монарх пользуется безусловно и неограниченно (отсюда и название) независимо от какой-либо иной власти, при ограниченной – посредством или обязательном содействии каких-либо органов или властей, существующих независимо от монарха.

Вдуалистических монархиях (Пруссия, Австрия, Италия,

Румыния в прошлом) за монархом остаются исполнительная власть, право формировать правительство, назначать и смещать ответственных перед ним министров и иных должностных лиц (губернаторов, префектов и т.п.), ему принадлежат право вето и право неограниченного роспуска парламента.

Впарламентарных монархиях (современные Англия,

Бельгия, Норвегия, Швеция) назначенные главой государства министры зависят от вотума доверия парламента, монарх имеет право отлагательного вето, лишь в отдельных случаях, предусмотренных законом, распускает парламент. Повеления монарха приобретают юридическую силу, лишь будучи контрассигнованными соответствующим министром.

13

В отличие от монархии, при республиканской форме правления единственным источником власти по закону является народное большинство. Само происхождение термина

«республика» связано с народом. «Respublica est res populi», –

подчеркивал Цицерон, считая государство «делом народа». В республике власть осуществляется избранными народом на

определенный срок представительными органами. Известны

парламентские, президентские и смешанные республики.

Достоинством парламентской республики является единство высших эшелонов власти, поскольку глава исполнительной власти (премьер-министр) и его кабинет назначаются и контролируются парламентом, точнее, парламентским большинством. До тех пор пока правительство располагает поддержкой большинства законодателей, оно выполняет свои функции, не исключая и представления законопроектов. При всех существующих вариациях в парламентских республиках президент играет незначительную роль; исполнительная власть является, по сути, продолжением законодательной, и тем самым возможный конфликт между двумя ветвями власти сводится к минимуму.

Президентская республика как форма правления характеризуется в первую очередь тем, что избранный глава государства одновременно является главой правительства, которое он назначает в ряде стран с согласия парламента и которое он может распустить. Достоинство президентской формы правления заключается, прежде всего в том, что всенародно избранный президент являет собой средоточие общенациональных устремлений, выступает символом нации.

Президентская форма правления, в свою очередь, не является безупречной. Во-первых, в отличие от парламентской формы правления, она таит в себе возможности трений во взаимоотношениях исполнительной и законодательной ветвей власти и провоцирования конституционного кризиса.

14

Теоретиками смешанных форм правления движет идея укрепления государственности путем устранения правительственных кризисов, частой смены правительств по соображениям политической конъюнктуры, оптимизации способов организации и взаимоотношений высших органов государственной власти, центральных и местных властей.

Под 2) формой государственного устройства понимают административно-территориальную организацию государственной власти, характер взаимоотношении между государством и составляющими его частями, между отдельными частями государства, между центральными и местными

органами. С точки зрения государственного устройства государства можно подразделить на унитарные (единые

государственные образования); федерации (союзы относительно самостоятельных в правовом отношении государственных

образований: союзных республик, автономных республик, кантонов, штатов, земель и т.п.); конфедерации (государственно-

правовые объединения, союзы суверенных государств).

Унитарное - единое, (от лат. «unus» – « один») государство отличается полным политическим единством, оно неделимо. Отдельные административно-территориальные единицы или области, отличающиеся известным своеобразием, не имеют своего собственного законодательства, своего особого судоустройства. Каждая из составных частей единого государства обладает одинаковыми правами и представительством в органах государства. Достоинство унитарного государства в том, что оно простое, располагает всей полнотой верховной власти.

Федерация - соединенное, союзное (от лат. «fedus» – «союз») государство. Это сложное государство, представляющее собой союз ряда государств – членов федерации. При этой форме государственного устройства образуются общие для всей федерации высшие органы власти и органы управления, причем сохраняются высшие органы власти и управления у каждого из государств – членов федерации. Последние могут иметь, кроме

15

того, собственное законодательство, судебную, налоговую системы. Немало стран являются федерациями, сложившимися в силу различных исторических условий и социально-

политических причин.

Конфедерация - представляет собой государственноправовые объединения, союз (от лат. «confederate» – «сообщество») суверенных государств. В отличие от федерации, конфедерации создаются для достижения определенных, ограниченных целей в пределах известного исторического периода. Суверенные государства, образовавшие конфедерацию, остаются субъектами международно-правового общения, имеющими собственное гражданство, системы органов власти, управления, правосудия.

Под 3) политическим режимом понимается совокупность приёмов и методов осуществления государственной власти. Все

существующие политические режимы можно разделить на две группы: демократические и антидемократические.

Демократия, т.е. народовластие, составляет сердцевину любых демократических политических режимов. Термином «демократия» обозначается форма государства в том случае, если законодательная власть в нем представлена коллегиальным органом, выбранным народом, если осуществляются закрепленные законодательством широкие социальноэкономические и политические права граждан независимо от их пола, расы, национальности, имущественного состояния, образовательного уровня и вероисповедания. Демократический политический режим может предусматривать прямое участие населения в решении государственных вопросов (прямая, или непосредственная, демократия) или участие в принятии политических решений с помощью выборных представительных органов (парламентская, или представительная, демократия). Демократический политический режим означает гарантированность провозглашенных прав и свобод, прочную законность и правопорядок, существование различных форм собственности и плюрализм мнений. Демократический политический режим невозможен без многопартийности, без

16

достаточно высокого социально-экономического уровня жизни широких масс населения. Практика демократического развития государственности различных исторических эпох дает самые различные примеры демократических режимов.

Отличаются разнообразием и антидемократические политические режимы (авторитарный и тоталитарный), однако

их содержательная сторона во многом едина, она противоположна вышеперечисленным чертам режима демократии, а именно: господство одной политической партии или движения; одной, «официальной» идеологии; одной формы собственности; сведение к минимуму или ликвидация каких бы то ни было политических прав и свобод; резкое расслоение населения по сословным, кастовым конфессиональным и другим признакам; акцент на карательные меры и принуждение, агрессивность во внешней политике. Основное отличие тоталитарного режима от авторитарного заключается в том, что тоталитарный режим контролирует все сферы жизнедеятельности общества, включая брак и семью, а авторитарный затрагивает в основном политического аспект.

происхождения государства

2)Сформулируйте основные положения договорной теории происхождения государства

3)Перечислите основные признаки государства

4)Дайте определение понятию «государство»

5)Перечислите элементы, входящие в форму государства

6)Назовите принципиальные отличия между монархией и республикой

7)Каким государством с точки зрения формы является Россия?

8)Чем отличается федерация от конфедерации?

9)На какие группы можно подразделить существующие политические режимы?

10)Чем отличается авторитарный режим от тоталитарного?

17

Тема 2

Нормы права и правоотношения

1. Понятие и признаки права

Право - это совокупность установленных или санкционированных государством общеобязательных правил поведения (норм), соблюдение которых обеспечивается мерами государственного воздействия.

В зависимости от правопонимания представления об основных признаках права сильно отличаются, однако, практически все теории признают следующие признаки права:

- нормативность -общеобязательность -обеспеченность государством - регулятор общественных отношений -формальная определенность -неперсонифицированность -системность.

2. Норма права: понятие и структура

Норма права - установленные государством общие правила поведения, регулирующие общественные отношения.

Структура правовой нормы:

гипотеза - указывает на круг лиц, которым адресована норма, а также на обстоятельства, при которых она реализуется;

диспозиция - само правило поведения, которое состоит из прав и обязанностей участников правовых отношений;

санкция - указывает на меры государственного принуждения, которые применяются к нарушителям нормы права.

18

По порядку принятия и юридической силе нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.

Закон — нормативный правовой акт, принятый в особом порядке высшим представительным (законодательным) органом государственной власти или непосредственно народом. Законы регулируют наиболее важные общественные отношения и обладают высшей юридической силой. Среди законов выделяют основные (Конституции, имеющие высшую юридическую силу), конституционные (принимаемые по некоторым вопросам конституционного значения), кодифицированные (сложные систематизированные акты, регулирующие комплекс общественных отношений), текущие (принимаемые для урегулирования других вопросов жизни общества). В Российской Федерации действуют федеральные законы и законы субъектов РФ. Действующие законы образуют систему законодательства, причём все законы должны соответствовать Конституции, федеральные законы — федеральным конституционным законам, а законы субъектов РФ — федеральным законам, принятым по вопросам ведения РФ или совместного ведения.

Подзаконные нормативные правовые акты принимаются государственными органами в пределах их компетенции и, как правило, на основании закона. По общему правилу подзаконные акты должны соответствовать законам. К подзаконным актам РФ относятся нормативные акты (то есть указы, содержащие нормы права) Президента РФ, нормативные постановления палат Федерального Собрания (принимаемые по вопросам их ведения),

нормативные постановления Правительства РФ, различные нормативные акты (приказы, инструкции, положения и т. п.)

федеральных министерств, других федеральных органов исполнительной власти, других федеральных государственных органов. Следует выделить также нормативные правовые акты органов местного самоуправления, издающиеся в соответствии с вышестоящими законами и подзаконными актами и воздействующие на общественные отношения строго на территории данного муниципального образования.

20