политология лекции

Тема 6. Политическая система и политическая жизнь общества. Механизм реализации политической власти

Политическая система представляет собой совокупность политических институтов, субъектов власти, а также отношений между ними, складывающихся в процессе управления обществом.

Понятие «политическая система» разрабатывалось с середины XX века и было связано с выходом в свет в 1953 г. работы американского политолога Д. Истона «Политическая система».

Политическая система включает в себя: политические институты, политические отношения, политические и правовые нормы, политическое сознание, политическую культуру.

Функции политической системы – это определение целей задач деятельности общества, мобилизация ресурсов для достижения поставленных целей; интеграции всех элементов политической системы в целое с помощью пропаганды общих целей и ценностей, использование власти; взаимосвязь и воздействие политической системы с экономической и социальнополитической средой.

Структура политической системы определяется режимом и динамизмом самой системы. Политическую систему традиционного авторитаризма можно рассматривать как вырожденную, так как там минимальны число системных субъектов политики, структурация, участие и динамизм. Политические системы современного авторитаризма стоят посередине между традиционными и демократическими, так как имитируют разделение властей и собственную структурацию, а на деле являются внутренне моноцентричными. Тоталитарные политические системы также моноцентричны, но более развиты за счет необходимости содержания многих низовых структур, которым вменяется в обязанность контроль и исполнение санкций. Наиболее сложными будут выступать демократические политические системы, между организациями которых легализованы как вертикальные, так и горизонтальные связи, а высокая степень свободы в их отношениях приводит к формированию новых связей для реализации функций организации.

31

Поскольку понятие государства используется разными науками, то наблюдаются разные его трактовки. В широком смысле государство – множество людей, объединённых властью одного (верховного) органа на определённой территории. В узком смысле слова государство и есть тот самый орган, под верховной властью которого объединяется общество.

За государством можно признать следующие свойства:

1.публичность;

2.элитарность – занимать государственную должность означает иметь высокий статус в обществе;

3.монополия на насилие – это качество отличает государство от других политических институтов;

4.обязательность решений для других политических сил – следует из предыдущего;

5.институциональность – занимая первое место среди политических институтов, отвечает за большинство институциональных функций.

Усложнение общества ведёт к росту функций государства, а те – к бюрократизации государственного аппарата. Бюрократические организации имеют тенденцию к росту независимо от внешней ситуации и эффективности собственных действий. Их действия носят формализованный, рутинный характер; элементарные операции совершаются продолжительное время; из исполнения политических решений исчезает творческий компонент. По мере становления современного государства как правового и социального бюрократизация только усиливается. Возможна ли борьба с бюрократизацией при постоянном стремлении бюрократии к росту? Разумеется, возможна, и состоит она в создании для бюрократии трудных условий существования. Проблема в том, не будет ли для общества это ещё более трудным, чем бюрократия. Бюрократия со своим рутинным формализмом неуверенно чувствует себя в рыночных отношениях. Значит, если таковые больше и решительно вводить в управление, влияние бюрократии упадёт. Как примеры можно рассматривать и приватизацию реального сектора, и создание негосударственных пенсионных фондов, и привлечение к управлению независимых административных комитетов (подобная практика наиболее распространена в США,

32

в Великобритании и Германии - на муниципальном уровне политической системы).

Все государства прошлого и современности характеризуются следующими признаками:

1.Территориальная организация населения.

Инаселение и территория выступают необходимыми естественными материальными предпосылками возникновения и существования государства. Кровно - родственные связи первобытного общества отступают на второй план. Население становится как бы принадлежностью территории. Проживание на одной территории является фактором объединения населения и подчинения его государству. Следовательно, в этом смысле государство представляет собой единую территориальную организацию власти в его пространственных пределах.

2.Наличие особой публичной власти, которая, воплощаясь в государственных органах, выступает как государственная власть. Государственная власть - это власть не всего общества, а лишь его части, она стоит над обществом, отделена от него. Такую власть, власть над обществом, называют публичной. Публичная власть является формой политической, т.е. «аппаратной» власти. Она характеризуется наличием особого аппарата управления и принуждения, единственно представляющего все общество в целом, все население, публичная власть характеризуется также наличием своей «публичной» материальной базы (государственных, казенных имуществ), своих источников доходов - налогов.

3.Организация государственной и общественной жизни на правовых началах. Среди множества политических организаций общества только государство в лице уполномоченных им органов издает веления, которые имеют обязательную силу для всего его населения. В то же время, будучи инструментом государственной власти, в результате всеобщности правовых предписаний право упорядочивает, ограничивает и связывает деятельность органов государства.

4.Суверенитет государства. Это такое свойство государственной власти, которое выражается в ее верховенстве и

33

независимости от любой другой власти как внутри, так и вне государства.

5. Сбор налогов как необходимый атрибут публичной (государственной) власти. Государственная организация общества с неизбежностью предполагает сбор налогов для покрытия расходов на содержание и осуществление полномочий государственного аппарата.

Таким образом, государство представляет собой единую политическую организацию общества, которая распространяет свою власть на все население, в пределах соответствующей территории его проживания, имеет для этого специальный аппарат управления и принуждения, материальную базу и источники доходов - налоги, издает юридически обязательные веления и обладает суверенитетом.

Признаки государства, первоначально выраженные в его предпосылках, в ходе исторического процесса развиваются в форму государства.

Форма государства - это организация государственной власти, выраженная в форме правления, государственного устройства и государственного (политического) режима. Следовательно, понятие формы государства охватывает:

1.организацию верховной власти, источники ее образования и причины взаимоотношений органов власти между собой и населением;

2.территориальную организацию государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями;

3.методы и способы осуществления государственной

власти.

Форма правления раскрывает способ организации верховной государственной власти, порядок образования ее органов. Их взаимодействие между собой и с населением, степень участия населения в их формировании. Республика - президентская, смешанная, парламентская. Монархия - абсолютная, парламентская и дуалистическая.

34

Форма государственного устройства - это территориальная организация государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями.

Унитарное государство - единое государственное образование, делится лишь на административно-территориальные части. Для таких государств характерно существование общих высших органов государственной власти и управления, единой судебной системы и конституции. Большинство государств в современном мире являются унитарными.

Федерация состоит из ряда других государств или государственных образований - членов федерации. Каждое из них имеет свое административно-территориальное деление. Наряду с общими, существуют свои собственные высшие и местные органы государственной власти и управления. Аналогично- с конституцией и другими федеральными законами, с судебными, прокурорскими и иными органами.

Конфедерация представляет собой объединение или союз государств, при котором государства полностью сохраняют свою самостоятельность, имеют свои собственные органы власти, управления и правосудия. Для координации совместных действий существуют объединенные органы.

Под государственным режимом понимается совокупность используемых стоящими у власти группами, классами или слоями методов и способов осуществления государственной власти. Государственный режим является наиболее динамичной составной частью формы государства, чутко реагирующей на все наиболее важные процессы и изменения, происходящие в окружающей экономической и социальнополитической среде, в отношении классовых сил. Государственный режим в значительной степени индивидуализирует форму государства. Он выступает в качестве важнейшей составной части политического режима, охватывающего собой не только государство, но и все другие элементы политической системы общества.

В зависимости от того, какой метод осуществления государственной власти выступает на первый план, различают два основных вида государственных (политических) режимов:

35

антидемократический и демократический.

Недемократический (авторитарный) режим характеризуется ликвидацией или значительным ограничением

прав и свобод граждан, запрещением оппозиционных партий и других организаций, ограничением роли выборных государственных органов и усилением роли исполнительнораспорядительных органов, сосредоточением огромных властных полномочий в руках главы государства или правительства, сведением роли парламента и других органов государственной власти до положения сугубо формальных институтов.

Характерными признаками буржуазно-демократического режима являются следующие: конституционное провозглашение

ичастичное осуществление социально-экономических и политических прав граждан и организаций, существование ряда политических (в том числе оппозиционных) партий, выборность

исменяемость центральных и местных органов государственной

власти, официальное признание принципа буржуазнодемократической законности и конституционности, принципа разделения властей и др.

36

Тема 7. Политические партии и общественнополитические движения

Важнейшей частью политической системы и политической жизни демократического общества являются политические партии, общественно-политические движения.

Что же такое политическая партия? Политическая партия – добровольная политическая организация, объединяющая лиц с общими интересами и идеалами, деятельность которой направлена на завоевание и политической власти, либо участие в ее осуществлении.

Партии имеют следующие признаки:

1.Возникновение на идеологической основе. Идеология считается атрибутом партии, и те партии, которые не имеют четкой идеологической позиции, пытаются изобразить, что дело обстоит вовсе не так.

2.Публичность. Это качество необходимо, чтобы идеология партии получила как можно большее число сторонников.

3.Цель – захват власти. Это отличие партий от других субъектов политики.

4.Массовость. Для борьбы за власть нужна поддержка как можно большего числа людей.

5.Институциональность. Как правило, партии поддерживают действующую политическую систему и, ведя борьбу за власть, играют по её правилам.

Основной причиной возникновения партий будет главным образом желание амбициозных людей добиться власти. Как только таковых стало достаточно много, им пришлось координировать усилия для достижения результата. С ростом числа субъектов политики значимыми стали и идеологические различия, которые отобразились и на партийном поле. Основным различием между партиями является всё же идеологическое.

В условиях многопартийности встает вопрос – как распределены партии на политической арене. Это распределение предстает в виде партийной системы. Основной показатель – распределение представителей партий в политической системе; выделяются следующие виды систем:

∙ Однопартийная – одна партия доминирует над остальными,

37

политическая система формируется из ее представителей (Япония, Скандинавия).

∙Двухпартийная – схватку ведут две партии, победителю в этой борьбе достаются властные позиции (США, Великобритания).

∙Многопартийная – голоса распределяются между множеством партий, ни одна из которых в одиночку не может получить большинство. Происходит поиск коалиционного соглашения (Нидерланды, Австрия, Италия, Турция).

Последний вариант является наиболее распространенным вследствие роста числа субъектов политики и усиления неоднородности общества. Ему содействует пропорциональная избирательная система, получившая распространение в новых демократиях.

Причины слабости российских партий состоят в отсутствии традиций многопартийности в отечественной истории, низком уровне политической культуры и особенностях национального менталитета (надеясь на государство, патерналисты возлагают надежды исключительно на главу государства, а не на партии).

Кроме партий в политике действуют и другие политические движения. Среди них можно выделить группы давления и социальные движения. Первые являются чуть ли не противоположностью партиям – малочисленны, преследуют локальные частные интересы, как правило имеющие финансовую подоплеку, по достижении цели часто распадаются. Социальные движения являются организованными представителями субкультур общества; они выступают за изменения социального устройства и апеллируют свои требования к политической системе. Их действия носят идеологический характер, но преподносятся идеологии, оппонирующие политической системе. Как примеры можно назвать пацифистов, радикальное крыло "зеленых", анархистов, неонацистов, правозащитников и т.д. Ярким примером последних лет служит движение антиглобалистов, в котором соединились представители сразу нескольких социальных движений. Причинами распространения социальных движений являются субкультурация и демократизация.

38

Тема 8. Политические элиты и лидерство

Слово «элита» имеет значение «лучшие люди» (от фр.- elite). В политологии под элитой понимают часть общества, максимально наделенную властью и поэтому проявляющую наибольшее участие в политической жизни. Базовое для политологии деление общества на элиту и массы дал Г. Моска, он же выделил следующие свойства элиты:

1.малочисленность;

2.привилегированность;

3.функциональность; действия элиты в основном полезны для общества; именно элита отвечает за выполнение политических функций;

4.управляет массами (степень вмешательства зависит от режима);

5.получает от масс функциональные ресурсы;

6.главное качество – организованность.

Деление элиты на правящую и неправящую принадлежит В. Парето. Правящая элита непосредственно принимает политические решения, неправящая, имеет сопоставимые амбиции и ресурсы, пытается влиять на этот процесс. Смена правящей элиты – естественный процесс; элиты проходят органический цикл – возникают, развиваются, устаревают и отмирают. Конкуренция на поле элит весьма жесткая, по мере политической модернизации с ростом числа субъектов политики она только выросла; с этим выросли и требования к участникам элиты.

Причины существования элиты:

1.неравенство способностей и ресурсов у участников общества;

2.разделение труда; профессионализация политики и управления;

3.связь управленческой деятельности с присвоением благ и привилегий;

4.пассивность масс и распространенность абсентеизма.

Основные переменные правящей элиты – интегрированность и представительность. Если их рассматривать с позиции ведущей тенденции – роста неоднородности общества,

39

то получается, что достигать высокие значения по этим переменным все более затруднительно. В обществе появляются все новые фрагменты, и элите даже с ростом своей дифференцированности всё труднее быть представительной. Не повышая представительность, элита повышает разнородность, и ей труднее выдерживать и показатель интегрированности. Специализация управления привела к усилению роли субэлит – менеджеров, интеллектуалов, богемы, а также различных групп давления. Функциональные субэлиты в конкретных вопросах разбираются лучше правящей элиты, за которой принятие решений.

Основные модели рекрутирования элиты – гильдийская и антрепренерская.

Черты гильдийского рекрутирования:

1.закрытость элиты от масс;

2.внутри элиты четкая иерархия с медленным передвижением инфильтрантов по ступеням;

3.для занятия должностей требуется множество формальных факторов;

4.решения, в том числе и кадровые, принимаются узким кругом лиц;

5.стабильность и устойчивость элиты, ее ценностей и регламента.

Такой порядок отношений более присущ бюрократии, чем элите; элита при гильдийском стиле рекрутирования бюрократизируется вплоть до сращения элиты и бюрократии. Гильдийская элита гармонична, в ней консенсус и преемственность; её решения уравновешенны, мала вероятность внутриэлитных конфликтов. Действия элиты предсказуемы. Доминирует консервативная психика и конформизм; бюрократизм, рутина, произвол верхов. Вместо исправления ошибок идёт их списывание. Слабые способности адаптации.

Крайний случай гильдийской элиты – номенклатура, которая исключает конкуренцию, абсолютизирует и формализует официальную идеологию, активность становится показной, актуализируются традиционные связи – родственные, клановые. Номенклатура воспроизводит на элитных позициях психотип, не свойственный элите – заурядного конформиста, зацикленного на

40