Кузищин История древнего Рима
.pdfГлава 16. Принципат Августа. Организация империи |
201 |
лось приблизительно такой же численности |
|
соединение союзников, комплектующееся |
|
из провинциальных жителей (например, из |
|
фракийцев, галлов, иберов, сирийцев), не |
|
имеющих прав римского гражданства. В |
|
составе союзных соединений преобладали |
|
конные подразделения, которые удачно до |
|
полняли легионную тяжеловооруженную |
|
пехоту. Вместе с вспомогательными частя |
|
ми легион стал насчитывать около 10 тыс. |
|
воинов, представлял собой боевую единицу, |
|
включающую разные виды войск, способ |
|
ную выполнять разные задания от реши |
|
тельного наступления до активной обо |
|
роны. Командовал легионом император |
|
ский легат в звании пропретора, к высшему |
|
командному составу легиона относились |
|
военные трибуны и префекты, которые ко |
|
мандовали когортами, к среднему относи |
|
лись центурионы, начальствующие над |
|
манипулами и центуриями. Денежные вы |
|
платы центурионам и военным трибунам в |
|
несколько раз превосходили плату простым |
|
легионерам. Оплата вспомогательных час |
|
тей была вдвое меньшей, чем легионерам. |
|
После полной выслуги лет воины вспомо |
|
гательных частей могли рассчитывать на |
|
получение права римского гражданства. Об |
|
щий состав римской полевой армии был |
|
определен к концу правления Августа в 25 |
|
легионов (включая вспомогательные части |
|
около 250 тыс. человек). Это была самая |
|
большая армия древнего мира, прекрасно |
|
организованная, хорошо тренированная, |
|
профессиональная. |
|
Военно-морской флот Римской импе |
|
рии не был главной частью вооруженных |
|
сил и решал вспомогательные задачи по |
|
охране безопасности Средиземного моря, |
|
превратившегося во внутреннее море госу |
|
дарства. Он состоял из трех больших фло |
|
тилий, которые базировались в трех |
|
крупнейших военно-морских базах Импе |
|
рии: в Мизене (Кампания), зоной ее дейст |
|
вия была западная часть Средиземного |
|
моря, в Равенне (Северная Италия) для |
|
охраны центральной части Средиземного |
|
моря и в Александрии — для обеспечения |
Римские военные метательные машины |
восточной части Средиземного моря. |
(I — I I вв.): |
Кроме собственно полевой армии Ав |
1 — с к о р п и о н; 2—онагр; 3— катапульта; 4 —баллиста |
густ организовал гвардейские привилегиро |
|
ванные части, основным назначением |
уроженцев Италии, 9 когорт, каждая из |
которых стала охрана Италии, особенно |
|
столицы Рима и особы самого императора. |
которых состояла не из 500 воинов, как |
Были сформированы из отборных воинов, |
обычно в легионах, а из 1000 воинов, при- |
202 |
Раздел IV. Ранняя Римская империя (30 г. до н. э.—192 г. н. э.) |
чем три когорты были размещены в самом Риме, а остальные шесть — в Средней Италии. Преторианцы имели ряд привилегий по сравнению с легионерами: они практиче ски не участвовали в военных кампаниях и несли легкую охранную службу в столице и Италии, служили 16 лет, плата за службу была установлена в 3,5 раза выше, чем легионеру (750 денариев, 3000 сестерциев).
Август впервые в истории Рима, а воз можно, и вообще в истории древних госу дарств, организовал специальные поли цейские части — 7 когорт вигилов (около 7 тыс. человек) во главе с особым префектом и четыре городские когорты в количестве около 4 тыс. человек, подчиненных префек ту города. Жалование тех и других состав ляло 375 денариев (1500 сестерциев). Соз данная реформами Августа военная органи зация Римской империи стала одной из лучших в древнем мире, она успешно вы полняла необходимые государственные за дачи и функционировала как эффективная система свыше двухсот лет.
3. Внешняя политика Августа. Распола гая внушительной армией, Август мог про водить успешную военную и дипломати ческую политику в наиболее угрожаемых участках растянутой границы Римского го сударства. Таковыми стали участки вдоль Рейна и Дуная, где римским границам по стоянно угрожали воинственные герман ские и другие варварские племена, восточные районы Малой Азии и Сирия, где соприкасались границы Империи и сильной Парфянской державы. Именно в этих регионах были сосредоточены наибо лее сильные группы легионов, насчитыва ющие по 4—6 легионов в каждой. Такой мощный военный кулак мог быть исполь зован и для завоевательных операций, и для успешной обороны римских провинций. В других провинциях регулярных войск было значительно меньше. Так, в Египте несли службу два легиона (в конце правления Августа один легион), один легион находил ся в провинции Африка, два легиона (поз днее один легион) стояли в Испании.
Август был осторожным политиком и крупных войн, особенно с сильными про тивниками, старался избегать. Так, с силь ной Парфянской державой он поддерживал сложные дипломатические отношения, на правленные на охрану восточных провин ций, хотя именно в Сирии было сосре
доточено 4 легиона, к которым можно было присоединить и египетские легионы. Вме сте с тем Август зорко следил за борьбой внутри парфянского царствующего рода, умело используя разногласия борющихся группировок в интересах Рима. Особенно крупного успеха Август добился в 20 г. до н. э., когда парфянский царь Фраат IV, испытывая большие трудности в борьбе со своими соперниками, был заинтересован в поддержке римлян. Он был вынужден за ключить очень выгодный для Августа дого вор. По договору римлянам возвращались захваченные ранее (у Красса и Антония) военные значки, легионные орлы и знаме на. Они были торжественно помещены в одном из капитолийских храмов в Риме. Более того, Фраат IV должен был согласить ся на утверждение в Армении римского ставленника царя Тиграна III. После такой блистательной дипломатической победы Август стремился поддерживать мирные от ношения с Парфией, и это ему в целом удавалось. Однако он понимал, что ситуа ция на Востоке могла измениться в любое время, и держал в Сирии одну из самых сильных военных группировок Империи. Мир с Парфией развязал руки Августу, и он смог округлить римские владения на Вос токе. Каппадокия была поставлена под рим ский контроль, полусамостоятельное Иудейс кое царство присоединено к провинции Си рии, и туда был послан римской прокуратор. Римский флот контролировал военную си туацию на Красном море.
Более сложной, хотя в целом и удачной, была военная политика Августа в западной
ицентральной части Империи. В самом начале правления ему удалось присоеди нить северо-западный угол Пиренейского полуострова, богатый металлами, в тяжелой борьбе разгромив храбрые племена астуров
икантабров (25—19 гг. до н. э.). Успешно закончились завоевания альпийских обла стей, где были образованы новые провин ции Паннония, Норик и Реция, а также Иллирик и Мезия. Не столь успешными стали взаимоотношения с германскими племенами. Правда, в середине правления Августа римлянам удалось нанести герман ским племенам несколько поражений и продвинуться на правом берегу Рейна на значительное расстояние вплоть до Эльбы
иорганизовать новую провинцию Герма ния. После организации провинций Пан-
Глава 16. Принципат Августа. Организация империи |
203 |
Строительство моста через Рейн. I — II вв. н. э. Реконструкция
нония и Германия римляне, казалось, проч но оккупировали весь бассейн Рейна от его верховьев до устья, а также верховья Дуная. Однако именно здесь Августу пришлось испытать очень сильные удары воинствен ных варварских племен, германцев и пан нонцев. В 6 г. н. э. вспыхнуло мощное вос стание жителей Паннонии. Оно началось с избиения римских граждан — колонистов, купцов, воинов местных гарнизонов. Ценой огромных усилий (здесь было сосредоточе но 15 легионов) в течение трех лет удалось подавить опасное для римлян восстание. Еще более опасным оказалось положение в провинции Германия. Здесь германские племена во главе с Арминием, молодым вождем племени херусков, смогли заманить сильную группировку, состоящую из трех легионов, в Тевтобурский лес и полностью ее уничтожить (9 г. н.э.). Давно римляне не терпели такого сокрушительного пораже ния. Его последствиями была их полная эвакуация с правого берега Рейна. Теперь граница между свободными германскими племенами и галльскими провинциями проходила по широкому Рейну. Она была превращена в хорошо укрепленную погра ничную линию. Однако постоянная опас
ность нападений со стороны германских племен вынуждала римлян держать здесь одну из самых сильных военных группиро вок, насчитывающую иногда до 8 легионов.
В период правления Августа были на мечены основные направления военнодипломатической деятельности имперского правительства: германский вопрос (отраже ние нападений со стороны германцев на Рейне); дунайский фронт (где сильная ар мейская группировка в 4—6 легионов за щищала дунайскую границу) и парфянская проблема (сложные взаимоотношения с Парфянской державой опирались на мощ ный кулак сирийских легионов).
Таким образом, к концу своего длитель ного 44-летнего единоличного правления путем целенаправленных и многочислен ных реформ Августу и стоящим за ним кругам господствующего класса удалось ре шить многие больные проблемы римского общества и государства, которые столь ос тро проявились во время кровопролитных гражданских войн. Были заложены прочные основы рождающейся Римской империи как нового типа античной государственно сти и имперского рабовладельческого обще ства, новой средиземноморской культуры.
204 |
Раздел IV. Ранняя Римская империя (30 г. до н. э. — 192 г. н. э.) |
Глава 17
УКРЕПЛЕНИЕ СИСТЕМЫ ПРИНЦИПАТА В I В. Н. Э.
1. Династия Юлиев—Клавдиев (14—
68 гг.). Тиберий (14—37 гг.). В системе монархических институтов одним из важ нейших является порядок передачи власти наследнику, который обязан продолжать политику своего предшественника. Поэто му Август уделял большое внимание выра ботке процедуры престолонаследия. В 4 г. н. э. пасынок Августа Тиберий был офици ально усыновлен, получил имя Тиберий Юлий Цезарь и как таковой был объявлен наследником имущества принцепса. Он же получил от сената постоянный проконсуль ский империй (imperium), был наделен пра вами трибунской власти. С 6 по 9 г. Тиберий был назначен командующим огромной римской армией в 15 легионов, которая подавляла восстание в Паннонии, и выпол нял ряд других ответственных государствен ных акций.
И хотя официального титула престоло наследника не существовало, дарование та ких огромных полномочий делало Тиберия в глазах общественного мнения законным преемником высшей власти. Вот почему сразу после смерти Августа сенат без какихлибо возражений и условий утвердил Тибе рию практически все те права, которые были у Августа.
Новый принцепс получил высшую власть в возрасте 55 лет. Он был опытным администратором и полководцем, хорошо разбирался в различных вопросах внутрен ней и внешней политики. Тиберий, нахо дившийся многие годы при дворе Августа и принимавший активное участие в выработ ке монархических структур, стал активным продолжателем дела Августа по созданию Империи. Одной из первых радикальных мер Тиберия было прекращение деятельно сти народных собраний, этого решающего органа республиканского строя. Обширные права народных собраний были, так сказать, поделены между сенатом, в котором теперь происходили выборы магистратов (консу лов, преторов и др.), проводились судебные разбирательства, и принцепсом, получив шим право издавать законодательные акты.
Расширение прав сената за счет преро гатив народного собрания было в русле общей политики принципата, в рамках ко торого сенат рассматривался как соучаст
ник верховной власти. Однако именно при Тиберии было сделано многое для того, чтобы огромную власть сената превратить в юридическую фикцию. В источниках нет сведений о каких-либо конфликтах между принцепсом и сенатом, сенат послушно принимал все предложения Тиберия, даже самые сомнительные. Более того, послед ние 10 лет своей жизни, удалившись из Рима, он жил в уединении на острове Кап ри, а сенат терпеливо ожидал письменных посланий принцепса, чтобы ими руковод ствоваться в своей повседневной деятельно сти.
При Тиберии стал вырабатываться эф фективный механизм укрепления власти принцепса в форме нового толкования древнего закона об оскорблении величия римского народа. Обвинение в таком пре ступлении грозило самыми строгими нака заниями вплоть до смертной казни. Строгость наказаний по этому закону пред определила в республиканский период не большой набор обвинений (государствен ная измена, организация мятежа, клятво преступление, убийство магистрата и др.) и редкость его применения. Тиберий и его окружение существенно переосмыслили со держание этого закона. Теперь главным объектом защиты стал не римский народ, а принцепс, император, который с правовой точки зрения как бы олицетворял величие римского народа. Вместе с этим резко рас ширился объем обвинений и диапазон при менения этого закона: под его ведение подпадали даже мелкие нарушения и незна чительные проступки, такие, как поврежде ние статуи принцепса, переодевание или драка рядом со статуей Августа, недостаточ ная похвала о каком-либо мероприятии или речи принцепса, расплата монетами с изо бражением Августа за утехи в публичном доме и др. Широкое применение этого за кона, жестокость наказаний создавали бла гоприятные условия для доносов, форми ровали климат страха и подозрительности, практически неизвестный в эпоху Респуб лики. Закон об оскорблении величества стал эффективным средством подавления любой оппозиции, и в первую очередь в сенате. Особенно активно применялся этот закон в последнее десятилетие правления. «Дня не
Д И Н А С Т И Я ЮЛИЕВ—КЛАВДИЕВ ( 3 0 г . до и з . - 68 г . н . э . )
206 |
Раздел IV. Ранняя Римская империя (30 г. до н. э. — 192 г. н. э.) |
проходило без казни,— писал Светоний,— будь это праздник или заповедный день: даже в новый год был казнен человек. Со многими вместе обвинялись и осуждались их дети и дети их детей. Родственникам казненных запрещено было их оплакивать. Обвинителям и часто их свидетелям назна чались любые награды. Никакому доносу не отказывали в доверии. Всякое преступление считалось уголовным, даже несколько не винных слов».
Чтобы подкрепить юридический авто ритет принцепса материальной силой, Ти берий провел реорганизацию преторианс кой гвардии, самой привилегированной и боеспособной части огромной римской ар мии. Если при Августе только 3 когорты преторианцев (3 тыс. воинов) были разме щены в Риме, а остальные несли охрану Италии, то Тиберий сосредоточил в Риме все 9 преторианских когорт и построил для них постоянный лагерь пребывания. Теперь в руках принцепса была сосредоточена мощная вооруженная группировка в 20 тыс. воинов (9 преторианских когорт, 7 когорт вигилов и 4 городские когорты), которая в любой момент могла быть использована для подкрепления авторитета верховной власти.
Весьма целесообразной была политика
вобласти финансов. Кто эффективно кон тролирует финансы, тот и располагает ре альной властью. Уже основатели принци пата это прекрасно понимали. Август рас полагал огромными материальными средст вами, из которых он финансировал армию, проводил денежные раздачи плебсу, вел об ширное строительство. Однако и сенат рас полагал значительными ресурсами: пре жняя республиканская казна — эрарий — была в руках сената. При Тиберии наблю дается дальнейшая концентрация финансо вых средств в руках принцепса. Теперь уже практически все налоги из провинций, как императорских, так и сенатских, поступают
враспоряжение императора. Сосредоточе ние финансов Империи проводилось Тибе рием в процессе упорядочения провин циального управления.
Тиберий продолжил политику Августа по ужесточению контроля за деятельностью провинциальной администрации, и прежде всего сенатских провинций. Именно Тибе рию принадлежат ставшие крылатыми сло ва о том, что хороший пастух стрижет своих овец, но не сдирает с них шкуру. Было
организовано несколько процессов против злоупотреблений властью со стороны наме стников, а виновные строго наказаны. Про должался отказ от остатков откупной системы сбора провинциальных налогов и переход к их прямому сбору представителя ми центральной власти, что не могло не улучшить финансовое положение в провин циях.
Тиберий проводил строгую экономию в расходовании государственных средств за счет сокращения денежных раздач плебсу, пышных театральных представлений. Бла годаря расчетливой финансовой политике он сосредоточил в своих руках огромные суммы (около 2,7 млрд. сестерциев). Это был мощный рычаг высшей власти, кото рым Тиберий умело пользовался при раз личных обстоятельствах. Так, благодаря срочно принятым мерам ему удалось спра виться с серьезным финансовым кризисом в 33 г. Кризис был вызван стремлением центральной власти несколько приструнить римских ростовщиков и применить против них древние законы, ограничивающие про центы на занятый капитал. Понимая серь езность намерений правительства, ростов щики потребовали от своих должников воз вращения долговых сумм, что вызвало не хватку звонкой монеты. Не имея наличных денег, должники, а среди них были пред ставители среднего и крупного землевладе ния, стали продавать землю. От большого предложения цены на землю стали падать. В столице сложилась напряженная финан совая ситуация, грозившая социальными осложнениями. Изучив обстановку, Тибе рий передал в меняльные конторы 100 млн. сестерциев и тем самым восстановил рав новесие на денежном рынке. Энергичное и своевременное вмешательство принцепса в финансовые дела, как правило, ранее слабо контролируемые республиканскими маги стратами и сенатом, показало возросшие властные полномочия формирующейся Империи.
В области внешней политики Тиберий продолжал общую линию Августа —укреп ление границ, использование преимущест венно дипломатических средств вместо военных действий, чем в целом удавалось поддерживать равновесие на растянутых границах Империи. Правда, в первые годы правления при дворе Тиберия получила преобладание партия его племянника Гер-
Глава 17. Укрепление системы принципата в I в. н. э. |
207 |
|
маника, бывшего сторонником более актив |
|
|
ной военной политики. Германик был на |
|
|
значен командующим рейнской военной |
|
|
группировкой и предпринял несколько |
|
|
удачных походов на территорию так назы |
|
|
ваемой свободной Германии на правом бе |
|
|
регу Рейна. Однако эти походы не дали |
|
|
ощутимых результатов, на правом берегу |
|
|
Рейна так и не удалось закрепиться, в то же |
|
|
время войны с германцами требовали боль |
|
|
ших средств. Проанализировав военно-по |
|
|
литическую ситуацию на Рейне, Тиберий |
|
|
принял решение стратегического характера: |
|
|
отказаться от приобретения территорий на |
|
|
правом берегу Рейна. Государственной гра |
|
|
ницей Рима на долгие столетия стала река |
|
|
Рейн, хотя эпизодические походы римских |
|
|
войск на правую сторону Рейна имели ме |
|
|
сто. Воинственный Германик был отозван |
|
|
с германского фронта в 16 г., а в следующем |
|
|
году был направлен в другой горячий регион |
|
|
Империи — на Восток, где осложнилась |
|
|
внешнеполитическая обстановка. Германи |
|
|
ку удалось улучшить общую ситуацию на |
|
|
Востоке, он договорился о спорных пробле |
|
|
мах (главным образом, по армянскому воп |
|
|
росу) с парфянским царем Артабаном, к |
|
|
Империи были присоединены в качестве |
|
|
новых провинций Каппадокия и Коммаге |
|
|
на. |
|
|
Однако Германик вскоре умер, и после |
|
|
его смерти во внешней политике Тиберия |
|
|
наступил период известной стабилизации. |
|
|
Он был тем более необходим, что внутри |
|
|
Империи в ряде провинций вспыхнули вос |
|
|
стания местного населения. Так, в провин |
|
Аллегорическое изображение побежденной |
ции Нумидия местный аристократ Так |
|
|
|
Галлии. I в. н. э. |
|
фаринат смог организовать настоящую по |
|
|
|
|
|
встанческую армию и противостоять регу |
событиях после смерти Тиберия. Тиберий |
|
лярным римским войскам в течение 7 лет |
||
(17—24 гг.). В 21 г. начались волнения среди |
умер в 37 г. и не оставил преемника. Однако |
|
галльских племен эдуев и треверов, недо |
образовавшийся вакуум высшей власти се |
|
вольных тяжелым налоговым гнетом. Анти |
нат и не пытался заполнить возрождением |
|
римские выступления в том же году проис |
республиканских магистратур. Сенат, пре |
|
ходили во Фракии, находившейся на поло |
торианская гвардия при поддержке римско |
|
жении зависимого от Рима государства. Од |
го плебса провозгласили принцепсом Им |
|
нако в целом внешнеполитическое поло |
перии 25-летнего внучатого племянника |
|
жение Империи в 20—30-х годах было от |
Тиберия, сына Германика, Калигулу. |
|
носительно стабильным. |
|
Гай Юлий Цезарь Калигула (таково было |
За 23 года правления Тиберия принци |
его полное имя) правил неполных 4 года |
|
пат как монархическая система стал обще |
(37—41 гг.). Опьяненный огромной вла |
|
признанным государственным строем и в |
стью, доставшейся ему неожиданно, Кали |
|
римском обществе уже не существовало ил |
гула стал рассматривать себя как неограни |
|
люзий о возвращении старого республикан |
ченного монарха по образцу эллинистиче |
|
ского устройства. Это ярко проявилось в |
ских или древневосточных царей. Он рас- |
208 |
Раздел IV. Ранняя Римская империя (30 г. до н. э. — 192 г. н. э.) |
порядился величать себя «господином и богом» (dominus et deus). В отличие от скромных в быту Августа и Тиберия, Кали гула установил пышный придворный цере мониал, включающий низкие поклоны, целование ног. Желая продемонстрировать свою неограниченную власть и презрение к сенату, юридически считавшемуся соучаст ником высшей власти, Калигула, помимо унизительного третирования многих сена торов, открыто, по словам Светония, гово рил о том, что он хочет назначить римским консулом своего любимого коня. Импера торский дворец стал местом оргий, кощун ственных святотатств, чудовищных прес туплений. Унижая сенаторов, попирая вы сокий авторитет сената, Калигула вместе с тем раздавал щедрые подарки преториан цам, воинам легионов и городскому плебсу, и это позволяло ему держаться у власти несколько лет. Чтобы предупредить сопро тивление сенаторов и всех недовольных, Калигула еще более расширил применение закона об оскорблении величества и всяче ски поощрял доносы. Его правление пока зало негативные стороны родившейся императорской власти во всей ее полноте, выявило воочию важнейшие опоры импе раторской власти — армию, рождающийся государственный аппарат.
Вместе с тем правление Калигулы по казало, насколько важное значение в усло виях единоличного правления приобретает личный фактор, личность царствующего императора и как это влияет на общий режим власти. Конечно, безумства Калигу лы не могли продолжаться долго. Уже в первые годы его правления были составле ны два заговора. Третий заговор организо вали сами же преторианцы, постоянные свидетели и исполнители чудовищных зло употреблений Калигулы. В январе 41 г. он был убит. Деспотическое правление Кали гулы подорвало веру среди части сенатской аристократии в благодетельность монархи ческой власти. Вот почему сразу же после убийства Калигулы в сенате развернулись дебаты о возможности восстановить респуб ликанский строй и не выбирать принцепса. Выдвигались проекты избрать принцепса из состава сената, а не продолжать династию Августа. Однако в династические споры вмешалась новая влиятельная сила — пре торианская гвардия, несущая охрану Рима и императорского дворца. Преторианская
гвардия, созданная Августом и Тиберием, не могла рисковать своим привилегирован ным положением при новом положении дел. Преторианцы обратились к дяде Кали гулы и племяннику Тиберия Клавдию с предложением верховной власти, доставили его в свой укрепленный лагерь и провозг ласили принцепсом. Сенат был вынужден уступить вооруженной силе и утвердил этот выбор. Обстоятельства провозглашения Клавдия принцепсом обусловили извест ную напряженность в отношениях между сенатом и ним. В 42 г. в Далмации против Клавдия вспыхнул мятеж провинциальной армии, численностью в 2 легиона, которой командовал наместник Камилл Скрибони ан, но мятеж вскоре был подавлен.
Одной из первых задач Клавдия стало устранение напряженности, возникшей между императором и сенатом. И хотя оп позиционные настроения внутри сената Клавдию до конца не удалось искоренить, он смог достичь известного согласия с боль шинством сенаторов. Используя механизм закона об оскорблении величества, а также прибегая к услугам доносчиков, Клавдий смог устранить целый ряд своих противни ков. Других он привлекал к себе через из брание на магистратские должности или назначение на выгодные наместничества в провинциях.
Отлично понимая, что римский сенат как юридический соучастник верховной власти является постоянным источником оппозиционных императору настроений, Клавдий принимает смелое решение о рас ширении состава сената за счет знатных провинциалов. Несмотря на сопротивление его намерению со стороны римско-италий ской знати, Клавдию удалось провести че рез сенат закон, наделяющий правом избрания в него представителей галльского племени эдуев. Тем самым был открыт путь
ввысший орган государства и аристократии других провинций. Естественно, попавшие
всенат провинциалы стали верной опорой царствующего принцепса.
Другой важной акцией Клавдия, спо собствующей падению политического вли яния сената, была активизация деятель ности совета принцепса, учрежденного еще Августом, но собиравшегося редко и носив шего характер частного собрания друзей принцепса. Теперь совет принцепса соби рался часто и там обсуждались важнейшие
Глава 17. Укрепление системы принципата в I в. н. э. |
209 |
Римский акведук. I в. н. э.:
1— о б щ и й вид; 2 — разрез; 2а — канал для воды
государственные дела, а его решения зача стую лишь утверждались на общем собра нии сената. В отличие от сената, состоящего из высшей знати, совет принцепса кроме небольшого числа видных сенаторов вклю чал целый ряд высших императорских чи новников, префектов и даже отпущен ников, т. е. отличался от сената более сме шанным составом, но зато целиком зависи мого от императора.
Занимаясь решением множества дел по управлению огромной Империей, Клавдий понимал слабость существующего исполни тельного аппарата власти как в центре, так и в провинциях и предпринял энергичные меры к его укреплению. Для целей более эффективного управления были созданы три особых ведомства, своего рода «мини стерства»: ведомство ab epistulis («относи тельно писем»), ведающее подготовкой указов и распоряжений императора, ведом ство a rationibus («относительно финан сов»), управлявшее огромным имуществом императора и императорской казной, и alibellis («относительно жалоб»), обрабаты вающее жалобы и предложения, поступаю щие в императорский дворец, и снабжавшее императора ценной информацией о поло жении в Империи и деятельности ее адми нистрации. Во главе этих ведомств стояли преданные Клавдию и связанные с ним клиентскими узами умные и энергичные отпущенники — Нарцисс, Паллант, Поли-
бий. Ведомства, в свою очередь, состояли из отделов и подотделов, в основном были заполнены отпущенниками и рабами импе ратора или своих руководителей и были организованы по иерархическому признаку, создавая первую систему государственных бюрократических структур. Формально эти ведомства считались управленческими структурами внутри familia Caesaris, т. е. его рабского персонала и личного император ского имущества, но вскоре стали рассмат риваться как государственные учреждения, деятельность которых распространяется на всю Империю. Деятельность этих ведомств не только обеспечивала управление огром ной Империей и делала его более профес сиональным, но и создавала новую пра вящую группу, новый правящий орган ря дом с сенатом и сенатскими органами уп равления. Как показывает дальнейшая история, именно с организации этих ве домств началось разрастание обширного бюрократического аппарата Империи.
Еще Август широко привлекал к управ лению провинциальными делами, особенно финансовыми, специальных должностных лиц — прокураторов, назначение которых целиком зависело от императора. При Клав дии полномочия и функции императорских прокураторов были расширены, они полу чили важное в юридическом отношении право выносить судебные решения, а их
210 |
Раздел IV. Ранняя Римская империя (30 г. до н. э. — 192 г. н. э.) |
статус приблизился к положению традици онных римских магистратов.
Общим результатом политики Клавдия было укрепление и упорядочение монархи ческих структур в государственном управ лении, возрастание роли императора, его совета, непосредственно подчиненных ему административных органов, при одновре менном оттеснении от кормила реальной власти сената. Тем не менее Клавдию уда лось сохранять в целом более или менее спокойные отношения с римским сенатом.
В социальной политике Клавдий следо вал примеру основателя династии Августа. Для спокойствия городского плебса Клав дий не жалел сил, чтобы снабдить Рим продовольствием. Для приема груженных хлебом кораблей, прибывающих из провин ций, был перестроен и расширен римский порт Остия, а в его обширных складских помещениях могли храниться большие за пасы зерна и другого продовольствия. Был построен новый так называемый Клавдиев водопровод, который улучшил снабжение миллионного города водой. Значительные средства тратились на организацию гладиа торских боев, травлю зверей, театральные представления. В 47 г. с большим велико лепием были организованы так называемые Столетние игры, хотя с момента последних Столетних игр (17 г. до н.э.) не прошло еще ста лет.
Провинциальная знать, которой Клав дий открыл дорогу и в состав римского гражданства, и даже в римский сенат, под держивала его общую политику, о чем го ворят многочисленные надписи провин циалов в честь императора.
Удачной была и внешняя политика Клавдия. К Империи было присоединено несколько новых провинций. Если для за воевания Британии римлянам пришлось ве сти довольно тяжелую кампанию, в которой принял участие император (43 г.), то вклю чение в состав Империи Фракии (46 г.) и двух провинций — Мавретании Тингитан ской и Мавретании Цезарейской прошло дипломатическим путем. Сложными, но в целом спокойными были отношения Рима с постоянным восточным противником Империи — Парфянским царством.
Нерон (54—68 гг.). Клавдий, так много сделавший для укрепления системы прин ципата, был отравлен собственной женой, властной и честолюбивой Агриппиной, ко
торая за 4 года до смерти Клавдия убедила его усыновить (объявить наследником) сво его сына от первого брака Луция Домиция Агенобарба, принявшего после усыновле ния имя Нерона Клавдия Цезаря. Сразу же после смерти Клавдия Нерон был представ лен как законный наследник, а преториан цам были розданы денежные подарки по 15 тыс. сестерциев каждому. Преторианцы отнесли его в своей лагерь и провозгласили принцепсом. Их выбор был утвержден се натом, и 17-летний Нерон, праправнук Ав густа, начал свое 14-летнее правление. Естественно, неопытный юноша, склонный к артистическим занятиям, капризный и избалованный, не мог управлять государст вом сам и предоставил это сложное дело своему воспитателю, крупному философу и знатному вельможе Аннею Сенеке и опыт ному политику, командующему преториан ской гвардией Афраннию Бурру. Сенека и Бурр, высоко оценивающие авторитет рим ского сената, проводили политику согласия между действиями принцепса и сената. От имени Нерона было объявлено о восстанов лении древних обязанностей сената, о стремлении принцепса предоставить сенату ведение многих дел, не вмешиваться в уп равление сенатских провинций, не пресле довать сенаторов по закону об оскорблении величества, отказаться от услуг доносчиков.
Эти жесты императора привели к воз растанию законодательной активности се ната в 50-х годах: один сенатус-консульт следовал за другим, в сенате обсуждается множество дел, начиная от подготовки вой ны с Парфией до размеров гонораров адво катам, о конфликтах между отпущенниками и патронами, о наказании рабов. Так, в 61 г. сенат принял жестокое решение о казни 400 рабов, находившихся в доме римского пре фекта Педания Секунда в момент его убий ства. Вместе с тем Нерон проявлял сдер жанность в получении наград, присуждае мых ему сенатом. Он отказался от титула отца отечества, от установления золотой статуи в храме Марса и др., что не могло не расположить в пользу молодого принцепса римских сенаторов.
Оказывая внешние почести сенату как высшему органу власти, вместе с тем новые правители продолжали сосредоточение важных функций в недрах монархических структур. Особенно это касалось финансо вых дел: так, контроль за сенатской каз-