книги2 / 320-1
.pdf2.АНАЛИЗ РЕГИОНАЛЬНОЙ И ОТРАСЛЕВОЙ РОССИЙСКОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ: УРОВЕНЬ
МЕЗОЭКОНОМИКИ 2.1. Социально-экономическое развитие приграничных регионов в
современных реалиях7
Тематика социально-экономического развития приграничных регионов Российской Федерации актуальна всегда, так как территория России является самой большой в мире – 17125191 кв.м. и занимает треть материка Евразии (77% лежит в Азии и 23% - в Европе). Россия граничит с 18 странами, а это значит, что протяженность ее государственной границы достаточно велика. Например, протяженность Российско-норвежской границы составляет 196 км, Российскофинляндской - 1325,8 км, Российско-эстонской - 466,9 км, Российско-латвийской - 270,5 км, Российско-литовской - 288,2 км, Российско-польской – 200 км, Российско-белорусской – 990 км, Российско-украинской – 1270 км, Российскогрузинской – 929 км, Российско-азербайджанской – 377 км, Российскоказахстанской – 7200 км, Российско-китайской – 4163 км, Российскомонгольской – 3485 км, Российско-корейской - 17,3 км.
Сотрудничество с сопредельными государствами – это одна из основных проблем правительств многих стран, которые в праве решаться как на правительственном, так и на местном уровнях.
В России приграничное сотрудничество регулируется государством. Распоряжением Правительства РФ № 2577-р от 7 октября 2020 года была утверждена Концепция приграничного сотрудничества в РФ.
Данная концепция содержит цели, факторы и направления деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере приграничного сотрудничества. Концепция учитывает накопленный опыт приграничного сотрудничества и исходит из единства и целостности территории и внутреннего рынка Российской Федерации и согласования общегосударственных интересов и интересов населения приграничной территории Российской Федерации [2].
Необходимо отметить, что приграничное сотрудничество в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами «Об основах приграничного сотрудничества», «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Законом Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации», Концепцией внешней политики Российской Федерации, Основами государственной пограничной политики Российской
7 Авторы раздела: Добродомова Т.Н., Савенкова И.В.
81
Федерации, Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года.
Вусловиях укрепления межгосударственных связей и усилившихся процессов интеграции приграничное сотрудничество приобретает особое значение как формат общения, в рамках которого государства, регионы и муниципальные образования осуществляют взаимодействие в экономической, научно-технической, гуманитарной и иных сферах. При осуществлении такого взаимодействия Российская Федерация исходит из следующих принципов: взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности других государств; мирное разрешение приграничных споров; взаимное уважение законодательства государств, осуществляющих приграничное сотрудничество, а также соответствующих международных договоров; обеспечение интересов Российской Федерации в приграничном сотрудничестве; не нанесение ущерба экономическим и иным интересам государств, осуществляющих приграничное сотрудничество; учет особенностей приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств, в том числе их разнородности, характера межгосударственных отношений и исторически сложившихся связей с сопредельными государствами, природно-ресурсных, социальноэкономических, градостроительных, транспортных условий развития приграничной территории, а также характера угрозы национальной безопасности Российской Федерации на приграничной территории [2].
Приграничное сотрудничество осуществляется с учетом имеющихся перспективных экономических специализаций субъектов Российской Федерации, определенных Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года.
Вчисле целей приграничного сотрудничества в Российской Федерации можно выделить:
- развитие и укрепление хозяйственных, транспортных, культурных и гуманитарных связей между субъектами приграничного сотрудничества Российской Федерации и субъектами приграничного сотрудничества сопредельных государств;
- содействие взаимопониманию и дружбе между народами, населяющими приграничные субъекты Российской Федерации и сопредельные государства;
- совместное решение экономических, транспортных, энергетических, коммунальных, экологических, социально-демографических, миграционных, гуманитарных и других проблем на приграничных территориях Российской Федерации и сопредельных государств;
- создание условий, способствующих прохождению экспортных, импортных и транзитных товаров через приграничную территорию Российской Федерации, включая содействие обустройству пунктов пропуска через государственную границу, транспортной инфраструктуры, таможенных складов, терминалов и т.д. и другие [2].
Говоря о приграничном сотрудничестве, определим список приграничных регионов Российской Федерации и выделим их в таблице 1.
82
Таблица 1 Приграничные регионы Российской Федерации и их сопредельные государства
№ |
Субъект Российской Федерации |
С какими государствами граничит по суше |
|
|
(морю) |
|
Северо-Западный федеральный округ |
|
1. |
Республика Карелия |
Финляндия |
2. |
Калининградская область |
Польша, Литва |
3. |
Ленинградская область |
Финляндия, Эстония |
4. |
Мурманская область |
Норвегия, Финляндия |
5. |
Псковская область |
Белоруссия, Латвия, Эстония |
|
Центральный федеральный округ |
|
6. |
Воронежская область |
ЛНР |
7. |
Белгородская область |
Украина, ЛНР |
8. |
Брянская область |
Белоруссия, Украина |
9. |
Курская область |
Украина |
10. |
Смоленская область |
Белоруссия |
|
Южный федеральный округ |
|
11. |
Республика Калмыкия |
Казахстан |
12. |
Республика Крым |
Украина |
13. |
Краснодарский край |
Абхазия, Украина, ДНР |
14. |
Астраханская область |
Казахстан |
15. |
Волгоградская область |
Казахстан |
16. |
Ростовская область |
ЛНР, ДНР |
|
Северо-Кавказский федеральный округ |
|
17. |
Республика Дагестан |
Азербайджан, Грузия |
18. |
Кабардино-Балкарская Республика |
Грузия |
19. |
Карачаево-Черкесская Республика |
Абхазия, Грузия |
20. |
Республика Ингушетия |
Грузия |
21. |
Республика Северная Осетия-Алания |
Грузия, Южная Осетия |
22. |
Чеченская Республика |
Грузия |
|
Приволжский федеральный округ |
|
23. |
Оренбургская область |
Казахстан |
24. |
Самарская область |
Казахстан |
25. |
Саратовская область |
Казахстан |
|
Уральский федеральный округ |
|
26. |
Курганская область |
Казахстан |
27. |
Тюменская область |
Казахстан |
28. |
Челябинская область |
Казахстан |
|
Сибирский федеральный округ |
|
29. |
Республика Алтай |
Казахстан, Китай, Монголия |
30. |
Республика Тыва |
Монголия |
31. |
Алтайский край |
Казахстан |
32. |
Новосибирская область |
Казахстан |
33. |
Омская область |
Казахстан |
|
Дальневосточный федеральный округ |
|
34. |
Республика Бурятия |
Монголия |
35. |
Забайкальский край |
Китай, Монголия |
36. |
Приморский край |
Китай, КНДР |
37. |
Хабаровский край |
Китай |
38. |
Амурская область |
Китай |
39. |
Чукотский автономный округ |
США |
40. |
Еврейская автономная область |
Китай |
Забегая вперед, можно отметить, что в настоящее время наиболее активно приграничное сотрудничество ведется на территории Республики Карелия,
83
Алтайского, Краснодарского, Приморского, Хабаровского краев, Амурской, Калининградской, Мурманской, Псковской областей, г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Население является одним из основных факторов успешного развития как страны в целом, так и отдельных регионов. Так из 40 рассматриваемых приграничных регионов, 15 регионов имеют положительную тенденцию. Динамика численности населения приграничных субъектов РФ в положительном развитии за 2018-2020 годы представлена на рисунке 1.
Рис.1. Динамика численности населения приграничных субъектов РФ в положительном развитии [7]
Анализируя внешнеторговый оборот приграничных регионов в разрезе экспорта и импорта, хотелось бы отметить также интервальную разбросанность в стоимостном выражении данных показателей, а также неоднозначную тенденцию их развития (рис. 2 и рис.3).
Данные рисунков 2,3 показывают, что наибольший объем экспорта среди приграничных регионов приходится на:
-Ленинградскую область: в 2018 году - 7112,3 млн. долл. США, в 2020 году
–5398,7 млн. долл. США;
-Краснодарский край: в 2018 году – 8441,7 млн. долл. США, в 2020 году – 5637,7 млн. долл. США;
-Ростовскую область: в 2018 году – 9062,6 млн. долл. США, в 2020 году – 8748,1 млн. долл. США;
-Тюменскую область: в 2018 году – 26915,6 млн. долл. США, в 2020 году
–15443,1 млн. долл. США.
84
Рис. 2. Динамика объемов экспорта приграничных регионов СевероЗападного, Центрального, Южного и Северо-Кавказского Федеральных округов
за период 2018-2020 гг. [4]
Наименьшие объемы экспорта приходятся на регионы Северокавказского Федерального округа. Объемы в стоимостном выражении от 0,7 млн. долл. США (Республика Ингушетия в 2018 году) до 124,2 млн. долл. США (Республика Северная Осетия-Алания в 2020 году). Небольшие показатели можно отметить также в Республике Крым (23,8 млн. долл. США в 2018 году и 33,9 млн. долл. США в 2020 году) и в Республике Алтай (23,6 млн. долл. США в 2018 году и 49,9 млн. долл. США в 2020 году).
Анализируя динамику экспорта по регионам, необходимо отметить, что ограничительные меры в исследуемых годах, связанные с коронавирусом по всему миру, отразились на внешней торговле. Так, стабильно положительный темп роста объемов экспорта можно отметить в следующих приграничных регионах:
-в Мурманской области: в 2018 году – 105,3%, в 2019 году - 111,7%, в 2020
году – 116%;
-в Курской области: в 2018 году – 109,8%, в 2019 году - 116%, в 2020 году
–105,2%;
-в Чеченской Республике: в 2018 году – 200%, в 2019 году – 143,2%, в 2020
году – 243,4%;
-в Забайкальском крае: в 2018 году – 151,4%, в 2019 году - 146%, в 2020
году – 169,6%;
-в Амурской области: в 2018 году – 120,5%, в 2019 году – 129,2%, в 2020
году – 134,7%;
-в Еврейской автономной области: в 2018 году – 125,7%, в 2019 году –
132,5%, в 2020 году – 100%.
85
Рис. 3. Динамика объемов экспорта приграничных регионов Приволжского, Уральского, Сибирского и Дальневосточного Федеральных
округов за период 2018-2020 гг. [4]
Самые высокие значения темпов роста на протяжении анализируемого периода по сравнению с предыдущим годом отмечены в Республике Ингушетия (600% в 2019 г.), в Чеченской Республике (243,4%), в Курганской области (194,5% в 2018 г.), в Забайкальском крае (169,6% в 2020 г.), в Республике Алтай ( 158,9% в 2019 г.) и Калининградской области (157,5 в 2018 г.).
Констатировать о стабильно снижающихся темпах роста экспорта товаров
вприграничных регионах России говорить не приходится. В остальных субъектах отмечена варьирующая тенденция. Так, например, в Псковской области: в 2018 году отмечен рост объемов экспорта на 32,5%, а в 2019 и 2020 гг.
– напротив снижение – на 4,6% и 22,9% соответственно. В Республике Бурятия:
в2018 и в 2020 гг. отмечен рост экспорта на 25,7% и 27,7% соответственно, а в 219 году – уменьшение на 4,2%. В Новосибирской области: в 2018 и 2019 гг. отмечен рост экспорта на 22,8% и 23,2% соответственно, а в 2020 году снижение на 8,6%.
Аналогичную ситуацию с развитием экспорта можно проследить и в развитии импорта приграничных регионов. На рисунке 4 отражены регионы с наиболее высокими размерами объемов импорта. Так, в числе лидеров по импортным поставкам можно выделить Калининградскую область, Краснодарский и Приморский край. Их объемы варьируют соответственно в пределах от 6759,6 млн. долл. США до 8251,2 млн. долл. США, от 4303,1 млн. долл. США до 4677,4 млн. долл. США и от 4138,1 млн. долл. США до 5211,1 млн. долл. США.
Рассматривая объемы импорта в динамике, заметим, что лишь в Брянской,
Курской, Смоленской, Саратовской и Курганской областях отмечены
86
положительные темпы роста: от 101,9% до 156,2%. В остальных регионах – либо варьирующая тенденция, либо только отрицательная.
Рис. 4. Динамика объемов импорта приграничных регионов Российской Федерации за период 2018-2020 гг. [4]
Вданном контексте хотелось бы отметить, что не столько важна динамика объема импорта, сколько сравнение его с объемом экспорта, то есть расчет сальдо внешнеторгового баланса или относительное соотношение. Положительное сальдо внешнеторгового баланса региона, как известно, характеризует экономический и производственный рост региона, продукция которого является наиболее конкурентоспособной, уникальной и востребованной [3].
Результаты анализа соотношения показали, что не во всех приграничных регионах наблюдается превышение объемов экспорта над объемами импорта
(рис. 5).
Так, положительное сальдо внешнеторговой деятельности необходимо особо отметить в Еврейской автономной области, в Республике Бурятии, в Республике Тыва, в Тюменской области, в Оренбургской области, в Республике Калмыкия, в Мурманской области. В перечисленных регионах объемы экспорта
в5,60-22 раз превышают импорт товаров и услуг. Незначительное преобладание экспорта над импортом отмечено в Новосибирской (1,08) и Курской областях (1,35), а также в Краснодарском крае (1,25).
Вчисле приграничных регионов хотелось бы отметить и те, в которых имеет место быть значительное преобладание импорта не только в 2020 году, но и в длительной ретроспективе. Так, например, в Калининградской области объем импорта превышал в 2018 году в 4,13 раз, в 2019 – в 5,3 раз, в 2020 – в 3,94 раз. В Брянской области данный показатель варьирует в пределах от 2,27 до 2,7 раз,
вСмоленской области – от 1,54 до 1,97 раз, в Карачаево-Черкесской Республике
87
–от 2,76 до 5,13, в Республике Дагестан – от 1,7 до 1,92 раз, в Приморском крае
–от 1,21 до 1,79 [4].
Рис. 5. Соотношение экспорта к импорту в приграничных субъектах РФ
в2020 году [4]
ВРеспублике Крым с 2018 года по 2020 превалирование импорта над экспортом немного снизилось: с 2,37 до 1,21 раза, что характеризуется положительным фактором развития региона. Такая же тенденция наблюдается и
вЧеченской республике. Если в 2018 году объемы импорта превышали объемы экспорта в 14 раз, а в 2019 году – в 11,5 раз, то в 2020 году – всего лишь в 2,5 раза.
88
Изучая экспорт и импорт приграничных регионов, учитывая их территориальную особенность, считаем необходимым проанализировать структуру внешней торговли с точки зрения сотрудничества с дальним и ближним зарубежьем. Как известно, к ближнему зарубежью относятся страны бывшего Союза Советских Социалистических Республик, которые на данный момент являются независимыми государствами, как в духовном, культурном, политическом, так и в экономическом направлениях. Все остальные страны, это страны дальнего зарубежья, не смотря на их приближенность к границам России. Так вот, необходимо отметить, что достаточно много регионов граничат именно со странами ближнего зарубежья. Как было ранее сказано, это, например, Брянская область, Астраханская, Волгоградская, Оренбургская, Самарская, Челябинская и другие области. Но несмотря на это во многих приграничных регионах отмечено стратегическое партнерство именно со странами дальнего зарубежья, а не ближнего.
Так, на рисунке 6 отражено процентное соотношение экспорта и импорта с дальним и ближним зарубежьем тех регионов, которые имеют общие границы со странами ближнего зарубежья.
Рис. 6. Процентное соотношение экспорта и импорта с дальним и ближним зарубежьем регионов, имеющих общие границы со странами ближнего зарубежья [7]
89
Тенденция соотношения, отраженная на рисунке, прослеживается на протяжении всего анализируемого периода.
По данным рисунка 6 можно увидеть, что превышающий процент объемов экспорта в страны дальнего зарубежья у регионов, граничащих со странами ближнего зарубежья, колеблются в пределах от 52,9% (Челябинская область) до 96,9% (Тюменская область). Анализируя структуру импорта, можно сказать, что доля импорта из стран дальнего зарубежья при превышении импорта из стран ближнего зарубежья варьирует в пределах от 56,4% (Челябинская область) до 88% (Краснодарский край).
В данном контексте необходимо рассмотреть основных партнеров приграничных регионов. Рассмотрим их на примере Калининградской области, Ленинградской области и Краснодарского края (таблица 2).
|
|
Таблица 2 |
Страны-контрагенты дальнего зарубежья во внешней торговле |
||
Калининградской, Ленинградской областей и Краснодарского края [7] |
||
|
Стратегические партнеры по |
Стратегические партнеры по |
|
экспорту |
импорту |
Калининградская область |
Китай - 14,4% |
Республика Корея – 18,9% |
|
Норвегия – 12,7% |
Китай – 10,2% |
|
Алжир – 6,0% |
Германия – 0,2% |
|
Германия – 3,6% |
Бразилия – 8,5% |
|
Нидерланды – 3,3% |
Словакия – 7,4% |
|
Польша – 3,1% |
США – 6,2% |
|
Малазия – 3,0% |
Чехия – 5,1% |
|
Дания – 2,6% |
Парагвай – 4,7% |
|
Бразилия – 2,0% |
Польша – 4,1% |
|
Финляндия – 2,0% |
Италия – 1,4% |
|
|
Турция – 1,2% |
Ленинградская область |
Китай – 14,5% |
Китай – 16,6% |
|
Нидерланды – 9,5% |
Германия – 10,3% |
|
Финляндия – 9,4% |
Италия – 6,8% |
|
США – 6,2% |
Финляндия – 6,0% |
|
Турция – 4,2% |
Бразилия – 5,0% |
|
Германия – 3,0% |
Франция – 4,6% |
|
Швеция – 2,8% |
Индия – 3,7% |
|
Бельгия – 2,7% |
Вьетнам – 3,6% |
|
Дания – 2,6% |
США – 3,2% |
|
|
Малайзия – 3,0% |
Краснодарский край |
Турция – 13,0% |
Турция – 16,1% |
|
Египет – 9,0% |
Китай – 15,3% |
|
Китай – 8,7% |
Индонезия – 10,3% |
|
Швейцария – 5,6% |
Эквадор – 5,6% |
|
Италия – 3,6% |
Египет – 3,9% |
|
Израиль – 3,5% |
Германия – 3,9% |
|
Индия – 2,9% |
Италия – 3,8% |
|
Судан – 2,7% |
Франция – 2,8% |
|
Кипр – 2,3% |
США – 2,1% |
|
Республика Корея – 1,9% |
Израиль – 1,8% |
|
|
Испания – 1,6% |
90 |
|
|