книги2 / 185
.pdf
Конституционно-правовые средства информационного обеспечения прав
исвобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации
Кдополнительным условиям и мероприятиям, направленным на развитие электронного конституционного (уставного) правосудия в субъектах Российской Федерации можно относить: а) допустимость предоставления электронных доказательств в виде, как отмечают одни авторы, сведений об обстоятельствах, подлежащих установлению в конкретном деле, направленных на выявление конституционного смысла рассматриваемых правовых норм410, либо юридических документов по делу, как полагают другие авторы411; б) внедрение системы аудио- и видеопротоколирования в судебный конституционный процесс, что не противоречит актам международного правотворчества (например, Конвенции Совета Европы о доступе к официальным документам, которая предусматривает, что информация, записанная на звуковом или аудиовизуальном носителе, может выступать формой и форматом официальных документов государственных органов, включая судебные), а также федеральному законодательству в области судопроизводственных отношений (ведение аудиопротоколирования и использование иных технических средств предусматривается в гражданском, арбитражном, уголовном и административном судопроизводстве, в со-
ответствии с частью 1 статьи 230 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации412, часть 5 статьи 259 Уголовно-процес- суального кодекса Российской Федерации413, часть 1 статьи 155 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации414, статьей 204 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации415); в) участие полномочных представителей конституционных и уставных судов в различного рода совещаниях в режиме видеоконференции с онлайн-трансляцией и т.д.
410Головкова А.Ю. К вопросу о понятии доказательств в конституционном судебном процессе // Вопросы управления. – 2014. – №3 (9). – С. 56.
411Кайнов В.М. Доказательства и доказывание в конституционном производстве // Мир юридической науки. – 2014. – №10–11. – С. 44–47.
412Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – №46. –
Ст. 4532.
413Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – №52 (ч. 1). – Ст. 4921.
414Собрание законодательства Российской Федерации. – 2015. – №10. –
Ст. 1391.
415Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 г. №21-ФЗ // Российская газета. – 11.03.2015. – №49.
170
ШайхиевР. И.
Однако конституционные (уставные) суды не только создают условия для реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, включая информационные права, посредством технических средств, но также формируют собственные правоприменительные практики в этой сфере.
В частности, конституционное и текущее законодательство в Российской Федерации предусматривает необходимость официального опубликования законов, которые в противном случае не применяются, а также нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Соответственно, в деятельности конституционных и уставных судов складываются различные направления, одним из которых является судебная конституционная правоприменительная практика по обеспечению прямого действия конституционных (уставных) норм об официальном опубликовании (обнародовании) актов регионального и муниципального правотворчества. Отметим, что в российской науке конституционного права опубликование или обнародование законов и иных нормативных правовых актов для всеобщего сведения рассматривается в качестве одного из признаков правового государства416.
Кроме того, оно рассматривается в качестве стадии правотворческого (законотворческого) процесса417, правового института418, «необходимого условия развития правовой информированности
граждан и должностных лиц»419, а также гарантии защиты прав и свобод420.
416Козлова Е.И. Конституционное право России: учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004. – С. 151.
417Кармадонов К.С. Официальное опубликование нормативно-правовых актов как стадия правотворческого процесса: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Кармадонов Константин Сергеевич. – М., 2007. – 25 с.
418Анцифиров Н.В. Понятие официального опубликования нормативного правового акта в конституционном праве России // Вестник Челябинского гос. ун-та. Право. 2011. – №29 (249). Вып. 29. – С. 37–41.
419Червяковский А.В. Проблемы официального опубликования нормативных правовых актов // Современное право. – 2012. – №8. – С. 38–42.
420Азимова Е.Б. Международно-правовые документы, регламентирующие защиту и соблюдение прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации / Е.Б. Азимова, Н.И. Петренко // Марийский юридиче-
ский вестник. – 2015. – №24 (75). – С. 50.
171
Конституционно-правовые средства информационного обеспечения прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации
Данный вид судебной конституционной правоприменительной практики фактически складывается во всех конституционных и уставных судах, причем в зависимости от объекта судебного конституционного контроля ее можно разделить на два самостоятельных подвида: а) применительно к актам регионального государственного правотворчества; б) относительно актов муниципального правотворчества.
Так, в Постановлении Уставного Суда Калининградской области от 14 июля 2016 года №3-П421 отмечается, что Уставной Суд не находит оснований для признания обжалуемого постановления Калининградской областной Думы от 28 апреля 2011 года №42 «Об утверждении Регламента Калининградской областной Думы» не соответствующим областному Уставу (Основному Закону) по порядку опубликования и введения в действие. В качестве аргумента Уставной Суд Калининградской области указал на то, что названное Постановление Калининградской областной Думы было размещено в свободном доступе на официальном сайте Калининградской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также в информационно-правовых системах «КонсультантПлюс» и «Гарант». По мнению Калининградского Уставного Суда, указанные информационные правовые системы относятся к правомерным способам обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов Калининградской области, предусмотренным пунктом 2 статьи 6, статьей 10, частью 2 статьи 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также пунктом 2 статьи 8, статьи 12 Закона Калининградской области «О порядке предоставления информации органов государственной власти Калининградской обла-
421 Постановление Уставного Суда Калининградской области от 14.07.2016 г. №3 «По делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области постановления Калининградской областной Думы от 28.04.2011 г. №42 «Об утверждении Регламента Калининградской областной Думы» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ustavsudklgd.ru/judgement/regulations/post32016.htm (дата обращения: 29.03.2019).
172
ШайхиевР. И.
сти» и, следовательно, обеспечивает реализацию конституционного права свободно искать, получать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Рассматривая обжалуемый нормативный правовой акт по порядку принятия, издания, подписания, опубликования и введения в
действие, Конституционный суд Республики Татарстан в своем Постановлении от 20 июня 2018 года №79-П422 указал, что Устав Макуловского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, принятый решением Совета местного самоуправления от 30 июня 2005 года №7, после своей государственной регистрации был обнародован путем размещения его текста на специально оборудованном информационном стенде, который в силу ныне действующего правового регулирования может рассматриваться в качестве источника официального опубликования нормативных правовых актов. Кроме того, Конституционный суд Республики Татарстан указал на то, что обжалуемый Устав ко дню судебного разбирательства уже был размещен на официальном сайте Макуловского сельского поселения, а графическое изображение титульного листа Устава содержит необходимые реквизиты (наименование, дату подписания, регистрационный номер, наименование должностного лица, подписавшего нормативный правовой акт). При установленных обстоятельствах Конституционный суд Республики Татарстан посчитал, что Устав Макуловского сельского поселения был официально опубликован, а его содержание доведено до сведения граждан в установленном порядке, и, следовательно, названный Устав соответствует Конституции Республики Татарстан по порядку опубликования.
Второй разновидностью судебной конституционной правоприменительной практикой в субъектах Российской Федерации, связанной с информационным обеспечением прав и свобод человека и
422 Постановление Конституционного суда Республики Татарстан от 20.06.2018 г. №79-П «По делу о проверке конституционности подпункта 14 пункта 1 статьи 7 и статьи 75 Устава Макуловского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан»
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://pravo.tatarstan.ru/ postanovleniya-822037.htm?npa_id=246583 (дата обращения: 29.03.2019).
173
Конституционно-правовые средства информационного обеспечения прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации
гражданина, выступает обеспечение прямого действия конституционных (уставных) норм, закрепляющих требование официального опубликования для всеобщего сведения любых нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, поскольку в противном случае они не подлежат применению.
Указанная конституционная (уставная) норма также порождает различные виды практики в конституционных и уставных судах, которая, во-первых, может быть разделена на две разновидности: применительно к актам государственного регионального правотворчества и относительно актов муниципального правотворчества. Однако, как показывает анализ итоговых решений региональных органов конституционной юстиции, на сегодняшний день преобладающей является практика, связанная с обеспечением конституционной законности муниципальных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.
В частности, в судебной практике Уставного Суда Свердловской области первоначально формировались правовые подходы, выявляющие те правовые принципы, в контексте которых происходило судебное разбирательство рассматриваемых дел. К примеру, в Постановлении Уставного Суда Свердловской области от 5 октября 1999 года423 было изложено, что неопубликованные нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, противоречат нормам федерального и областного законодательства, нарушают принцип законности в деятельности органов местного самоуправления. Аналогичный принцип был зафиксирован и в Постановлении Уставного Суда Свердловской области от
423 Постановление Уставного Суда Свердловской области от 5.10.1999 г. по делу о проверке соответствия Уставу Свердловской области пунктов 1.1, 1.2 ,3.9 ,3.12, 3.13 положения о переводе жилых помещений в нежилые, утвержденного постановлением Главы города Екатеринбурга от 5 февраля 1997 г. №71, и пунктов 1.2, 3.3, 3.4, 5.5 положения «О порядке перевода жилых помещений (жилых домов) в нежилые на территории города Екатеринбурга», утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 14.10.1998 г. №26/10 [Электронный ресурс]. – Режим до-
ступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/9250113/ (дата обращения: 29.03.2019).
174
ШайхиевР. И.
13 октября 2005 года424. В другом своем Постановлении от 13 мая 2003 года425 Уставной Суд Свердловской области обосновал другой общезначимый принцип, а именно, принцип гласности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, с позиции которого следует обеспечивать прямое действие уставных норм об официальном опубликовании (обнародовании) нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека
игражданина. При этом Уставной Суд изложил правовую позицию, согласно которой официальное опубликование органами местного самоуправления соответствующих правовых актов для всеобщего сведения должно осуществляться таким образом, чтобы обеспечить возможность получения каждым без всяких препятствий информации о принятых актах, а при желании – их полного
иточного текста.
Всвоих последующих итоговых решениях Уставной Суд Свердловской области, как правило, исходил из верховенства принципов законности и гласности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления при оценке муниципальных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина.
424Постановление Уставного Суда Свердловской области от 13.10.2005 г. «По делу о соответствии Уставу Свердловской области постановления Главы города Екатеринбурга от 17.05.2005 г. №455 «Об утверждении Порядка действий Администрации города Екатеринбурга по переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://base.garant.ru/ 9359011/ (дата обращения: 29.03.2019).
425Постановление Уставного Суда Свердловской области от 13.05.2003 г. «По делу о соответствии Уставу Свердловской области решения Екатеринбургской городской Думы от 22.09.1998 г. №45/3 «О публикации решений и постановлений Екатеринбургской городской Думы в официальном издании и СМИ города Екатеринбурга» [Электронный ресурс]. – Ре-
жим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/9253638/ (дата обращения: 29.03.2019).
175
Конституционно-правовые средства информационного обеспечения прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации
Например, в своем Постановлении от 30 июня 2015 года426 Уставной Суд Свердловской области сформулировал правовую позицию, согласно которой неопубликованные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, противоречат нормам федерального и областного законодательства, нарушают принципы законности и гласности в деятельности органов местного самоуправления и принимаемых ими нормативных правовых актов.
Еще одна судебная конституционная правоприменительная практика в субъектах Российской Федерации основывается на официальном толковании конституционных (уставных) норм, закрепляющих обязательное обнародование законов или иных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина в фиксированные сроки. В частности, в Постановлении Конституционного Суда Северная Осетия-Алания от 14 октября 2014 гола №4-П427 дано следующее официальное толкование конституционному положению, согласно которому законы и иные нормативные правовые акты Республики Северная ОсетияАлания по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу через десять дней после их официального опубликования. По конституционно-правовому смыслу под законами и нормативными правовыми актами Республики Северная ОсетияАлания, принимаемых по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, следует понимать те акты, которые направлены на обеспечение беспрепятственной реализации, содействие в реализации прав и свобод путем создания правовых, социально-экономи-
426Постановление Уставного Суда Свердловской области от 30 июня 2016 г. «По делу о соответствии Уставу Свердловской области Постановления Администрации Асбестовского городского округа от 08.04.2014 г. №706-ПА «О принятии решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» // Областная газета. – 02.07.2016. – №118 (7927).
427Постановление Конституционного Суда Республики Северная ОсетияАлания от 14.10.2014 г. №4-П «По делу о толковании второго предложения части 6 статьи 77 Конституции Республики Северная Осетия – Алания» // Вестник Конституционного Суда Республики Северная Осетия-
Алания. – 2015. – №11. – С. 31–44.
176
ШайхиевР. И.
ческих, политических, организационно-процедурных и иных стимулов и гарантий, а также предупреждение их нарушений, необоснованного и неправомерного вмешательства в права и свободы человека и гражданина, изменения их существования и (или) восстановление нарушенных прав и свобод.428
Как показывает сравнительно-правовой анализ постановлений и определений конституционных и уставных судов, разбирательство отдельных дел происходит с одновременным обеспечением прямого действия конституционных (уставных) норм об официальном опубликовании законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также официальном обнародовании любых нормативных актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.
В подобного рода итоговых решениях конституционные и уставные суды, как правило, констатируют и одновременно казуально разъясняют нормативные положения о порядке официального опубликования (обнародования) законов и иных нормативных правовых актов, включая их электронную публикацию в информа- ционно-телекоммуникационной сети Интернет, которым одни авторы не придают статуса источника официального опубликования429, а другие, напротив, - считают таковым430.
Так, в Определении Конституционного Суда Республики Башкортостан от 2 октября 2013 года №73-О431 отмечается, что Закон
428Вестник Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Ала-
ния. – 2015. – №11. – С. 43.
429Шайдуллина Р.М. Конституционно-правовые основы официального опубликования нормативных правовых актов муниципальных образований в электронных источниках // Актуальные проблемы экономики и права. – 2015. – №2. – С. 200.
430Аницифиров Н.В. Указ. соч. – С. 37–41.
431Определение Конституционного Суда Республики Башкортостан от 2.10.2013 г. №73-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Регионального отделения политической партии «Республиканская партия России – Партия народной свободы в Республике Башкортостан» на нарушение конституционных прав отдельными положениями Кодекса Республики Башкортостан о выборах» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://base.garant.ru/17762244/ (дата обращения: 29.03.2019).
177
Конституционно-правовые средства информационного обеспечения прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации
Республики Башкортостан от 22 апреля 2013 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан о выборах и референдумах» опубликован 23 апреля 2013 года на Официальном интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан (www.npa.bashkorstan.ru), 26 апреля 2013 года – в газете «Республика Башкортостан», 22 мая 2013 года – в Ведомостях Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан (№15 (417), ст. 641), и вступил в силу по истечении 10 дней со дня первого официального опубликования.
При этом Конституционный Суд Республики Башкортостан сформулировал правовую позицию относительно первого размещения (опубликования) закона или иного нормативного правового акта на Официальном интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан (www.npa.bashkorstan.ru), согласно которой законодатель Республики Башкортостан использовал аналогию Федерального закона от 14 июня 1994 года №5- ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», который предусмотрел, что первой публикацией их текста является размещение в «Парламентской газете», «Российской газете», Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение (опубликование) на Официальном интернет-пор- тале правовой информации (www.pravo.gov.ru).
Еще одним видом судебной конституционной правоприменительной практики в субъектах Российской Федерации выступает оценка конституционности региональных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Ее становление отражается в Постановлении Конституционного Суда Республики Северная Осетия – Алания от 30 октября 2007 года №3-П432, где отмечается, что обжалуемая норма, закрепляющая обязанность размещения в средствах массовой информации и
432 Постановление Конституционного Суда Республики Северная ОсетияАлания от 30.10.2007 г. №3-П «По делу о проверке конституционности абзаца 4 подпункта 8.3 пункта 8 Положения «О предоставлении информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления
178
ШайхиевР. И.
на сайтах органов местного самоуправления правовых актов главы района нормативного характера, вступающих в силу с момента их официального опубликования, если иной срок вступления в силу не определен в самом правовом акте, соответствует Конституции Республики Северная Осетия-Алания, поскольку в системе действующего нормативного правового регулирования не ограничивает конституционное право граждан на получение информации, обязательной к опубликованию для всеобщего сведения в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Республики Северная Осетия-Алания.
В отдельных конституционных и уставных судах формируются правоприменительные практики, в которых содержится информация о возможных направлениях ее дальнейшего развития.
Например, в Конституционном суде Республики Саха (Якутия) складывается самостоятельная судебная практика по официальному толкованию прав и свобод человека и гражданина, закрепляемых в Конституции Республики Саха (Якутия). Речь идет о Постановлении Конституционного суда Республики Саха (Якутия) от 19 марта 2008 года №2-П433, в котором положения части 1 статьи 22 Конституции Республики Саха (Якутия) истолковывались, исходя из основ конституционного строя и понимания права на образование, а также о Постановлении того же Суда от 12 ноября
муниципального образования Пригородный район», утвержденного решением Собрания представителей местного самоуправления Пригородного района Республики Северная Осетия – Алания от 29.12.2006 г. №112, в связи с запросом гражданина Гаглоева Владимира Григорьевича» // Вестник Конституционного Суда Республики Северная Осетия – Ала-
ния. – 2008. – №4.
433 Постановление Конституционного суда Республики Саха (Якутия) от 19.03.2008 г. №2-П «По делу о толковании части 1 статьи 22 Конституции Республики Саха (Якутия) о гарантиях общедоступности и бесплатности дошкольного, внешкольного, среднего общего и начального профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях» [Электронный ресурс]. – Ре-
жим доступа: https://ks.sakha.gov.ru/files/front/download/id/1130331 (дата обращения: 29.03.2019).
179