книги2 / 355

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ

И.Н. Рыкова, А.А. Юрьева

НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

Вид инструмента

Описание инструмента

Страны, в которых данный

инструмент применяется

Например, субсидии

США, Германия (субсидии на

капитальные вложения);

на приобретение

Нидерланды (субсидии на

Правительственные

природоохранного

разработку чистых технологий);

субсидии

оборудования, осуществление

Швейцария (субсидии на

природоохранных

сооружение станций очистки

мероприятий и т.п.

сточных вод)

Австрия (выдача займов

промышленным предприятиям

по ставке кредитования 6 %

сроком на 10 лет);

Германия (программы льготного

кредитования);

Канада (льготные займы

Ссуды и льготные

Кредитование предприятий

на строительство и

займы

под низкий процент

содержание коммунальных

канализационных систем и

сооружений);

США (на региональном уровне

штаты предоставляют займы

в размере, необходимом для

завершения строительства

природоохранных объектов)

Осуществляются в форме

вложений денежных средств

в целях формирования

начального капитала

Залоговые вложения

организаций, основным

США, Канада, Швеция

видом деятельности которых

является производство

продукции природоохранного

назначения

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ

И.Н. Рыкова, А.А. Юрьева

НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

Применение режима

Ускоренная

ускоренной амортизации

Германия, США, Франция,

к природоохранному

Канада, Венгрия

амортизация

оборудованию, сооружениям

и иным объектам

Экологические

Применяются практически

и эколого-

во всех зарубежных странах,

ориентированные

Налоги и платежи, связанные

в том числе в Нидерландах,

налоги (в том числе

с охраной окружающей среды

Швейцарии, Японии,

транспортные и

Великобритании, Франции,

энергетические)

Германии и пр.

Платежи и штрафы

Применяются практически во

за сбросы и выбросы

Платежи и штрафы за

всех зарубежных странах, в том

загрязняющих

нанесение вреда окружающей

числе во Франции, Японии,

веществ, платежи за

среде

Нидерландах, Великобритании,

размещение твердых

Германии и пр.

отходов

Включают в себя платежи

Административные

за выдачу лицензий,

США, Канада, Великобритания,

формирование систем

Франция, Германия, Швеция,

платежи

компенсации или

Япония и ряд других

экологических квот и др.

Например, сборы за

Сборы экологического

экологически «грязную»

Финляндия, Нидерланды

характера

продукцию или опасные

отходы

Налоговые платежи,

Платежи за

предназначенные для

Израиль, Китай, Индия, Канада,

пополнения доходной части

использование

США, Франция, Германия,

бюджета и рационального

природных ресурсов

Норвегия, Дания и пр.

использования природных

ресурсов

Носят стимулирующий

характер в целях снижения

негативного воздействия

на окружающую среду,

Финляндия, Германия,

в том числе посредством

Налоговые льготы

США, Нидерланды, Канада,

внедрения экологических

Великобритания, Франция и пр.

инноваций и инвестирования

в экологически безопасные

и ресурсосберегающие

технологии [2]

Применяется в отношении

предприятий, выпускающих

Дополнительный налог

экологически вредную

США, Финляндия, Франция,

на прибыль

продукцию или

Германия, Дания

применяющих экологически

опасные технологии [2]

Совокупность различных

видов страхования на

США, Канада, Казахстан, Дания,

Экологическое

случай непредвиденных

Италия, Франция, Нидерланды

страхование

экологических ситуаций

и ряд других стран

как антропогенного, так и

природного характера [2]

На определенной территории

Прямая торговля

устанавливается объем

лимитами на

возможных выбросов

США, Канада, Швейцария

загрязнение среды

(сбросов) загрязняющих

веществ

Инвестиции за счет средств

Ирландия, США, Франция,

Государственные

государственного бюджета

Норвегия, Канада,

инвестиции на

на значительное улучшение

Австралия, Италия Бельгия,

природоохранные

состояния окружающей

Великобритания, Германия,

мероприятия

среды или создание условий

Дания, Австрия и пр.

для ее улучшения

Закупки

природосберегающих

технологий,

Государственные

специализированных услуг

закупки товаров

в области природоохранного

Финляндия, США, Канада,

природоохранного

сектора, продуктов,

Германия, Бельгия и пр.

назначения

имеющих исключительно

природоохранное назначение,

эко-адаптированных товаров

и т. п.

Дотации на повышение

эффективности экологически

ориентированных действий

(например, в целях

сохранения уникальных

природных ландшафтов

Дотации от

международного и

США, Япония, Франция,

национального значения,

государства

Финляндия

сохранения объектов

природного наследия,

памятников истории и

археологии и др., разработки

новых видов продукции

экологического назначения

и т. п.)

Согласно рейтингу

стран мира

позицию в указанном рейтинге. Наи-

по Индексу экологической эффек-

более низкий рейтинг был присво-

тивности 2018 (The Environmental

ен таким странам, как: Нигер, Лесо-

Performance Index 2018) к числу

то, Гаити, Мадагаскар, Непал, Индия,

стран, где наиболее успешно реали-

Демократическая Республика Конго,

зуется

государственная

политика в

Бангладеш и Бурунди[7].

сфере

природоохранной

деятельно-

Выбор стран в целях проведе-

сти, относятся Швейцария, Франция,

ния анализа лучших международных

Дания, Мальта, Швеция, Великобри-

практик поддержки в сфере природо-

тания, Люксембург, Австрия, Ирлан-

пользования и охраны окружающей

дия, Финляндия. Следует отметить,

среды обусловлен значением показа-

что в 2018 году Россия занимала 52-ю

теля национальных расходов по осу-

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ

И.Н. Рыкова, А.А. Юрьева

НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

Доля национальных расходов на

Страна

природоохранную деятельность, в % от

ВВП, 2016 год

Австрия

3,2

Бельгия

3,2

Болгария

1,4

Чехия

2,7

Дания

2,2

Германия

2,1

Эстония

2,0

Ирландия

0,5

Испания

1,6

Франция

1,9

Хорватия

2,0

Италия

1,9

Латвия

1,7

Люксембург

0,9

Мальта

1,5

Нидерланды

2,4

Польша

2,0

Португалия

1,2

Словения

2,1

Словакия

2,0

Финляндия

1,8

Швеция

1,9

Великобритания

1,2

США

1,3

Канада

2,0

Швейцария

2,6

Норвегия

1,4

Китай

0,5

Япония

1,5

Россия

0,7

В 2018 году национальные расхо-

ет отметить, что более половины (57%)

ды стран-членов ЕС на охрану окру-

расходов стран ЕС на конечное потре-

жающей среды составили 297 млрд ев-

бление услуг по охране окружающей

ро, ежегодно увеличиваясь в среднем

среды производятся непосредственно

почти на 2% в течении 2006-2018 гг., в

домохозяйствами. При этом конечные

целом за период 2006-2018 гг. увеличе-

расходы на приобретение природоох-

ние составило 22%. Наибольшая доля

ранных услуг государственными ор-

национальных расходов зарубежных

ганами и некоммерческими организа-

стран-членов ЕС в 2018 году приходи-

циями, обслуживающими домашние

лась на расходы корпораций и состав-

хозяйства, составили 1,4% от общего

ляла 54% от общего объема расходов

конечного потребления данных секто-

на охрану окружающей среды. Следу-

ров в 2018 году[5].

2005

2010

2014

2015

2016

2017

2018

Объем затрат

на охрану

233

372

559 703

582 128

590 865

658 035

721 311

окружающей

930

382

среды - всего

в том числе по направлениям природоохранной деятельности:

охрана

атмосферного

воздуха и

53 765

80 071

112 412

102 765

102 307

122 830

130 918

предотвращение

изменений

климата

сбор и очистка

105

169

223 439

234 112

235 553

239 092

246 917

сточных вод

369

152

обращение с

22 739

41 510

60 885

68 482

66 652

79 517

91 735

отходами

защита и

реабилитация

земель,

13 444

17 219

36 105

37 952

44 535

33 649

30 746

поверхностных и

подземных вод

сохранение

биоразнообразия

и охрана

12 542

22 975

34 489

44 593

35 926

42 487

46 558

природных

территорий

прочие

26 071

41 455

92 374

94 224

105 891

140 460

174 437

Объем затрат

на охрану

окружающей

1,1

0,8

0,7

0,7

0,7

0,7

0,7

среды в

процентах к ВВП

вали 64 млрд евро (21% от общего объ-

доставления услуг по охране окружаю-

ема расходов на охрану окружающей

щей среды. При этом примерно 37 млрд

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ

И.Н. Рыкова, А.А. Юрьева

НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

евро (58% от общего объема инвести-

– значение анализируемого индикато-

ций в охрану окружающей среды) было

ра варьируется в диапазоне от 0,2% до

потрачено корпорациями – как специ-

11,2%[5].

ализированными поставщиками услуг

В Российской Федерации об-

по охране окружающей среды, так и

щий объем затрат на охрану окружа-

другими корпорациями на разработку

ющей среды в 2018 году составил 721

и приобретение технологий и оборудо-

млрд руб., увеличившись по сравне-

вания, снижающих нагрузку на окружа-

нию с 2017 годом на 63 млрд руб. (или

ющую среду, возникающую в процессе

на 9,62%), по сравнению с 2010 годом на

их производства. Вместе с тем доля ин-

348,9 млрд руб. (или на 93,7%) (табли-

вестиций в охрану окружающей среды

ца 3). При этом объем затрат на охрану

в общих инвестициях корпораций отно-

окружающей среды в ВВП страны со-

сительно невелика (в 2018 году она со-

ставил в 2018 году 0,7%, в то время как

ставляла 1,8% от общего объема инве-

в 2005 году значение рассматриваемого

стиций корпораций).

показателя составляло 1,1%.

Доля инвестиций в охрану окружа-

При этом в разрезе направлений

ющей среды в общих инвестициях част-

природоохранной деятельности наи-

ного сектора значительно различается

большие объемы затрат в течение все-

по странам, значение данного показа-

го периода анализа 2005-2018 гг. при-

теля варьируется в диапазоне от 0,1%

ходились (рисунок 1) на сбор и очистку

до 4,7% от общего объема инвестиций.

сточных вод (34,23% от общего объема

Более существенные различия отме-

затрат на охрану окружающей среды в

чаются по долевому соотношению ин-

Российской Федерации в 2018 году) и

вестиций государственного сектора и

охрану атмосферного воздуха и предот-

сектора некоммерческих организаций,

вращение изменений климата (18,67%

обслуживающих домашние хозяйства

от общего объема затрат).

Вместе с тем за период 2005-2018

атмосферного воздуха и предотвра-

гг. наблюдается существенное сокра-

щение изменений климата – с 23% в

щение доли затрат (в общем объеме

2005 году до 18% в 2018 году, при од-

затрат на охрану окружающей среды

новременном значительном росте за-

в соответствующем периоде) на сбор

трат на прочие направления природо-

и очистку сточных вод – с 45% в 2005

охранной деятельности (с 11% в 2005

году до 34% в 2018 году – на охрану

году до 24% в 2018 году) (рисунок 2).

трат в Российской Федерации на ох-

руб. (или 68,9% от общего объема за-

рану окружающей среды приходился

трат в анализируемой отрасли). При

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ

И.Н. Рыкова, А.А. Юрьева

НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

этом на государственный сектор и

деятельности – добыча сырой нефти

сектор специализированных постав-

и природного газа.

щиков природоохранных услуг при-

Проведенный в ходе исследования

ходилось 16,94% и 13,44% от общего

анализ позволяет сделать также выво-

объема затрат в анализируемом пери-

ды о разнонаправленной динамике по

оде соответственно (рисунок 3).

вводу действия мощностей по охране

Вместе с тем в целом за период

водных ресурсов и атмосферного воз-

2014-2017 гг. наиболее существенная

духа от загрязнения в 2005-2017 гг. и

динамика роста объема затрат на ох-

свидетельствует об отсутствии едино-

рану окружающей среды отмечается

образной стратегии, направленной на

по затратам государственного сектора

охрану водных ресурсов страны и ат-

(увеличение на конец отчетного пери-

мосферного воздуха от загрязнения.

ода (2017 год) по отношению к началу

Таким

образом, по

результатам

отчетного периода (2014 год) состави-

проведенного

исследования

можно

ло 58,51%) и по затратам сектора спе-

сделать следующие выводы:

циализированных поставщиков при-

1 – в части международного опы-

родоохранных услуг (31,45%). Рост

та:

расходов коммерческого сектора в це-

–

в большинстве

зарубежных

лом за период 2014-2017 гг. составил

стран частный сектор играет главную

всего 7,13%.

роль в разработке и внедрении эко-

Общий объем инвестиций в ос-

инноваций и новейших технологий в

новной капитал в Российской Фе-

сфере

природоохранной

деятельно-

дерации, направленных на

охрану

сти, но именно государство осущест-

окружающей среды и рациональное

вляет важную регулирующую и сти-

использование природных ресурсов,

мулирующую

деятельность

в сфере

в 2017 году составил 154 млрд руб.,

природопользования и охраны окру-

при этом наибольший объем инвести-

жающей среды путем разработки на-

ций был направлен на охрану и ра-

циональной политики в данной об-

циональное использование

водных

ласти с установлением долгосрочных

ресурсов и охрану атмосферного воз-

целей и задач;

духа.

– разработка национальных стра-

Анализ в разрезе видов эконо-

тегий и программ позволяет оце-

мической деятельности показал, что

нивать издержки в рамках рассма-

наибольшие объемы инвестиций в ос-

триваемой

деятельности,

сделать

новной капитал были произведены в

эко-технологии экономически кон-

сфере деятельности обрабатывающих

курентоспособными и предоставить

производств (36,1% от общего объема

бизнесу стимулы для инноваций;

инвестиций в основной капитал в рас-

– во многих зарубежных странах,

сматриваемой отрасли), в том числе

вошедших в выборку анализа, осу-

по видам экономической деятельно-

ществляется целенаправленная госу-

сти – производство металлургическое

дарственная поддержка базовых НИ-

и производство кокса и нефтепродук-

ОКР в области природопользования

тов; в сфере деятельности добыча по-

и охраны окружающей среды;

лезных ископаемых (30,73% от об-

– важная роль отводится регули-

щего объема инвестиций в основной

рованию и расширению партнерских

капитал в рассматриваемой отрасли),

отношений между органами государ-

в том числе по видам экономической

ственной власти всех уровней, биз-