Sapozhnikova_Istoriya

181

В том же 1802 году по плану Н.Новосильцева и А.Чарторыйского была подготовлена первая министерская реформа, ставшая заметным шагом в совершенствовании государственной структуры управления. Специальный Манифест царя заменил устаревшие петровские коллегии учреждениями западноевропейского типа – министерствами. Было объявлено о создании восьми министерств: военных сухопутных сил, военных морских сил, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, финансов, коммерции, народного просвещения. Министры наделялись широким кругом полномочий, единолично управляли вверенными им министерствами и несли персональную ответственность за их деятельность перед императором, который их и назначал и увольнял. Наделение министров большими правами создавало условия для усиления влияния высшей бюрократии на верховную власть, но одновременно значительно повышало оперативность и

компромисса первых лет правления этого императора. Между тем министерская реформа 1802года больше внимания сконцентрировала на министрах, а не министерствах. Функции и структура министерств еще не были четко определены, коллегиальное начало до конца не упразднено.

Правители России первой половины XIX в. уже ясно сознавали, что вольный труд намного эффективнее принудительного и искали варианты решения крестьянской проблемы. Александр I приостановил раздачу государственных земель431 с крестьянами в частные руки и тем самым ограничил распространение крепостного права. Он первым из императоров сделал практические шаги по освобождению крепостных крестьян. 20 февраля 1803 г. по инициативе графа С.П.Румянцева появился указ «О вольных хлебопашцах». Он предусматривал возможность выкупа на волю крепостных, но при обязательном согласии помещика. Крестьяне, получившие вольную на основании указа, стали именоваться свободными «вольными хлебопашцами». Указ имел не только моральное, но и реальное

431 В земельном вопросе важен указ от 12 февраля 1801 г., разрешавший купцам, мещанам и государственным крестьянам покупать незаселенные земли для обработки с использованием наемного труда. Тем самым нарушалась монополия дворян на землю, расширялись возможности для предпринимательства.

432Дворниченко А.Ю, Ильин Е.В, Кривошеев Ю.В. и др. Русская история с древ-

нейших времен до наших дней. СПб.: Лань, 2005. С. 197.

182

Создавались особые комиссии, которые определяли повинности крестьян в пользу помещиков, вводились крестьянское самоуправление и суд, крестьянам предоставлялись гражданские права. Параллельно с этим правительство провело ряд важных мер в социальной сфере. Большое значение имел указ от 12 декабря 1801года, подготовленный по инициативе Н. Мордвинова, о праве покупки земли купцами, мещанами, государственными крестьянами, составлявшем ранее исключительную монополию дворянского сословия.

На начальном этапе правления Александра I удалось достигнуть существенных успехов на поприще образования. Было создано Министерство просвещения. Правительство разделило страну на учебные округа. Завершилось формирование системы общего образования. Образовательная система состояла из трех ступеней: сельских одноклассных приходских училищ, уездных трехклассных училищ и губернских шестиклассных гимназий. Пройдя эти ступени, можно было поступать в высшее учебное заведение – университет. В XVIII в. функционировал лишь один университет - МГУ. При Александре I было создано пять таких учебных заведений.433 В 1804 г. университеты получили устав, который считают самым демократичным за всю историю не только России, но и Советского Союза, так как он обеспечивал выборность руководства и значительную внутреннюю автономию. Всего в 1805 г. в ведении Министерства просвещения находилось около 500 учебных заведений, в которых обучалось

переводились иностранные экономические, политические, юридические и философские трактаты, выходили журналы «Вестник Европы», «Северный вестник», «Журнал российской словесности», отражавшие разные общественные настроения. Не случайно Н. М. Карамзин назвал Россию этого времени самой читающей страной в мире, осуществившей настоящий прорыв в европейскую цивилизацию.

Политика первых лет правления Александра I создала вокруг него ореол просветителя, либерала, сделала царя чрезвычайно популярным в обществе, питала надежды на новые реформы. А.С.Пушкин охарактеризовал это время « как дней Александровых прекрасное начало». Однако внешнеполитические события на время приостановили преобразовательную

проиграл. Между Россией и Францией был заключен Тильзитский мир, в со-

433При Александре I были созданы Дерптский (1802), Виленский (1803), Харьковский(1804), Казанский (1804), Петербургский (1819) университеты. Университетский устав 1804г. открывал доступ в университеты выходцам из всех сословий. Кроме того, открылись Царскосельский (1811), Ришельевский в Одессе (1817) и Нежинский (1820) лицей.

434Черкасов П. П., Чернышевский Д. В. Указ. Соч. С. 267.

183

ответствии с которым русский император был вынужден действовать в русле политики Наполеона Бонопарта. Россия, в частности, присоединилась к континентальной блокаде Англии, т. е. прекратила с ней торговые и другие отношения. Французский император также подтолкнул Россию к войне со Швецией, заставил Александра I признать восстановление независимости части Польского государства. Поражение в войне, и, особенно, союз с Наполеоном I, породили недовольство в обществе, подорвали престиж Александра I в дворянских и городских купеческих слоях,435 оттолкнули от него либерально настроенных «молодых друзей» – аристократов. Ореол «либерального монарха» потускнел.

Снижение авторитета в обществе не смутило императора. После

мыслящее чиновничество. Ярким его представителем был статс-секретарь М. М. Сперанский. Он вышел из семьи сельского священника, получил духовное образование, но затем перешел на гражданскую службу. По отзывам современников М.Сперанский отличался большим и ясным умом, солидными теоретическими и практическими познаниями, умением четко излагать свои мысли, необыкновенной работоспособностью, сильной и гибкой волей. Благодаря личным качествам он сделал блестящую карьеру и с конца 1807г. стал ближайшим советником императора. В 1809г. М.Сперанский по поручению царя разработал сложную многоступенчатую реформу государственного переустройства России. План преобразований получил название «Введение к Уложению государственных законов». Проект

утопию. Проект М.Сперанского представлял принципиально новое понимание системы государственного устройства, во многом опередившее свое время. Стержнем плана преобразований являлась реформа государственных органов, в основу которой был положен западноевропейский принцип разделения властей. По плану М. Сперанского законодательные функции должны были сосредоточиться в двухпалатном парламенте. Нижней палатой парламента становилась выборная от всех сословий Государственная дума, венчавшая пирамиду волостных, окружных и губернских дум. Предполагалось, что на своих ежегодных собраниях она будет рассматривать и одобрять законопроекты, смету доходов и расходов, формулировать письменные представления о нуждах народа, об ответственности министров и т.д. Верхней палатой становился Государственный совет, члены которого не избирались, а назначались царем

435 Континентальная блокада была не выгодна, она задевала интересы хлеботорговцев. Присоединение к блокаде привело к тому, что за 1808–1812 гг. внешняя торговля России сократилась на 43% .См.: История России с древнейших времен до конца XX века. С. 159.

187

сторонниками либеральных порядков. Учитывая эти настроения, Александр I возобновил реформы. Вместе с тем, преобразования коснулись преимущественно развитых национальных окраин. Финляндии, присоединенной к России в 1809 г., была дана широкая политическая автономия, даровано либеральное законодательство, сохранены права Сейма и Сената. В 1815г. по решению Венского конгресса Россия получила Польшу. Александр I даровал ей конституцию, признанную одной из самых прогрессивных в мире. Она предоставила значительную власть Сейму, дала полякам право формирования собственного правительства и создания своей армии, декларировала неприкосновенность личности, свободу печати, независимость суда, избирательное право, признание польского языка официальным. Королем Польши становился русский царь, а командующим армией – брат царя великий князь Константин. Таким образом, в Финляндии и Польше установился конституционно-монархический режим. Александр I рассчитывал распространить конституционные порядки и на собственно Россию, о чем свидетельствовало его выступление на открытии польского

проект под названием «Государственная уставная грамота Российской империи» был готов и одобрен императором. Грамота утверждала основные политические свободы, равенство граждан перед законом и ограничение власти самодержца двухпалатным представительным органом. Но принять эту конституцию Александр I так и не решился. Проект Н. Новосильцева был опубликован только в 1831 г. восставшими поляками, обнаружившими его в бумагах русского наместника в Польше.

Во второй половине 1810-х годов возобновилась работа правительства по освобождению крепостных крестьян. В 1816 г. по инициативе местного дворянства свободу получили крестьяне Эстляндии, в 1817 г. – Курляндии, в 1819 г. – Лифляндии. Несмотря на то, что по условиям реформы крестьяне превращались или в арендаторов помещичьей земли или в батраков, факт отмены крепостного права в таком развитом регионе, как Прибалтика нельзя недооценивать. В 1818 г. император дал секретное поручение 12 сановникам разработать проекты отмены крепостного права для русских губерний. Предложения по крестьянскому вопросу подготовили П. А. Вяземский, А. А. Аракчеев, Д. А. Гурьев, Н. С. Мордвинов, П. Д. Киселев и другие. Проекты отличались умеренностью, не предполагали быстрого и полного освобождения крестьян.439 Однако и в таком виде они не получили поддержки помещиков, не были реализованы, остались лежать под сукном.

В начале 1820-х Александр I окончательно расстался с реформаторскими либеральными идеями. Внутренняя политика последних лет правления

439 А. А. Аракчеев, в частности, предложил самому государству выкупать у помещика земли, если он этого захочет, и предоставлять свободу крестьянам. Как считает историк С. В. Миронов, такой способ освобождения растянулся бы на

200 лет.

188

этого императора отличалась ярко выраженным реакционным консерватив- но-охранительным содержанием. Это объяснялось рядом внешних и внутренних обстоятельств. В 1820–1823 гг. разразились военные революции в Испании и Италии. Началась борьба за независимость в Греции. Священный союз, который возглавляла Россия, оказался не способен поддерживать политическую стабильность, бывшие союзники заняли антирусскую позицию. Не спокойно было и в России. Разразился бунт Семеновского полка. Власти выявили существование тайных обществ офицеров, строивших планы насильственного свержения монархии.440 С целью спасения царского режима, Александр I отказался от либеральных преобразований, передал дела в ведение министра-реакционера А. А. Аракчеева.441 Новый высокопоставленный бюрократ стал проводить политику полицейского деспотизма и жестокого подавления всякого недовольства в стране. В рассматриваемый период широкое развитие получили военные поселения, ставшие источником страшных бед крестьян, причиной их

государственных земель помещикам, восстановлено право помещиков ссылать крепостных крестьян за «дурные проступки» в Сибирь. В 1820 г. царь санкционировал создание военной полиции. Значительный размах приобрело доносительство, была усилена цензура. Претерпела изменения и политика правительства в сфере образования. В университетах был введен казарменный режим. Из них начали изгонять за вольнодумство либеральных

440Еще в 1816 г. передовая часть офицерства сформировала организацию «Союз спасения», которая в 1818 г. была переименована в «Союз благоденствия». Цель этих союзов заключалась в пропаганде передовых идей и опыта Западной Европы, оказании помощи императору в проведении либеральных реформ. Убедившись, что Александр I нерешителен в проведении преобразований, в начале 1820-х гг. офицеры создают Северное и Южное общества, которые носили революционный характер, ставили задачу смены существующего режима.

441А. А. Аракчеев, генерал-майор, верно служил и Павлу I и Александру I. Современники и историки отмечали его природные способности и дарования, неутомимую энергию и большой организаторский талант. С другой стороны, он был жесток, груб, вспыльчив, высокомерен, не считался с мнением других, слыл деспотом и тираном. Именно негативные свойства личности А. А. Аракчеева, проявившиеся в его государственной деятельности, вызвали к нему ненависть общества. Режим, установленный Александром I в 1821–1825 гг., был назван «аракчеевщиной».

442Военные поселения – это особая организация войск в России в 1810–1857 гг., совмещавших военную службу с занятием сельским хозяйством. Вводились они с целью снижения расходов на армию и создания резерва обученных войск. Кроме того, сужались границы распространения крепостного права, ибо в тех губерниях, где организовывались военные поселения, государство выкупало крестьян с землями у помещиков и переводило их в разряд государственных. В конце царствования Александра I военными поселенцами стали 375 тыс. государственных крестьян. Жизнь их была невыносимой, поскольку их эксплуатировали и как крестьян, и как солдат.

189

профессоров, изымать либеральную литературу, подвергать гонениям студентов.

Этими реакционными мерами Александр I окончательно подорвал свой авторитет в обществе. Сам император к концу своего правления испытывал сильное разочарование и горечь оттого, что ему не удалось до конца реализовать концепцию реформаторского абсолютизма. Императором овладели апатия и усталость. Он стал избегать протокольных церемоний и торжественных церковных служб, начал искать утешения в религии, мистике, принимал при дворе разных проходимцев, целителей и гадалок, много путешествовал по стране. В 1825 г. царь, находившийся на отдыхе в Таганроге, неожиданно скончался. Смерть его, как и жизнь, вызвала в обществе различные суждения и толки. Появилась версия о том, что Александр I не умер, а, чтобы отойти от мирских дел, скрылся, стал монахом Федором Козьмичом и еще долго жил и замаливал грехи. Вместо него был похоронен офицер, убитый на дуэли и внешне похожий на императора. Этого взгляда придерживались исследователи Н. Шильдер, В. Барятинский и др. «Сфинкс, не разгаданный до гроба», – сказал о нем П. А. Вяземский и был прав.

В целом в царствование Александра I коренных изменений в обществе не произошло. Этот император, несмотря на ум и прогрессивные взгляды, недостаточно подходил на роль великого реформатора. По выражению М. Сперанского, «он был слишком слаб, чтобы управлять, и слишком силен, чтобы быть управляемым». Кроме того, Россия в первой четверти XIX в. еще не была готова к радикальным реформам. Александр I не чувствовал поддержки своих начинаний ни в семье, ни в придворно-бюрократических кругах. Главное не было серьезной опоры в среде поместного дворянства. Характерной чертой эпохи было зарождение в дворянских кругах либерального направления. Однако, большинство дворян было настроено консервативно. Отсюда и лавирование императора между различными политическими силами, непоследовательность и низкая эффективность его политики. Вместе с тем в первой четверти XIX в. были сделаны первые практические шаги по решению двух острейших вопросов российской действительности: отмене крепостного права и ограничению самодержавия. Все императоры, возглавлявшие российский престол после Александра I, вынуждены были в той или иной мере продолжать решать эти проблемы.

Вторая четверть XIX в. связана с именем Николая I. Он пришел к власти в необычных условиях. Задолго до смерти Александр I определил своим наследником брата Николая, а не старшего по возрасту Константина.443

443 Это объяснялось тем, что у Александра I не было сыновей и он вынужден был выбирать наследника из трех братьев. По закону власть должна была перейти к старшему Константину. Но тот был женат на полячке не из царствующего до-

ма, и их дети в будущем не могли быть посажены на трон. Поэтому выбор Александра I пал на следующего по старшинству брата – Николая, что было согласовано с Константином, митрополитом, императрицей-матерью Марией Федоровной и воспитателем А. Н. Голицыным. Остальной двор и даже Государственный

190

Однако это держалось в тайне, даже от будущего императора. В результате после смерти Александра I при решении вопроса о власти возникло недоразумение. Николай, войска и государственные органы дали присягу Константину, а Константин, живший в Варшаве, – Николаю. Пока шло выяснение обстоятельств дела,444 установилось междуцарствие. Создавшейся обстановкой воспользовались тайные общества офицеров. Они обвинили Николая I в узурпации власти и в день его присяги 14 декабря 1825г. подняли мятеж, который вошел в историю России как восстание декабристов. Оно было новым императором подавлено.445

А. И. Герцен, а вслед за ним и советские историки, создали образ Николая I как жестокого и властного деспота, заносчивого и самонадеянного человека. Они делали особый акцент на реакционных и консервативных сторонах его политики, отрицали наличие в ней творческого и созидательного начал. Вместе с тем существовали другие оценки личности и итогов правления данного монарха. Многие современники отмечали у царя

преданность семье. Русская дореволюционная историческая школа, не отрицая общей консервативно-охранительной направленности николаевской политики, признавала в ней реформаторские устремления и позитивные результаты многих преобразований.

Программой действий Николая I стала особая записка, составленная по распоряжению царя. Основой программных преобразований были проекты декабристов, внимательно изученные императором. С целью более эффективного реформирования страны Николай I расширил Собственную его императорского величества канцелярию. В ней было создано несколько отделений, за каждым из которых закреплялись важнейшие сферы общественной жизни. I-е отделение занималось перепиской царя, II-е- совершенствованием законодательства, III-е- политическим надзором, IV-е- образованием и благотворительностью, V-е - государственными крестьянами. Благодаря существованию этих отделений император держал под контролем проводимые преобразования, определял первостепенные задачи, был в курсе текущей жизни и возникающих в ней проблем.

совет во избежание пересудов не были поставлены в известность об этом решении царя.

444С этой целью в Польшу отправился младший брат Михаил, который вернулся

13декабря с письменным отказом Константина от власти и просьбой к Николаю I занять престол.

445Под следствие попало 500 человек. Руководители тайных обществ П. И. Пестель, К. Ф. Рылеев, П. Г. Каховский, С. И. Муравьев-Апостол и М. П. БестужевРюмин были повешены; 120 человек отправлены на каторгу и в ссылку, остальные разжалованы и сосланы на Кавказ. Среди заговорщиков было 7 князей,

2графа, 3 барона, 2 генерала, 23 полковника и подполковника.