!Учебный год 2024 / Никитин_Е_Л_,_Дытченко_Г_В_Основы_теории_оперативно_розыскной_деятельности

Верховный Суд Российской Федерации, который возвратил жалобу без рассмотрения со ссылкой на то, что Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» не предусматривается возможность обжалования такого рода судебных решений1.

Судебная практика знает и другие примеры вынесения незаконных постановлений о проведении ОРМ судебными органами. Так, с нарушением установленных законом правил было возбуждено перед судом ходатайство о даче разрешения на проведение ОРМ старшим оперуполномоченным отдела МВД Республики Татарстан. Впоследствии Президиум Верховного суда Республики Татарстан, рассматривая уголовное дело по существу, указал, что с ходатайством о даче разрешения на проведение ОРМ в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» может обращаться только один из руководителей органа, осуществляющего ОРД. Таким образом, судья рассмотрел ходатайство, возбужденное неправомочным лицом, поскольку старший оперуполномоченный не относится к категории руководителей соответствующего органа2.

Законность и обоснованность возбуждения ходатайства о проведении ОРМ, связанного с ограничением конституционных прав граждан, является предметом судебного контроля. Однако за его рамками находится исполнение органами, осуществляющими ОРД, ряда требований Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности». Например, требования об обязательном обращении в суд при необходимости производства ОРМ, предусмотренных ст. 8 Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности», требований о своевременном уведомлении суда о случаях неотложного проведения таковых, о сроках проведения ОРМ и т. д. Оценка законности данных действий входит в предмет прокурорского надзора, поскольку все эти вопросы судебным контролем не охватываются. В настоящее время уполномоченный прокурор не обладает правом согласовывать обращения ОРО с ходатайствами о проведении ОРМ в суд и опротестовывать (обжаловать) состоявшиеся судебные решения. Более того, в законе не установлено правило обязательного ин-

1Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Мартиросяна Ованеса Борисовича на нарушение его конституционных прав статьей 9 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» : определение Конституционного Суда Рос. Федерации от 8 февр. 2007 г. № 128-О-П.

2Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2006. № 1. С. 31—32.

150

формирования уполномоченного прокурора о факте такого обращения. Вместе с тем согласно информационному письму Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 24 мая 2013 года № 69-12-2013 «О положительном опыте организации прокурорского надзора за законностью проведения оперативнорозыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан» в отдельных субъектах Российской Федерации сложилась положительная практика внесения прокурорами н а д з о р н ы х (кассационных) представлений на незаконные и необоснованные судебные решения, вынесенные в порядке судебного контроля в сфере ОРД. Представляется, что эта практика должна получить законодательное закрепление и распространение в масштабах всей страны.

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», равно как и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», не предусматривают возможности прокурорского опротестования (внесения представлений) судебных решений о даче разрешения на проведение ОРМ по представляемым в суд оперативным материалам. В этой связи нами и другими специалистами1 предлагается законодательно ввести этот механизм и закрепить полномочие прокурора по опротестованию (внесению представлений) таких судебных решений в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности». Полагаем, что суды нуждаются во внешнем контроле не менее, а может быть и более, чем другие органы государственной власти, учитывая значимость принимаемых ими решений. Необходим работающий механизм, обеспечивающий подчинение суда закону, лежащий вне судебной системы2.

В настоящее время Генеральная прокуратура Российской Федерации ориентирует уполномоченных прокуроров на необходимость внесения к а с с а ц и о н н ы х (надзорных) представлений при выявлении судебных решений, разрешающих проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, если они не отвечают требованиям законности, обоснованности и

1 Литвинова И. В. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2001. С. 17.

2 Бойков А. Д. Третья власть в России. М., 1997. С. 210—212.

151

мотивированности1. Обжалование указанных судебных решений при отсутствии иной законодательной регламентации должно осуществляться в порядке глав 47.1 и 48.1 УПК РФ. Форма кассационного (надзорного) представления ведомственными актами не установлена и определяется общими требованиями, предъявляемыми к актам прокурорского реагирования.

Помимо процедуры получения разрешения суда на проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, закон предусматривает механизм рассмотрения жалоб граждан на действия ОРО и восстановления нарушенных прав. Так, лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, т. е. в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления, и которое располагает данными о фактах проведения в отношении его ОРМ и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего ОРД, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны.

Объективно наиболее эффективным средством установления законности в процессе осуществления ОРД является прокурорский надзор. Действительно, способы осуществления судом и прокуратурой своих контрольно-надзорных полномочий принципиально отличаются2. Судебный контроль не обладает инициативностью, свойственной прокурорскому надзору. Следует также учитывать и другой существенный момент — встречается немало нарушений закона, по которым ни одна из сторон не заинтересована обращаться в суд, а следовательно, без инициативного вмешательства прокурора данные нарушения не могут быть устране-

1 О состоянии надзора за соблюдением законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан : информ. письмо Генеральной прокуратуры Рос. Федерации от 10 апр. 2015 г. № 27-20-2015 ; О практике прокурорского надзора за соблюдением законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан : информ. письмо Генеральной прокуратуры Рос. Федерации от 11 апр. 2017 г. № 36-11-2017.

2 Шалумов М. С. Судебный контроль и прокурорский надзор: не междоусобица, а взаимодействие // Российская юстиция. 2001. № 4. С. 15—16.

152

ны в судебном порядке. Кроме того, прокурор не ограничивается рассмотрением вопросов о дозволении совершить те или иные действия оперативно-розыскным органам либо оценкой правомерности действий и решений поднадзорных органов и организаций, их должностных лиц, а проверяет законность проведения ОРМ и осуществления ОРД в целом. Таким образом, прокурор может выявить факт нарушения законодательства при осуществлении ОРД и при отсутствии жалобы лица, чьи права нарушены. Он обязан принять меры к восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан и к возмещению причиненного им вреда. При необходимости юридической оценки законности проведенных ОРМ и принятых оперативно-служебных решений любое заинтересованное лицо вправе обратиться к соответствующему прокурору, который обязан организовать проверку соблюдения законности в сфере ОРД. В связи с этим надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности имеет большое значение.

153

ЛИ Т Е Р А Т У Р А

1.Дытченко Г. В. Законность проведения оперативнорозыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан / Г. В. Дытчено, Е. Л. Никитин // Криминалистъ.

—2011. — № 1(8). — С. 101—108.

2.Дытченко Г. В. Проблемы организации прокурорского надзора за ОРД / Г. В. Дытченко, Е. Л. Никитин // Законность. — 2008. — № 10. — С. 11—16.

3.Дытченко Г. В. Прокурорский надзор за исполнением законов в ОРД : курс лекций для бакалавриата / Г. В. Дытченко, Е. Л. Никитин. — Санкт-Петербург : С.-Петерб. юрид. ин-т (фил.) Акад. Генеральной прокуратуры Рос. Федерации, 2016. — 144 с.

4.Дытченко Г. В. Российская и зарубежные правовые модели обеспечения органами прокуратуры законности оперативно-

розыскной деятельности: (сравнительно-правовой анализ) / Г. В. Дытченко // Правовое государство: теория и практика. —

2017. — № 3(49) — С. 177—184.

5.Дытченко Г. В. Сущность и назначение прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности / Г. В. Дытченко, Е. Л. Никитин // Вестник Саратовской государственной юридической академии. — 2015. — Т. 1,

№1(102). — С. 200—206.

6.Захарцев С. И. Оперативно-розыскные мероприятия : монография / С. И. Захарцев. — Санкт-Петербург : Юрид. центр Пресс, 2004. — 259 c.

7.Козусев А. Ф. Проблемы прокурорского надзора за испол-

нением законов в оперативно-розыскной деятельности / А. Ф. Козусев. — Москва : Ин-т повышения квалификации рук. кадров Генеральной прокуратуры Рос. Федерации, 2001. — 116 с.

8.Никитин Е. Л. Надзор за законностью оперативно-ро- зыскных мероприятий / Е. Л. Никитин // Законность. — 2007. —

№6. — С. 23—25.

9.Никитин Е. Л. О задачах ОРД и особенностях предмета прокурорского надзора за исполнением законов в ОРД / Е. Л. Никитин // Криминалистъ. — 2015. — № 2(17). — С. 34—39.

10.Никитин Е. Л. Особенности определения и реализации полномочий прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности / Е. Л. Никитин // Юридическая мысль. — 2017. — № 1(99). — С. 124—130.

11.Никитин Е. Л. Прокурорский надзор за законностью документирования оперативно-розыскных мероприятий / Е. Л. Ники-

154

тин // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. — 2007. — № 1. — С. 62—66.

12.Никитин Е. Л. Прокурорский надзор за законностью проведения и документирования оперативно-розыскных мероприятий : учебное пособие / Е. Л. Никитин, Г. В. Дытченко. — 2-е изд., перераб. — Санкт-Петербург : С.-Петерб. юрид. ин-т (фил.) Акад. Генеральной прокуратуры Рос. Федерации, 2013. — 224 с.

13.Овчинский С. С. Оперативно-розыскная информация / С. С. Овчинский ; под ред. А. С. Овчинского, В. С. Овчинского.

—Москва : ИНФРА-М, 2000. — 367 с.

14.Оперативно-розыскная деятельность : учебник / под ред. К. К. Горяинова [и др.]. — 2-е изд., доп. и перераб. — Москва : ИНФРА-М, 2004. — 848 с.

15.Осипкин В. Н. Прокурорский надзор за оперативнорозыскной деятельностью: (понятие, организация, методика) : учебное пособие / В. Н. Осипкин. — Санкт-Петербург : С.-Петерб. юрид. ин-т Генеральной прокуратуры Рос. Федерации, 2003. — 72 с.

16.Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности и судебная практика в сфере ее осуществления : хрестоматия / авт.-сост. Е. Л. Никитин, Г. В. Дытченко, Д. М. Плугарь. — Санкт-Петербург : С.-Петерб. юрид. ин-т (фил.) Акад. Генеральной прокуратуры Рос. Федерации, 2014. — 228 с.

17.Смирнов М. П. Комментарии законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации и за рубежом [Электронный ресурс] : (постатейный) : материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 20 декабря 2012 года : учебное пособие / М. П. Смирнов ; подготовлен для системы «КонсультантПлюс». — 5-е изд., расшир. и перераб. — Дата публикации: 20.12.2012. — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

18.Теория оперативно-розыскной деятельности : учебник / под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, Г. К. Синилова. — Москва : ИНФРА-М, 2008. — 832 с.

19.Чечетин А. Е. Обеспечение прав личности при проведении оперативно-розыскных мероприятий : монография / А. Е. Чечетин. — Санкт-Петербург : Изд-во С.-Петерб. ун-та МВД России, 2016. — 232 с.

20.Шумилов А. Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности : учебник для вузов / А. Ю. Шумилов. — Москва : Изд. дом Шумиловой И. И., 2006. — 368 с.

155

Учебное издание

Евгений Львович НИКИТИН, кандидат юридических наук, доцент

Геннадий Владимирович ДЫТЧЕНКО

ОСНОВЫ ТЕОРИИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

И ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Учебное пособие

Редактор О. А. Хропина

Компьютерная правка и верстка Т. И. Павловой

Подписано в печать 12.12.2018. Формат 60х90/16. Печ. л. 9,75. Тираж 500 экз. (1-й з-д 1—160). Заказ 2351.

Отдел научной информации и издательской деятельности Санкт-Петербургского юридического института (филиала)

Университета прокуратуры Российской Федерации

Отпечатано в Санкт-Петербургском юридическом институте (филиале) Университета прокуратуры Российской Федерации

191014, Санкт-Петербург, Литейный пр., 44